淺談超限運輸的危害及對策

胡敬民

[摘 要]超限超載運輸嚴重破壞公路路面及其橋梁設施，造成國家交通規費和養路費的大量流失，容易引發道路交通事故，危及人民群眾的生命財產安全。只有提高公民的交通意識和法治觀念，提高執法人員的整體素質，加大執法力度，才能徹底治理超限問題。

[關鍵詞]超限超載 嚴重損害 危害性 治理對策

一、超限運輸的成因

所謂超限運輸，是指超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛。超限運輸的形成原因主要有以下幾點：

（一）逐利思想的驅使。首先，車主為了增加收入，追求經濟利益最大化，普遍對車輛進行私自改裝，把車輛輪胎更換，車廂攔板加高，車架大梁加固，彈璜鋼板增厚，改變了車輛的原有設計標準。其次，運輸業戶為攏住貨主，保住貨源，便于下次合作，在爭攬到貨源后，就多拉多裝。

（二）運輸成本的上升。持續低迷的運輸價格，已極不適應目前的運輸市場，根本無法保證守法經營者的利潤空間，而近年來油價卻一漲再漲，成本急劇上升，運輸業主為有利可圖，只有靠超限超載來降低單位成本，彌補利潤的損失，形成惡性循環。

（三）政策有空子可鉆。由于全國各省通行費的收取方法基本是按行駛證核定載重噸位計征的，不論是空車還是重車都是一個標準。無法體現“多使用，多付錢”的原則，運輸業主為了少交稅費，于是就想方設法將車輛噸位標小。

（四）管理不是很嚴格。因超限運輸的最大影響是行車安全，而安全又不屬于我們的職責范圍，所以查處超限運輸時，普遍存在不卸載的現象，只是收取小額賠（補）償費就放行，待跑到另一地區被查到，再收費，再放行。這種只收費不糾錯的管理，極易使運輸業主形成 “治超就是收費”的錯誤概念，導致他們產生少超不如多超，多超還能把所交費用賺回來的想法，從而超限運輸愈演愈烈。

二、超限運輸的危害

超限運輸對經濟建設和人民的生產生活有弊無利，其主要的危害表現在：

第一是擾亂經濟秩序。靠超限運輸盲目地打價格戰，勢必造成運輸市場的不公平競爭。即使在這種情況下，超限運輸并不是無利可圖，而仍然有錢可賺，這就不可避免地刺激了新的經營者加盟，使原本飽和的運輸市場帶來更多的運力過剩。過剩的運力在追求還本的過程中必然會更加不擇手段，這樣的運輸市場和經濟秩序就不可避免地形成了惡性循環。

第二是縮短了公路壽命。公路是國家重要的基礎設施之一，它在國民經濟建設中的地位不可替代。而超限車輛則是影響公路使用壽命的決定因素，根據有關專家試驗和測算，超限車輛對路面損壞的比例關系，是成幾何級倍增的關系。軸載質量超過一倍時，行駛公路一次相當于正常車輛行駛了256次，一些車貨總重達80噸以上的超限車，對公路、橋梁的破壞就更大。而目前這種超限車輛為數并不少。

第三容易引發交通事故。超限車輛大部分都嚴重超載，由于裝載的貨物大大超過了車輛設計技術標準，特別是嚴重超高和惡意超載的車輛，制動系統、轉向系統在行駛中很難控制，極容易失靈，這些帶有隱患的車輛成了游動在公路上的一顆“不定時炸彈”，由此而引發的交通事故就約占每年交通事故總數的70%。同時超限車輛都是小馬拉大車，車速也達不到正常速度，嚴重影響其他車輛的正常行駛和公路的安全暢通。

三、整治超限運輸的對策

（一）超限超載年年治，之所以收效甚微，是由于治理的政策措施沒有從源頭上進行治理。

造成這一現象固然有交通部門職責的局限性原因，但仍然反映出了政府部門之間協調性、系統性差的缺陷。治理從源頭開始，環環相扣的原則。 在交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規定》中，超限認定的標準包括超長、超寬、超高、超重、超過軸載質量。應當說，這是對《超限運輸車輛行駛公路管理規定》的修改。

（二）完善制度、強化管理。

各地黨委政府要統一思想、提高認識，加強對運輸市場的宏觀調控，立法機關要適應形勢發展需要及時制定一些規范文件，建立健全法律制度。合理調控運力，規范運輸行為，促進運輸市場運力與運量的供求平衡；推廣集裝箱化運輸方式，規范公路貨運車輛類型，特別是特殊產品運輸車輛的類型；加大查處違規企業力度，加強汽車生產環節的控制管理，禁止生產違規超限車輛，禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運機動車生產管理目錄，制定相關責任追究制度，杜絕“大噸小標”和倒賣產品合格證問題：公安交警要加強車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關，凡是行駛證登記的技術數據與改裝后的車輛技術數據明顯不符的應不予落戶。

（三）加強執法隊伍建設。

執法水平的高低取決于執法人員的素質高低，因此要加強對執法隊伍的教育、管理和培訓，深入開展“四個教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執法人員的“三個素質”：政治素質、業務素質和法律素質；鞏固樹立群眾意識和服務意識“兩個意識”：增強依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊伍”：即政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的執法隊伍。要嚴把選人關、制度關和培訓關，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，強化愛崗敬業精神，變管理為服務，牢記全心全意為人民服務的宗旨，增強“維護路權、保護路產”意識，努力做到文明執法、熱情服務。切實提高路政人員的行政執法水平，以適應市場經濟的發展需要。

（四）加強高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無路可逃。

各級黨委和政府要負責牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執法大隊，統一政令，聯合行動，齊抓共管，形成合力，開展全國范圍內的反超限超載的專項治理，嚴厲打擊違章超限超載行為。執法大隊要經常組織、安排人員上路巡查，指定地點設立檢測關卡，對超限車輛堅決卸載，杜絕罰款收費后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時應追究相關單位的連帶責任，拉運工礦企業貨物的車輛超限超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業。各部門要協調一致，加強省際之間的聯系避免重復執法、重復處罰。要嚴格規范執法行為，做到行政執法主體合法，認定違章事實確鑿，執法依據和執法程序正確，執法文書齊全，歸檔及時，確保超限運輸的查處質量。

綜上所述，超限運輸所帶來的危害與惡劣影響是不言而喻的，冰凍三尺，非一日之寒，要想徹底根治這一“頑癥”，取得“治超”工作的全面勝利，不是哪一個部門或一個地區就能夠辦到的事情，更不是一朝一夕就能夠解決的問題，治理工作還十分艱巨，還要靠政府的堅強領導，也要靠各相關部門的密切配合，更要靠社會各界長期的共同努力。