中國繼續工程教育協會專題報道之三　以構建支撐服務平臺為基礎重構國家繼續工程教育體系

黃榮懷　馬　丁　李玉順　張曉英

摘要：工程科技人才在推動技術發展、社會進步中發揮著舉足輕重的作用，尤其是當前創新型國家的建設更需要創新型工程科技人才。知識經濟的浪潮、現代工程的發展、工程師成長規律使得工程科技人員必須獲得持續的學習。由政府投資建設職訓基地及支持服務平臺，實現職訓基地、高校繼續工程教育、企業內訓、社會性培訓等多元化方式并存的繼續工程教育體系是滿足繼續教育發展要求的新型思路，也是“重構”我國繼續工程教育體系的有益嘗試。

關鍵詞：繼續工程教育；職訓基地；支撐服務體系

中圖分類號：G726文獻標識碼：A

一、引言

全球范圍內被稱為知識革命的知識創新、知識傳播的速度明顯加快，并呈現出下列趨勢：一是知識創新、知識傳播速度的加快導致知識發明和知識應用之間的時間間隔明顯縮短；二是信息技術突飛猛進；三是經濟發展與合作組織國家無形資本(如教育、研究與開發、軟件等)的投資已經相當于物質資本的投資；四是創新和高等教育對于經濟增長越來越重要；五是創新和高技能人才已成為企業、國家競爭的關鍵因素等。

知識革命對工程科技人員提出了巨大的挑戰。工程技術的工作要求他們在大學工科院校畢業后，能夠迅速適應社會需要，并保持專業知識的先進性及很強的自主創新能力。以軟件行業為例，經過這些年的發展，中國軟件產業規模取得了較快發展，龐大的產業發展促進了我國軟件人才培養的基本體系建設。當前，我國軟件人才培養主要由“學歷教育”的高等院校、軟件學院、職業技術學校以及“非學歷教育”的各類社會培訓機構組成，但軟件人才高等工程教育及其繼續工程教育之間的定位關系、整體體系、法規制度等方面都還存在不少問題。首先，軟件從業人員的結構呈現“橄欖型”結構，中端人才總量大，高端人才及低端人才短缺，造成了我國當前軟件人才供給的結構性矛盾，迫切需要優化軟件人才高等工程教育的層次與結構；其次，軟件人才的繼續工程教育環境混亂，認證等級缺乏規范性、嚴肅性，高昂的繼續教育費用阻礙了從業人員進行專業知識充電和更新的機會。

二、現代工程師的養成與繼續工程教育

現代工程師最顯著的特征是工程綜合。工程師的工作對象主要是技術系統本身以及系統與其環境的接口，從技術系統本身看，現代科學技術，尤其是高新科技，本身就是跨學科的，而且是科學、技術、工程在更高層次的結合，現代工程設計與工藝的理論、技術和方法正在逐步形成一門綜合性的，涉及研究、開發、生產、營銷等諸多領域的工程技術專業課程；從技術系統與其環境的接口看，現代工程正在成為一種社會工程，要求現代工程師不僅要懂得工程技術，還要懂得科學、技術與人、社會之間的復雜關系，以便使科學、技術、工程更好地為人和社會服務，并能夠在諸多的經濟、政治、社會、法律、地域、資源、人口、心理等限制因素條件下正確地處理工程問題?，F代工程所具有的科學性、社會性、實踐性、創新性、復雜性等特征日益凸顯，工程師需要關注的問題已經遠遠超越某項工程能否完成，而必須關注它是否經濟，會引起什么社會后果等等。美國工程院提出了2020年工程師必須具備的關鍵素質是：分析能力、實踐經驗、創造力、溝通能力、商務與管理能力、倫理道德、終身學習能力等。

世界許多國家的經驗都證明，培養一名合格的工程師，必須使其經歷工程科學知識的學習、工程實踐的訓練和工作實際的體驗三個環節。學校工程教育所培養的只是人才“毛坯”，合格的工程師還需要通過工程實踐鍛煉和繼續工程教育才能“成型”，這是因為院校教育發展相對平穩，有滯后效應，且高等工程教育培養目標傾向于全面發展及綜合職業素質的培養，工程技術人員的專業內涵特點決定了工程師所必備的能力養成需要依賴于大學后的繼續教育。圖1表明了合格工程師的養成一般所需的時間和階段。

如圖1所示，工程訓練是工程師養成過程中非常關鍵的一個環節，而高校和企業在工程訓練中應該分別擔當什么角色尚未得到廣泛共識。寬口徑與厚基礎之間的矛盾，學生就業難與企業人才緊缺的矛盾，理論知識豐富與實踐訓練少的矛盾，專業內涵擴大與社會需求差異化之間的矛盾，都顯現出工程教育與社會人才需求之間的緊張關系。繼續工程教育不僅要為學生從學校到社會的順利過渡搭建橋梁、緩解矛盾，也是溝通銜接各類教育和培訓，構建終身教育體系的重要內容。

繼續工程教育除了成為工程師之前的教育，還包括成為工程師之后的教育和轉崗教育。當前成為工程師之前的教育因與就業問題密切相關，引起社會關注較多。然而成為工程師之后的教育和轉崗教育也是不可忽視的。一位半導體行業專家說：科學型人才25歲～35歲能出大成果，但工程型人才一般40歲至45歲才能出大成果。圖2給出了工程教育關注度分布調整的建議，即：

“重心后移”，這并不意味著不再關注院校工程教育或者追求平均，而是把關注做些適當均衡，在安排新的資源時可以稍向繼續工程教育階段傾斜，從而使兩個階段的關注度差異變小。

三、繼續工程教育發展現狀與問題分析

(一)繼續工程教育的需求強勁，人們受教育的觀念正在發生變化

新技術的發展、國家經濟的增強和國際化進程的加快，給我國繼續工程教育帶來了前所未有的發展機遇，人們對繼續教育的需求呈現出持續上升態勢，僅以中央電大的自考為例，在職人員逐漸成為自學考試的主體，傳統學歷教育與新興非學歷教育的相對比例正發生顯著變化，學歷教育規模有所下降，而非學歷教育規模提高。人們受教育的觀念正在發生變化，逐步從“學歷教育”過渡到“在職培訓”，從“崗位培訓”到“證書培訓”，相對于組織需求，培訓的個人需求的比例不斷升高，如圖3、圖4所示。

(二)繼續工程教育已形成多方參與的格局

面對著巨大的繼續工程教育需求，多種機構都在提供繼續工程教育培訓。針對軟件和集成電路行業而言，有下列趨勢值得注意。

1、高校的遠程教育公共服務體系正在形成

以遠程教育為突破口，面向行業、企業的繼續工程教育穩步增長；結合新技術，面向地方經濟發展的繼續教育服務得到長足發展；電大系統多形式、多層次的繼續教育穩步增長，并積極探索學歷教育與非學歷教育相互溝通、相互促進的途徑。

2、各類企業開展的企業培訓存在差異

外資企業都有相對完善的培訓體系，大型的內資企業也在摸索形成自己的培訓體系。而中小型的內資企業由于企業自身能力的限制，企業員工的繼續教育依賴于社會性培訓機構。

3、國家軟件園區/國家集成電路基地開展的培訓正在起步

當前，全國各類規模的軟件園大約有70家；國家集成電路設計產業化基地7家。軟件園區/集成電路基地在功能設計上都設有培訓中心，它們整合行業資源，在找人、選人、培養人等環節上為企業排憂解難

4、以各部委的“工程”項目為背景，國家開展了系列培訓計劃

在繼續工程教育領域，以部委、行業協會牽頭的繼續教育工程給我國工程技術人才培養帶來了深刻影響，如原人事部、現人力資源和社會保障部實施的“專業技術人才知識更新工程”、商務部實施的“千百十工程”、中國軟件行業協會和科技部發起的“213培養計劃”等。這些項目不僅促進了人才培養工作，同時也是對如何構建更加完善的繼續工程教育體系進行的探索。

5、IT培訓市場巨大并逐步規范

開展繼續工程教育離不開整個社會教育環境的發展，實際上，前面各類主體所開展的繼續教育活動同商業化的社會教育資源密切聯系。隨著用戶理性的判斷與選擇，市場機制驅動下的培訓品牌已卓越成長，IT培訓市場如火如荼。同時，在市場機制驅動下，IT教育與培訓服務同我國高等教育資源、企業培訓定制化需求等緊密關聯，形成了IT教育與培訓服務新的發展模式。

通過上面的分析我們可以了解到繼續工程教育已形成多方參與的格局。繼續工程教育涉及面廣、專業面寬、需求量大，高等院校、培訓與教育服務公司、企業自身都已成為繼續教育服務的提供者，隨著社會分工的細化、技能專業化發展，繼續教育服務也將向領域相關、客戶定制、個性化需求方向發展，因此構建引領這一龐大社會網絡體系運行的基礎支撐環境勢在必行。

(三)各類型機構的組織合作方式還有待探索

盡管繼續工程教育領域如火如荼，然而在國家宏觀調控、校企合作、社會性參與等方面存在的問題還亟待解決。大型企業缺乏良好師資與課程資源，中小企業無力承擔繼續教育成本；社會培訓機構較少關注工程培訓，缺少與企業的溝通機制；產學研合作機制不暢，尚未形成有效的繼續工程教育體系；缺少國家層面跨部門的繼續工程教育協調機制，導致條塊分割。誰是繼續工程教育的承擔主體?采用怎樣的運營機制和投入機制?政府扮演怎樣的角色?這些問題都需要進一步思考與界定。

(四)繼續工程教育的健康發展離不開法律、相關制度及認證體系的建設

目前阻礙我國成人學習和培訓的主要因素是學習時間和經費得不到有效保證。從國際經驗看，推行“帶薪學習休假”制度，是從時間和經費上為學習者提供有效保障的重要途徑。上述狀況正在改變，如在人力資源和社會保障部所實施的“專業技術人才知識更新工程”中，規定參加知識更新工程培訓的人員每年參與培訓的時間不少于12天或72學時；同時，也規定專業技術人員所在單位應按照本單位工資總額的1.5％至2.5％提取經費用于繼續教育培訓，并向“專業技術人才知識更新工程”傾斜。與此同時，一些行業協會開始探討建立行業人才培養標準、崗位準入制度、企業認證制度，以保證行業繼續工程教育的健康發展。

四、構建國家繼續工程教育支撐服務平臺

企業需求是工程科技人員接受繼續教育的驅動力和外在標準，因此企業將是繼續工程教育的主體，必須確立企業的主體性地位，發揮企業在繼續工程教育中的主動性和積極性。在企業成為國家創新能力主體的進程中，應該充分發揮高等學校和國家科研院所的人才優勢、技術優勢，使高等學校和國家科研院所成為國家繼續工程教育的主導者，并促進和推動企業的繼續工程教育主體性地位的實現。

在繼續工程教育領域，政府職能也將發生轉變——從教育培訓的提供者到宏觀體系的設計者、促進者和監管者。政府將通過健全的鑒定、評估、職業資格制度、對勞動力市場和非政府參與者的宏觀調控手段，更好的實現資源配置和財政金融資助計劃，以保證教育培訓的質量、效率與公平。圖5展示了以職訓基地為載體的繼續工程教育體系架構。

(一)建立國家級職訓基地為裁體的支撐服務體系，實現資源共享

建立國家級職訓基地，以企業為主體，引導高校、科研院所與企業合作培養人才，形成工程科技人才的培養鏈，改變單一的工程教育體制，構建層次化和多樣化的工程師培養模式。加強企業培訓體系建設，在大型企業、高新技術園區(如軟件基地、集成電路設計產業化基地等)建設一批高層次、高水平的職訓基地，同時對課程內容和教學方法進行深入研究，構建一個特定行業的知識平臺和培訓支撐服務平臺。職訓基地作為實習、實訓的場所，而行業知識平臺可以存放課程，也是進行知識管理和知識挖掘的工具。培訓支撐服務主要用于提供在線方式的學習支持服務。

國家級職訓基地不僅承擔企業內部專業人員的職后培訓，在校生可以提前進入基地進行企業培訓，實地了解企業需求，從而為改革職前教育，緩解院校高等教育寬口徑與厚基礎的矛盾，促進從學校到工作的順利過渡起到重要作用，最終實現職前教育與職后教育、學校與企業的資源共享。高等院校、科研機構、企業等單位共同參與運作，實現職訓基地、高校繼續工程教育、企業內訓、社會性培訓等多元化方式并存的繼續工程教育體系。

(二)多方合作機制

高等院校、科研機構、行業協會、大型企業、高新技術園區、各類教育培訓服務公司等機構形成良好的聯盟，內容提供者、監管者、物理鏈路運營商、支持服務者、終端學習者形成完整業務鏈。

(三)職訓基地及支撐服務平臺的資金保障機制

職訓基地及支撐服務平臺由政府投資建設，后期運作將由參與者共同推動。個人參加培訓要付費，而費用由國家、企業、個人共同分擔。

(四)創設良好的法律、法規和政策環境

國家以法律的形式確定繼續工程教育的地位，依法來興辦和管理繼續工程教育，是發達國家繼續工程教育發展的重要經驗。發達國家通過立法對繼續工程教育進行干預，實行保護與監督，保證其發展與社會需求相適應，繼續工程教育法規已成為發達國家法律體系中重要的組成部分?！奥氂柣亍钡倪\轉也離不開法律的保障。首先，要保障個體學習的權利和義務，如通過法律的形式推行了“有薪學習假”制度，確保學習者的學習機會和時間，其次，明確政府、企業、行業協會，市場化組織在構建繼續教育國家環境中的地位與職責，如以法律方式規定多渠道籌集資金，保障繼續教育經費，允許企業把培訓費用算入成本，第三，建立監管、協調機制，加強對繼續教育工作的監管和成果的認定，并逐步過渡到由協會負責資格認證、質量監管等；第四，建立能有效協調管理方、學習者、學習者所在單位、資源提供者、第三方監管單位等多方面關系的制度與政策，如學習者參與培訓期間享受同等工資和待遇，課程和學習支持的市場競爭機制，第三方的評價、監控機制等。當前，繼續工程教育領域還缺少專項法律法規。從繼續工程教育支撐服務體系的框架看，我們不僅需要法律層面的宏觀規定，也需要針對繼續教育中的具體問題進行規范的法規、條例等。

從某種意義上來說，完善繼續工程教育體系是一種“重構”。在創新型國家構建的總體背景下，依托終身學習框架，在市場經濟環境中重構適合我國特點的開放性、多元化的繼續工程教育體系。通過加強立法，明確政府宏觀職能，充分調動企業的積極性，以“職訓基地”為載體，整合社會力量來推進繼續教育工作的開展，使繼續教育與我國社會發展的實際需要相結合，在政府和市場兩種機制的調控下不斷地完善和發展。

作者單位：數字學習與教育公共服務教育部工程研究中心北京師范大學教育技術學院

責任編輯：王紅軍