輸配電價改革下縣域供電公司投資決策及優化建議研究

王 棟 張京勇 李 杰 姜在文 程 磊

國網山東省電力公司平度市供電公司 山東平度 266700

輸配電價改革下縣域供電公司投資決策及優化建議研究

王 棟 張京勇 李 杰 姜在文 程 磊

國網山東省電力公司平度市供電公司 山東平度 266700

供電公司投資發展作為企業重要的經營管理環節，具有投資金額大、建設周期較長、對企業收益影響較大等顯著特點，輸配電價改革對電網企業經營發展及收益水平保障帶來了一定的挑戰，深化縣域供電公司投資決策研究對縣域供電企業提升優化管控能力具有重要意義。本文梳理了輸配電價改革對縣域供電公司的綜合影響，并提出了投資決策發展建議，為有效提升縣域供電企業適應輸配電價改革發展提供參考借鑒。。

輸配電價改革；縣域供電企業；投資決策；優化建議

一、我國輸配電價改革總體建設任務分析

2015年3月15日，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（國務院9號文）正式下發，標志著我國新一輪電改的啟動。其中提出新一輪電力體制改革的近期重點任務的首要問題是“有序推進電價改革，理順電價形成機制”。輸配電價改革提出了發展建設的總體目標：建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，形成保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。還原電力商品屬性，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監督。健全對電網企業的約束和激勵機制，促進電網企業改進管理，降低成本，提高效率。

二、輸配電價改革對縣域供電企業投資影響分析

（一）對供電企業整體收入影響分析。輸配電價改革的落實與推進，將電網企業傳統依托購售電價差盈利模式轉向成本加收益盈利方式，以準許收入、準許成本、準許收益作為核定企業未來經營發展整體收入水平的主要依據。其中，有效資產與政府核定的投資回報率決定了準許收益；另一方面，有效資產與折舊率、運行維護費率決定了準許成本。開展有效資產核定，必然要求電網企業各單位對資產分電壓等級、分類細化核算，賬卡物一致，對電網企業的資產管理提出了更高的要求。在新一輪各省輸配電價改革核定資產過程中，部分資產無法納入有效資產，在一定程度上影響了企業準許收入核定水平。未來運行維護費均維持歷史水平不變，電網企業新增固定資產投資規模越大，電網經營成本壓力將越大。

（二）對供電企業投資影響分析。隨著輸配電價改革的不斷推進，未來電網企業投資規模將受控制，電網企業將打破超前發展模式。改革后，電網企業電網投資不能完全由企業自己決定，需受到政府有關部門的嚴格監管。投資和資產增長過快，將推高準許成本和準許收益，帶來輸配電價上漲的壓力。為了抑制輸配電價上漲，政府有關部門將嚴格控制電網企業投資規模，保持投資規模與售電市場協調增長。投資增長過快可能導致成本被過度核減，投資和成本共同影響輸配電價水平，在電價空間有限的情況下，可能出現“蹺蹺板”效應，即如果投資增長過快占用較多的電價空間，可能導致成本在核價時被過度壓減。建設投資管理程序需要更加規范，輸配電價改革以后，電網規劃的重要性將更加凸顯，政府對規劃的指導作用會進一步強化，電網企業所有電網建設項目均須納入規劃，規劃以外的投資項目將無法核定為有效資產。

三、縣域供電企業投資發展主要問題分析

縣域供電企業作為我國電網經營主體中的基層管理主體單位，主要負責110kV以下電壓等級建設及運維管理工作，在投資發展及投資建設過程中依然存在以下顯著問題：

（一）縣域供電企業政策性扶持投資較少。縣域供電企業除經營管理縣域城市電網之外，還承擔著巨大的農村電網運維管理工作，通常政府對縣域供電企業電網投資發展的扶持性政策較少，在投資資金支持及電網建設政策扶持上需要進一步加強。

（二）縣域供電企業投資建設面臨更加復雜的征地等民事協調溝通工作，線路走廊選擇困難，城網規劃和建設的超前性、適應性、靈活性需進一步增強。

（三）電網發展的外部環境更加復雜，項目核準周期進一步加長，影響電網規劃執行。變電站站址、線路路徑落實困難影響電網規劃執行。突增用電項目或規劃項目不能落地實施，可能會無法滿足用電需求和產生負面影響。電網投資與實際需求差距較大，影響規劃項目實施。

四、輸配電價改革下縣域供電企業投資優化建議分析

（一）合理分析區域用電市場，理順區域電價結構。輸配電價改革對縣域供電企業投資發展帶來了一定的機遇與挑戰，應全面梳理區域用電市場組成，合理分析工商業用電及居民用電結構，積極爭取政策性補貼，協調補貼優化機制，穩步推進電價調整與落實。

（二）科學投資優化決策，增強有效資產形成比率。電網企業增加投入建設將成為有效提升準許收入的重要途徑，因此需要進一步深入投資優化決策分析，合理布局，提升投資建設有效資產形成比率，支撐企業準許收入有效擴張。

（三）優化技術管理，提升企業投資及運維保障水平。縣域供電企業應結合自身業務特性，優化110千伏、35千伏網架架構，簡化電壓等級，減少變壓層次，強化中壓配電網的建設，縮短10千伏供電半徑，提高線路互聯率和互供能力。

（四）積極爭取政策性扶持，保障縣域供電企業投資發展建設。縣域供電企業應積極爭取地方政府相關電網發展建設扶持政策，在規劃選址、土地供應、項目審批等方面給予全方位保障。

（五）系統應用投資決策理論，提升投資效益水平。依托科學的電網規劃分析理論提升企業電網規劃精益化水平，引入多目標規劃等系統分析模型提高企業投資決策分析能力，強化企業投資評價分析優化企業投資效益管控，深化企業設備管理精益化管理、全面風險管理、全壽命周期投資評價分析。

五、總結

本文通過分析我國輸配電價改革的發展及主要建設任務，挖掘分析輸配電價改革對縣域供電企業投資的主要影響，并梳理總結了我國縣域供電企業投資建設發展中的主要問題，提出了新形勢下優化縣域供電企業投資管控的發展建議，為提升縣域供電投資決策能力提供一定的參考借鑒。

[1]王趙斌,何兆成．以輸配電價改革引領電力體制改革前進[J]．價格理論與實踐,2016,04:46-48．

[2]韓勇,江新．輸配電價改革下電網資產全壽命周期成本管理的研究[J]．現代經濟信息,2016,15:170+172．