解決城鄉家庭零就業的難點及對策

劉建民

城鄉就業問題既是一個經濟問題，也是一個社會問題。勞動就業工作直接牽涉到人民群眾的切身利益，關系到社會的穩定和經濟的發展。城鄉就業水平的高低是衡量一個地區經濟發展程度的一個重要指標，要提高濱州市城鄉人民的收入，落實科學發展觀，促進經濟社會的和諧發展，就必須解決城鄉零就業問題。按照區委、區政府的要求，我們區委黨校一行三人深入到濱城區各辦事處、區直有關部門、企業，圍繞解決城鄉零就業問題進行了十余天地調研，現將調研情況報告如下：

一、我區城鄉就業的現狀及存在的問題

（一）真正賦閑在家的剩余勞動力不多

自2007年以來，區委、區政府發揮區位優勢大力發展勞務經濟，成效已經顯現出來，作為優勢產業的服務業、家紡業吸納了大量農村勞動力就業。同時城市經濟的發展吸納了周邊鄉鎮辦事處3.4萬勞動力打零工。延長紡織產業鏈條，催生了173家小型紡織加工廠遍布鄉村，有1.6萬農村勞動力在家門口實現了就業。22個城市社區，較為完善的社區勞動保障服務體系，通過各項就業扶持政策的拉動，每年幫助5000多名失業人員實現再就業。

（二）勞動力的就業趨向主動性增強

近幾年，通過政府引導，求職者的市場就業、自主擇業的意識增強，由原來的讓我干啥，我就干啥，變為我想干啥，我就干啥。跳槽、換單位成為家常便飯，表現明顯的是周邊干零工的勞動力，干一天既能拿到現錢，農忙時還能照顧好家里的莊稼，減少了打工成本，據調查，打零工每天至少掙50元，吃住在家，原來單純男勞力占據的勞務市場，現在女勞力占了相當的比重。外環以內的村居勞動力大多從事經商和服務業，距離城區較遠的鄉鎮勞動力年輕的大多到城區企業上班，年齡大的一部分到鄉鎮內附近村辦的企業上班。

（三）從事種植業的勞動力所占比重較大

全區16-50歲的勞動力15.7萬人，從事種植業的5.98萬人，占勞動力總數的38.1%，隨著農業科技含量的提高，勞動力會逐步過剩，過剩的一產勞動力，轉移到二、三產業就業是今后我區就業工作的難點、重點。

（四）勞動力技能狀況和培訓模式有待轉化

農村勞動力普遍存在缺乏專業技能，尤其是年齡偏大的勞動力，不僅缺乏技能，而且學習技能的熱情不高，這樣，為技能培訓工作增加了難度，促使培訓工作，在新形勢下，積極探索培訓工作新形式，按照受訓者的意愿和接受水平能力，并根據當地產業優勢和需求，采取靈活多樣的模式渠道，保證受訓者在盡可能短的時間內，有針對性地掌握一、二門實用技術。開展送技術下鄉，送技能上門服務，促使培訓在提高收入的作用盡快顯現。

二、影響城鄉零就業的難點及主要因素

（一）人口因素

1．勞動力數量大，供過于求

目前濱城區人口數量多、密度高，勞動適齡者的數量大，城鄉就業面臨著勞動力供大于求的巨大壓力；勞動力過剩，超過生產能力所能提供的工作崗位。隨著農業走向高投入、高產出、提高單產增加總產量的路子，要求工業部門提供越來越多的生產資料投入；因此農業將出現越來越強烈的資本替代勞動的趨勢，促使農村剩余勞動力大大增加，由此農村剩余勞動力向城市大量轉化，更增加了城市就業人口的壓力。城鄉就業面臨著勞動力供大于求的巨大壓力，這一矛盾在很長的一段時間內將長期存在，這也是我們將不得不面對的一個嚴峻問題。

2．勞動者就業觀念轉變緩慢

改革開放以來，人們的就業觀念發生了巨大變化，尤其是近幾年，隨著社會主義市場經濟的發展和勞動力市場的初步形成，人們頭腦中的“統包統配”、“國有身份”和“所有制界限”等傳統就業觀念受到很大的沖擊，自謀職業，競爭就業的觀念在一部分人的頭腦中開始樹立起來。但從總體上來說，舊的傳統就業觀念在許多地方和一些人的頭腦中并沒有消除，它仍然是影響新的就業機制形成的一個突出問題。這一點突出地反映在一些勞動者的擇業上，特別是一些經濟效益比較好，工資收入比較高的行業或企業的職工子女，把父母所在的單位作為就業標準，非好工作不就業。在就業去向上，只愿到牌子響的國有大企業，不愿到集體或私營企業，更不愿干個體。在崗位的選擇上，有些人只愿意干舒適、輕松、收入高的工作，不愿意干臟、累、工種差的工作，如從事理發、修鞋等服務性工作大多是南方人來干。

3．勞動力人口素質低，不適應就業的要求

人口素質是指一個國家和地區人口的身體素質、思想素質、文化科學素質和勞動技能素質的綜合情況。人口素質的高低直接影響勞動適齡人口素質的高低，間接影響合理就業的程度。我區15歲及15歲以上的受過初中文化教育的人占總人口的64.6%，受過高中以上教育的人占總人口的35.4%，其中大專以上僅占11.3%，這種狀況對改善就業結構無疑是一個巨大的障礙。

4．對就業者的培訓不足

大部分企業職工在就業前和就業后所受到的培訓不足，特別是廣大農村和鄉鎮企業更是不足。城區中那些經營較差，或者缺乏戰略發展眼光的企業，培訓工作開展得也比較差，這種情況，一方面影響新技術、新工藝、新設備的使用和推廣，另一方面，也影響勞動力的就業。

（二）經濟因素

1. 較低的生產力發展水平，對勞動力就業產生巨大障礙

在一般情況下，社會生產力發展水平越高，就越能為就業開辟更廣闊的領域和提供更多的物質技術條件，就業率就越高。改革開放以來，我們不僅安置了城市新增加勞動力，而且還解決了農村剩余勞動力的就業問題，就得益于我們國家生產力水平的提高。但我們濱城區的實際情況是，生產力發展水平不僅比兄弟縣、市如鄒平、博興低，與發達地區如江浙相比，差距更大。溫州之所以沒有人到市政府要工作、去上訪，就是因為他們有發達的市場，先進的生產力水平，他們不僅解決了本地區的勞動力就業問題，還吸納全國各地的勞動力到此謀生。所以說，要想從根本上解決勞動力就業問題，只能是發展我們濱城區的經濟，提高我們的生產力，別無他途。對此我們一定要有清醒地認識。

2．經濟結構不合理，影響了勞動力的就業

落實科學發展觀必須轉變增長方式，轉變增長方式必須加快調整產業結構，調整產業結構必須大力發展高新技術、第三產業尤其是現代服務業，從而提供大量的工作崗位，促進城鄉就業。現代經驗表明，發達地區服務業在其國民經濟中所占的比重要遠遠超過一、二產業，并且從業人員占全部勞動力的70%以上，可以說，以服務業為代表的第三產業在我們國家方興未艾，我們濱城區的服務業無論是規模、速度還是層次，發展的都還遠遠不夠，這也嚴重影響了農村剩余勞動力的轉移和城區勞動力的就業。因此，大力發展第三產業，尤其是服務業，是解決城鄉家庭零就業工作的一個重要舉措，是調整經濟結構、增加城鄉居民收入、提高人民生活質量的客觀要求，這關系到人民群眾的切身利益，關系到改革開放發展穩定的大局，關系到構建和諧社會的宏偉目標。

（三）管理因素

勞動者要找到適合自己的工作，用人單位要找到自己需要的人才，離不開勞動力中介服務機構。發達、完善的勞動力服務體系建設是市場經濟的一個重要組成部分，有利于勞動力資源的順暢流動與合理配置。我們在這一方面還有很多的工作要做，就業服務體系不完善，各級就業服務場所不健全，就業服務信息不對稱，嚴重阻礙了勞動力的充分就業。應充分發揮網絡信息平臺的作用，提高服務水平，為用工單位提供提供勞動力資源信息，為勞動者提供用工信息，為供需雙方搭建交流平臺，實現勞動力與用人單位的無縫銜接，為零就業家庭提供廣闊的就業空間，促進勞動力和合理有序的走向就業大市場。

三、解決家庭零就業的途徑

（一）搞好培訓，提高勞動者素質與就業能力

整合培訓資源，建立協調機制，在培訓形式、方法等方面作到合理有序。做好培訓政策落實，創新培訓方式，注重培訓的實際效果，增強就業競爭能力。通過集中辦班、專家講課、電視講座、發放明白紙等形式，對從事第一產業的農村勞動力開展手工制作、加工、商貿等實用技術培訓。因地制宜，靈活的采取職業學校、技術訓練班、技校、專業補習班等多種形式，根據不同行業、不同工種、不同崗位的要求，對從業人員基本技能和技術操作規程，開展建筑、制造、維修、加工、服務等技能培訓。對自謀職業、自主創業或靈活就業的下崗失業人員和具有創辦小企業意向的農村勞動力進行企業創辦、市場經營等方面的培訓。要加強對農民的職業教育、業余教育和短期技術培訓，大力提高農村人口的文化素質，為農村勞動力向非農生產領域轉移和擴大就業創造條件。

（二）加快經濟發展，擴大就業空間

首先，努力發展壯大工業企業，增強主導產業和重點企業吸納勞動力就地轉移的能力；進一步發揮骨干企業促進就業的主渠道作用，全力提升骨干企業、優勢產業的規模和檔次。重點抓好亞光、環宇、愉悅等勞動密集型企業規模，促進勞動力就地就近轉移就業。

其次，加快發展現代農業，增加農業投入和提高農業科技含量，大力發展農業龍頭企業，突出抓好以隆達食品、六和飼料為龍頭的櫻桃谷鴨養殖基地建設和以正元畜牧、中旺食品為龍頭的肉食兔養殖基地建設，逐步將5.98萬農村勞動力從傳統種植業中轉移出來。按照大型企業向終端產品延伸，初級產品加工向農村及小企業延伸的思路，努力延長紡織、紙制品、化工、機械配件、農副產品加工產業鏈。通過發揮亞光紡織集團、濱印集團等大型紡織企業的龍頭帶動作用，實施工業強鄉鎮辦、工業強村居戰略，幫助引導農村勞動力不出家門就成為產業工人。

第三，發展現代服務業與發展商貿服務業相結合，培植就業增長點。按照中間抓商貿、周邊搞開發的工作思路，大力實施村居開發，加快東區、老城區、西區三大商貿中心建設，改造提升傳統服務業，重點突破現代服務業，依托濱港鐵路客運站、貨運站，建設現代化物流園區，完成31個投資過千萬元的商貿項目，服務業從業人員由現在的9.78萬人突破12萬人，成為就業的增長點。

第四，與社區公益性崗位開發相結合，幫助下崗失業人員再就業。廣泛開展創建充分就業和諧社區活動，充分發揮我區城市社區在解決城鎮零就業家庭就業的重要作用，政府出資，依托學校、醫院、市區機關單位大力開發保潔、綠化、家政服務等公益性崗位，安排本轄區困難人員就業。

（三）健全人力資源市場，完善農村社會保障制度

在市場經濟條件下，解決就業問題的基本措施是深化就業制度改革，完善就業服務體系，發揮整體服務功能，加快發展勞動力市場，充分發揮市場機制在開發利用和合理配置勞動力資源中的基礎性作用。要依托區人力資源市場和鄉鎮辦勞動保障服務機構，進一步健全完善“LD99”就業信息網絡，把勞動力就業狀況全部輸入微機，實施動態管理，進一步優化業務流程，健全完善勞動力資源數據庫和用工需求信息庫，提高服務質量，免費為城鄉勞動者提供勞務輸出、求職登記、職業介紹、職業培訓、勞動保障代理、接續社會保險等服務，特別是要大力宣傳和推廣實行醫療保險和養老保險的好處，在農民自愿的基礎上因地制宜，逐步使養老保險和醫療保險覆蓋農村，為農民從事非農產業與新農村建設提供堅強有力的社會保障，切實解決他們的務工難問題，從根本上為進城務工人員消除后顧之憂。

總之，我區要按照市委、市政府的總體部署，強化領導，落實責任，加強督導，狠抓落實，真正關心群眾的冷暖，努力解決群眾的疾苦。從細微處做起，把困難想到前頭，工作做在前頭，問題解決在前頭，把工作做細、做實，扎扎實實做好城鄉零就業家庭就業工作，為富民強區、加快和諧濱城建設，做出應有的貢獻。