新時期擴大農村消費需求的制約因素與對策探析

賀珍瑞

摘要：為應對金融危機對我國經濟帶來的不利影響，國家出臺了擴大內需、促進增長的十條措施。擴大內需。重點是擴大消費需求，特別是擴大農村消費需求。這就要求我們認真分析當前形勢下農村消費需求不足的原因，在此基礎上提出新形勢下擴大農村消費需求的思路與對策。

關鍵詞：金融危機；農村；需求不足；原因；對策

中圖分類號：F32文章標志碼：A文章編號：1002-7408(2009)04-0067-03

一、問題的提出

席卷全球的金融危機，使中國經濟受到諸多方面的影響，出口增速下降，經濟發展速度明顯放慢。為應對國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響，黨中央、國務院近日出臺了擴大內需、促進增長的十條措施。堅持擴大內需的戰略方針，重點是擴大消費需求，特別是擴大農村消費需求，增強消費需求對經濟增長的拉動作用。這一重要舉措的出臺對推動我國經濟發展，實現經濟增長方式的轉變有重要的現實意義。

為了轉變經濟增長方式，保持國民經濟的持續快速增長，上世紀90年代國家實行了一系列刺激需求的政策，特別是1998年國家啟動了擴大內需政策包括積極財政政策和放松銀根在內的貨幣政策，但是這些刺激需求的政策卻更多地促進了投資和出口的快速增長，消費需求增長緩慢。統計資料顯示，消費需求增長緩慢，最終消費在經濟增長中的貢獻份額下降并不是城鎮居民造成的，大幅下降的是農村居民的消費份額。據專家測算，農村居民消費對經濟增長的貢獻率上世紀80年代為35％，90年代后，降到了20％，減少了15個百分點。據統計，占全國人口70％以上的8億多農民，只消費了全國1/3商品，城鎮居民消費水平是農民的近4倍，農民的消費意愿最強但消費能力最弱。因而，擴大消費需求的最大潛力在農村。

國家統計局的測算表明，農村人口每增長1元的消費支出，將為整個國民經濟帶來2元的消費需求；農村人口對任何家電產品的普及多增加一個百分點，就可增加200多萬臺(件)消費需求。從西方經濟學邊際效用遞減規律分析，收入低的人群消費需求高，而收入高的人群消費需求低。可見，啟動農村市場，擴大農村消費需求是擴大內需的助推器，是拉動我國國民經濟增長的主要動力，是推動我國未來經濟持續增長的最積極因素。

無可置疑，廣大農村居民的消費需求上不去，消費層次低，必然會導致我國的最終消費率低下，消費需求不足。黨的十七屆三中全會提出，到2020年農民人均純收入比2008年翻一番，要在基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，這正是激活農村消費、啟動農村內需的戰略時期。因此，擴大農村消費需求是研究消費需求問題的重點難點，是國家宏觀經濟調控的主要任務。

二、當前我國農村消費需求不足的原因探析

中國有七億多農村人口，投資和消費需求潛力引人注目。這個潛力若釋放，將對中國經濟增長產生巨大推動作用。然而，三十年來，中國農民的消費率從最高點1983年的32％，下降到最低點2007年的9％，下降了23個百分點。在居民消費總額中，農民消費所占比重從30年前的62％下降到2007年的25％，下降近37個百分點。分析其原因，主要受以下幾個因素的影響：

1、農民收入水平低且增收難，影響了農民的購買力水平。長期以來，農民收入雖一直增長，但城鄉居民收入差距不斷擴大。2007年，中國城鄉居民人均收入比達3.33：1，把教育、醫療等基本公共服務因素考慮在內，城鄉居民人均實際收入差距高達五至六倍。而且，因受世界金融危機的影響，中國大宗農產品價格全面下跌，因而農民的農業收人很難有大幅度提高，農業收入占總收入比重還會進一步下降。同時，由于金融危機的影響，導致沿海地區許多中小企業倒閉，大量農民工下崗回鄉，即使部分有技術的民工能重新找到工作，但薪酬普遍會下降，降幅有的達30％。諸多不穩定因素導致農民收入增長速度從2008年第四季度開始明顯減緩的現狀。

2、社會保障體系不健全，制約著農民的即期消費。近幾年來，我國農村社會保障有了極大改善，但由于種種原因，農村社會保障制度依然處在一種家庭保障、土地保障及國家救濟的低水平上，沒有建立現代意義上的社會保障制度。總的來看，農村居民社會保障和社會保險政策覆蓋面小，農村貧困面還較大，因病致貧或因病返貧的比例較高。這些都加大了農民對未來收支的不確定性預期，農民不得不控制即期消費，增加儲蓄，以應對未來隨時可能的入不敷出風險。

3、農村基礎設施落后，消費環境差，影響了農民購買力的實現。長期以來形成的二元經濟結構使得農村基礎設施嚴重落后于城市，農村的道路、水、電、電視轉播等設施落后，使不少地區的農戶對家電需求處于“買得起但用不好、用不起”的窘境，抑制了農村市場結構和消費結構的升級。再者，目前大多數農村尚未建立完善的現代化流通體系，專門的售后服務機構基本上還沒有，目前活躍于農村市場的主要是一些小規模的個體工商業戶，這些個體工商業戶大多實力不強，素質不高，且分散度大，市場監管難以奏效，導致一些損害消費者利益的行為和現象突出。這種消費環境不利于農村市場的繁榮，進一步抑制了農村消費需求的實現。

4、“有效供給”不足，抑制了廣大農村的“有效需求”。“有效需求”是指購買者對某種產品感興趣、有支付能力并能獲得該產品的消費需求。“有效供給”是與“有效需求”相對應的供給。從廣義上講，“有效供給”包括適銷對路的產品，物美價廉的商品等等。由于受收入水平、文化程度、消費習慣等因素的影響，農民對商品的質量、性能與價格都有特定的要求。但是長期以來，我國工商企業一直把生產經營重點放在城市，忽視了對農村居民消費需求、消費結構、消費特征的研究。大部分消費品是按照城市需求設計的，在農村的實用性差，與農民收入、農村消費環境及農民消費觀念相一致的產品不多。例如市場上的商品特別是家電商品，大都操作復雜，說明書上滿是專業術語或洋文，大多數文化素質低的農民看不懂，不會用，使很多農村消費者望而卻步。

5、農村金融體系不完善。影響了農民跨期消費的可支付能力。農村資金市場存在資金引力小，資金市場價格高，正規金融缺位，資金市場運作不規范的特點。一是農村銀行機構縮減，消費信貸供給脫節。主要表現在農村銀行機構數目少、貸款權利小，貸款種類少、放貸額度小，不能滿足農村居民的消費信貸需求。二是貸款條件苛刻，門檻高。由于個人消費信貸業務的許多配套機制不完善，銀行缺乏有效的風險保障，農村銀行機構在發放貸款時限制條件苛刻、手續繁瑣，令農民感覺申請困難。三是對消費貸款宣傳不到位，農民認知率低。四是國家相關政策落實不到位，部門之間欠協調，影響消費貸款業務的拓展。農村金融體系不完善，客觀上造成了農民消費的流動性約束，在一定程度上約束了農村消費需求的擴大。

6、農民消費觀念陳舊，制約了農村消費需求的增長。長期

的自然經濟、弱質農業培養了農民相對保守陳舊、求穩求儉的消費觀念，形成了“蓋房、買地、娶媳婦”為主要內容的傳統消費模式，養成了捂緊錢罐子的消費習慣。改革開放后，農民的消費觀念有了很大的轉變，但“借錢消費”的觀念在農村還未被認同。我國雖然連續七年下調存款利率，但城鄉居民存款占GDP的比重仍高達40％以上，2004年達47％，大大高于世界22％的水平，高儲蓄勢必縮減即期消費，抑制農村消費需求的有效增長。

三、新形勢下擴大農村消費需求的思路與對策

在全球經濟發展放緩的大背景下，對我國這樣一個人口眾多、內需龐大的發展中大國而言，經濟增長更應立足于擴大國內需求。而擴大居民消費需求則應當成為內需擴張的重點，因為投資需求最終還是需要依靠居民消費來支撐和拉動的。擴大農村消費一方面要想方設法增加農民收入，使農民“有錢消費”，另一方面應當努力改善消費環境，積極拓展新的消費熱點，使農民“有處消費”。

1、促進農民持續增收，提高農民的購買能力。擴大內需的關鍵在于啟動農村消費市場，農村消費市場活躍的關鍵又在于提高農民收入。當前，農民收入經過幾年的較快增長后，繼續保持較快增長面臨諸多困難。因此，要從根本上提高農村居民整體的收入水平，就要從多個方面入手：

第一，發展農村經濟，提高農村居民收入。圍繞提高農民收入，進一步深化農村經濟體制改革，壯大農村經濟。(1)進一步優化農業產業結構，發展優質、高效、高附加值農業；積極推進農業產業化，形成公司加農戶，種養加一條龍，產供銷一體化的農業產業化經營模式，延長農業產業鏈，實現農業生產經營由粗放型向勞動密集型的轉變，提高農業綜合效益。(2)發展農村二、三產業，促使農業人口向非農產業轉移。抓住我國產業結構調整、產業新布局向農村拓展的機遇，加大招商引資力度，加快農村的發展，為農民增收打下良好基礎。(3)進一步推進積極的財政政策，調整收入分配關系，繼續提高糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加農村低保補助，擴大“家電下鄉”服務范圍，增加對農民的購物補貼等，以實際增加農民收入。

第二，為農民創造更多的就業機會。提高農民務工收入。根據全國農村固定觀察點調查推算，2006年全國外出就業的農村勞動力總數達11891萬人，比上年增加了705萬人，增長6.3％。外出務工收入已成為農民增收的重要部分。由于農民勞務收入已超過農產品銷售收入，因而為農民創造就業機會成為今后農村發展最重要的戰略。面對目前大量農民工下崗返鄉的局面，各級政府一是應針對農民工缺技術、少文化的特點，根據市場勞動力需求的特點，加強對農民工的培訓，擴大農民工的就業門路；二是積極扶持和培植龍頭企業的發展壯大，以增加就業崗位，為農民工創造更多當地就業的機會。

第三，穩步推進農村土地流轉。啟動農村消費市場還需要穩步推進農村土地流轉制度改革，創新農地流轉模式，提高農民收入和增加農民財富。

2、以國家擴大內需為契機，優化農村消費環境。為應對金融危機對我國經濟發展的影響，國務院常務會議近日出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，總投資約四萬億元，其中有多項措施涉及“三農”。各級政府應以此為契機，抓住機遇，優化農村消費環境，讓農民買得起，用得起；買的便利，用得放心。

第一，進一步加強基礎設施建設。在國務院新近出臺的關于拉動內需十項新舉措中，包括了擴大農村危房改造試點，加快農村基礎設施建設，加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網等一系列針對性措施。各級政府應抓住機遇，加強水、電、路、通訊等農村基礎設施建設，改善消費硬環境，改變在農村買得起而用不起電器的狀況，讓家用電器迅速進入農民家庭，促進農村消費結構升級。

第二，構建現代化的農村流通體系。各級政府可以以小城鎮為中心，重新疏理農村市場的購銷渠道，建立符合農村要求的新型網絡體系。通過各種手段引導現代流通方式向農村延伸，特別要引導和鼓勵知名大中型商業企業向農村延伸網絡，在農村發展中小型超市、便利店等新型流通方式以及藥品、家電等專業連鎖店，為農民提供質優、安全、放心、價廉的商品和服務。

第三，加強農村市場的監管力度。充分發揮政府職能，加強對農村市場的監督管理，強化各職能部門的執法協作，建立信息、技術資源共享機制，加大對農村市場整治力度，嚴厲打擊向農村銷售假冒偽劣產品的不法行為，保護農民消費利益，提高農民消費信心。

3、進一步完善社會保障體系，擴大農氏的即期消費。社會保障體系不夠完善，覆蓋面較小，特別是農村的社會保障滯后，削弱了啟動消費的短期預期。完善社會保障制度能夠減少居民養老、醫療、住房等預防性儲蓄；有利于穩定居民支出預期，增強消費需求；有利于促進我國現代服務業的發展，提高第三產業的比重，優化產業結構。建立健全我國社保體系的重點是加快健全農村社會保障體系，當務之急應抓緊制訂農民工養老保險辦法和新型農村社會養老保險等。再者，應正視城鄉之間、區域之間的差距，著力解決社會保障薄弱環節和關鍵問題，增加農村社保的投入，實現基本服務、公共服務的均等化。

4、開發適銷對路產品，實現農村消費“有效需求”。生產者的商品供給結構只有與農戶的消費需求結構相一致，并不斷滿足農戶消費需求變化，才能打開農村市場，充分挖掘農村市場的消費潛力。因此，生產企業應該對農村市場進行深入細致的調查研究，認真分析農村市場的特點，調整優化產品結構，有針對性地開發、生產能夠滿足不同地區農村需要的產品，在品種、規格、性能、式樣上，務必講求經濟適用、功能簡單、操作簡便，并提供維修、配件等售后服務的耐用消費品，真正實現產品的物美價廉，提高對農村市場的有效供給，滿足農民的“有效需求”。

5、完善農村金融服務，大力發展農村信用消費。要發揮農村信用社在農村金融服務中的主力軍作用。放寬消費貸款發放條件，擴大消費貸款的發放品種，降低消費貸款利率。鼓勵商業銀行的縣域發展，鼓勵縣域金融機構的業務創新，積極開辦符合農民需求的消費貸款品種，開拓信用卡的農村市場。此外，采取各種優惠的財稅政策，吸引社會資本和外資積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制的金融組織。同時在一些地方政府可出資建立貸款擔保機構，為農民有特殊需求的貸款提供擔保。積極建立農業保險，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障。總之使農民有資金可貸，減少籌集資金的燃眉之急，大大降低農民的儲蓄傾向。

6、加強對農民的消費教育，轉變農民的消費觀念。更新消費觀念是開拓農村市場的先導。當前，由于農民對未來擔心較多，憂患意識較強，多數農民家庭存在重積累輕消費的觀念，阻礙了農村消費需求的增長。因此，必須加強消費引導，樹立開放型的消費觀念。正確引導農民追求文明、健康的生活方式，使農民學會花錢，舍得消費，改善消費結構。培養農村新的消費熱點，鼓勵農民增加在醫療保健、文化教育娛樂、交通通訊、旅游消費等方面的支出，更新傳統的消費觀念，促進農村居民消費結構的合理化。

責任編輯：崔穎