經濟學視角下的高校公用房管理

魯　敏　王　誠

[摘 要]文章從經濟學視角入手將高校公用房進行合理分類，根據公用房的特征劃分為純公共產品、準公共產品和私人產品，同時梳理了目前高校公用房管理中存在的共性問題，并依據公用房的經濟學分類，提出對公用房進行分類管理的對策，為進一步提升高校公用房管理水平提供了新視角。

[關鍵詞]公用房 純公共產品 準公共產品 私人產品

作者簡介：魯敏（1983-），女，浙江杭州人，研究實習員，碩士，從事高校房產管理研究。

一、公用房的概念界定

縱觀全國高校公用房管理現狀，對公用房的定義尚無統一的說法，但主要存在兩種主流的定義[1]：廣義的高校公用房是指所在高校具有使用權屬的土地上建造的各類房產資源，包括教學用房、科研用房、行政辦公用房、后勤服務用房、校辦產業用房、師生活動用房、學生宿舍、單身教職工宿舍等。狹義的高校公用房是指房屋產權隸屬于學校的，除了后勤服務用房、校辦產業用房、學生宿舍、單身教職工宿舍之外的用于承擔高校教學、科研、行政辦公、師生活動等功能的房產資源。

本文希望通過引入經濟學中關于社會產品分類的方法，從廣義公用房的角度更好地探討高校公用房管理問題。

二、公用房的經濟學分類

人類社會需要各式各樣的產品和服務，依據需要主體和供給渠道的不同，可以分為公共產品和私人產品兩類[2]，由以政府為代表的國家機構公共部門供給用來滿足社會公共需要的商品和服務稱為公共產品；由市場供給用來滿足個別人需要的商品和服務稱為私人產品。公共產品又可以分為兩類：純公共產品和準公共產品[3]。純公共產品和私人產品是社會產品中典型的兩極，準公共產品則兼備了公共產品和私人產品的特征。

一般來說，教學用房、行政辦公用房、師生活動用房屬于純公共產品；校辦產業用房、單身教職工宿舍、后勤服務用房中的經營性用房屬于私人產品；后勤服務用房中用于為師生提供服務的非經營性用房屬于純公共產品或準公共產品；科研用房屬于準公共產品，這是由學校科研工作的兩重性所決定的。眾所周知，科學技術的進步極大地推動了人類社會的發展，極具公共屬性；另一方面，在現代社會，科研成果的取得無容置疑會給其研發者帶來的榮譽、地位和金錢，又極具私人屬性。

三、公用房管理存在的問題

（一）屬于準公共產品的用房是公用房管理中最突出的問題。

純公共產品的有效率的供給通常需要政府行動，而私人產品則可以通過市場有效率地加以分配[2]。因此，對于社會產品中典型的兩極純公共產品和私人產品所對應的公用房類型，相對比較容易界定和管理。作為準公共產品的各類用房，在其日常界定和管理過程中常常處于兩難的境地，因為政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”是一對不可調和的矛盾，作為準公共產品的用房毫無疑問地成為了公用房管理中的難點問題，也是目前高校公用房管理中的突出問題。

作為準公共產品的科研用房使用者而言，就會夸大其公共屬性，以期待無償地使用該類用房，導致對科研用房需求的無限增加，但其使用效率不高；作為準公共產品的科研用房分配者而言，則會面臨著如何才能既滿足師生科研的公共需要，又能最大限度的提高科研用房的使用效率和效益的困境。

（二）公用房的有限增加無法滿足對用房需求的無限增長。

目前高校招生規模、科研經費的增長都遠遠高于同期公用房總量的增長速度，公用房總量的增長不能完全滿足公用房需求的增長。同時隨著各高校的發展速度，這種需求的增長還會加快，而高校新校區的建設不可能無限制發展下去，因此會必然會出現公用房的有限性無法滿足教學、科研對公用房無限需求的矛盾。

（三）公用房的結構性矛盾。

多數高校的科研項目結題完成以后，并不會立即收回對該科研用房的使用權，未能建立起“進入退出”的科研用房循環機制。由于多數高校沒有真正建立起公用房有償使用制度，造成一方面用房緊缺，另一方面用房的使用率較低。如某些實驗室由于舊實驗儀器老化過時，報廢需要很長的周期，長期放置占據地盤；某些專項科研用房，課題研究早已結束，原公用房也不及時處理；學院學科交叉，實驗室未能共建共享，存在重復建設等等使用效率低下的現象。

（四）公用房管理核心目標不夠明確。

公用房管理的核心目標應是通過提高公用房利用率，取得學校總體發展的最大效益。但高校中各個不同的學院或部門總是會一味強調所在學院、部門對學校的重要性，從而要求學校在用房上有所傾斜。如強勢學院認為學校要上層次、上質量，必須繼續加大對重點學科、平臺的投入力度；新興學院認為“發展中國家”成長性好，要多支持；小學院強調要協調發展，希望學校能“扶上馬，送一程”。究其原因關鍵是高校在公用房政策制定中設立的具體目標過多、過細，反而導致了公用房核心目標的不明確。

四、公用房管理的方法對策

（一）對公用房實施分類管理

對屬于純公共產品的公用房采用政府調控的方式，通過行政手段，即實行統一定額，超額面積部分有償使用的方式。各類公用房按總定額分配到學院、部門，由學院、部門負責對公用房資源的調配。對屬于私人產品如校辦產業用房及經學校批準安排在教學區的獨立核算單位用房，通過市場化方式進行的有效配置。對其他用途用房，可在學校房源允許的情況下，由各學院、部門可以申請有償使用。學生宿舍按規定收取住宿費，后勤服務經營性用房出租費不低于市場同類價。對屬于準公共產品的公用房采用政府調控和市場調節相結合的方式，在滿足基本需求的情況下，采取適當的市場配置方式，通過適當的經濟杠桿，提高準公共產品的使用效率。

（二）建立公用房績效評估體系

績效管理源于企業管理，最初定義為企業管理者通過一定的方法和制度確保企業及其子系統（部門、流程、工作團隊和員工個人）的績效成果能夠與企業的戰略目標保持一致，并促進企業戰略目標實現的過程。因為績效管理的廣泛適用性，后被逐步引用公共管理領域，其核心就是通過考核指標的導向性，引導各部門去自覺地完成整體戰略目標。目前，高校建立的公用房分配使用體系在運行的過程中，均存在著房屋利用率不均衡，使用結構不盡合理等問題，很有必要探索建立一套科學合理的公用房績效考核機制，進一步加強房產資源的管理，不斷提高現有公用房的使用率，緩解目前公用房存在的供需矛盾、結構性矛盾等等問題。

（三）明確公用房管理核心目標

從學校整體而言，公用房管理是一個如何處理好公平與效率的問題，這兩者必須既統籌兼顧，又要有所側重，這種側重點在學校的不同發展階段應體現不同的要求。為此，公用房管理的原則應該是體現公平基礎上的公共利益最大化的原則。公平，就是要保證學校各學院、部門的基本用房需求；公共利益最大化，就是要體現在公用房配置等方面如何保障學校戰略意圖的實現上。

參考文獻

[1]王錫慶， 蘇林，淺談目前高校公用房管理的難點問題[J]高校后勤研究，2008，（增刊）：76-77

[2]陳共，財政學[M]北京：中國人民大學出版社，2002

[3]徐榮梅，任玉蘭，財政與金融[M]四川：西南財經大學出版社，2001

[4]鄭雅萍，李斌，構建高校公用房管理新體系，努力提高房產資源的辦學效益[J]華東經濟管理，2005，（12）：80-82