建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度的緊迫性

[摘 要]加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證。建立農(nóng)民工社會保障制度，是順利完成城鄉(xiāng)社會保障制度接軌的突破口，是推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要；是解決“三農(nóng)問題”、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是公平與正義、實(shí)現(xiàn)社會和諧和穩(wěn)定發(fā)展的需要。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工 社會保障制度 緊迫性

課題項(xiàng)目：本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題研究 ”（課題編號：B108）之研究成果。

作者簡介：曹明貴（1964-），男，河南潢川人，現(xiàn)任河南信陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長、教授。當(dāng)代馬克思主義研究所教授，研究方向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證。農(nóng)民工為我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)，妥善解決農(nóng)民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會的政治任務(wù)。

一、建立農(nóng)民工社會保障制度，是順利完成城鄉(xiāng)社會保障制度接軌的突破口

我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及社會保險(xiǎn)基金匱乏等基本國情，決定了建立和完善農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)社會保障制度接軌，是一項(xiàng)長期的任務(wù)和系統(tǒng)的工程。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和二元管理體制的基礎(chǔ)上形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會保障體系。面向城鎮(zhèn)居民建立了相對完善的諸如就業(yè)安置、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼和其他的補(bǔ)貼制度，在農(nóng)村，則實(shí)行家庭與集體相結(jié)合、以家庭保障為主的保障制度。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)村戶口，所以被屏蔽在城市社會保障體系之外。盡管有些地方制定了有關(guān)農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的暫行辦法，但由于種種原因絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于社會保障的“安全網(wǎng)”之外。然而，農(nóng)民工所面臨的生存風(fēng)險(xiǎn)既超過城市職工也超過農(nóng)民，是最缺乏安全感的社會群體，他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村社會的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)也明顯不同，是一種和市場經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化相適應(yīng)的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。而傳統(tǒng)的家庭保障形式難以再為其提供最基本的生活保障，因此，有必要以為農(nóng)民工建立社會保險(xiǎn)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的普遍建立，為城鄉(xiāng)社會保障制度的順利接軌創(chuàng)造條件。

二、建立農(nóng)民工社會保障制度是推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要

中國工業(yè)化和城市化的任務(wù)，不僅要把幾億農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動者，而且要把幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。而提高工業(yè)化、城市化水平最重要的措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。改革開放以來，我國已有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)。農(nóng)民工已成為推動我國城市化水平提高的基本力量。但由于他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其他因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動狀態(tài)，從而障礙了我國城市化水平的進(jìn)一步提高。而化解中國城市化的難題，使人口城市化過程與農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化過程同步，就必須使這一部分進(jìn)城農(nóng)民徹底告別土地，變成真正意義上的依賴非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動生存的“城市人”。為此，必須給進(jìn)城的農(nóng)民提供一個能夠代替土地保障的基本的生活保障。而建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，將其納入新的社會保障體系，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

三、建立農(nóng)民工社會保障制度是解決“三農(nóng)問題”、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

困擾農(nóng)村的一系列問題，歸根到底是農(nóng)村人口過多。在土地供給剛性的條件下，過多的農(nóng)村勞動力會排斥資本和技術(shù)對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很難大幅度提高，農(nóng)民收入也就無法增加。所以解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)村人口，把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，農(nóng)民工希望在城市中通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動增加收入，他們與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有建立與其風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障制度，迫于生計(jì)，進(jìn)城農(nóng)民就無法擺脫對土地的天然眷戀，那么在每人都擁有一份土地的情形下，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化和現(xiàn)代化將遙遙無期。從長遠(yuǎn)來看，不利于“三農(nóng)問題”的盡快解決。因此，必須改變排斥農(nóng)民工的傳統(tǒng)政策，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并使其能夠自覺、依法、有償轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)，使土地逐步向規(guī)模化、機(jī)械化方向發(fā)展。因此，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度是解決“三農(nóng)”問題的突破口。同時，農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢，積極參與到農(nóng)民工社會保障的建設(shè)中來。

四、建立健全農(nóng)民工社會保障制度是公平與正義、實(shí)現(xiàn)社會和諧和穩(wěn)定發(fā)展的需要

公平作為一種價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)涵往往不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平包含下列含義：一是從制度結(jié)構(gòu)、制度安排角度理解的規(guī)則公平，即制度公平。二是從商品等價(jià)交換原則出發(fā)理解的公平，即市場公平。三是從社會價(jià)值分配法則出發(fā)理解的公平，即補(bǔ)償性公平。補(bǔ)償性公平是政府運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段來彌補(bǔ)市場對收入分配調(diào)節(jié)不足的手段。

改革開放以來，大量農(nóng)民工參與所在城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，拉動內(nèi)需做出了很大的貢獻(xiàn)。可以說，農(nóng)民流動已深化成一種強(qiáng)大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總效率。但我們同時也看到，為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，其人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益卻往往得不到保障，如農(nóng)民建筑工由于安全保護(hù)設(shè)施不完善，措施不力，工傷事故時有發(fā)生；少數(shù)小保姆經(jīng)常受到雇主傷害；得了大病、重病無錢可治等等。農(nóng)民工的兩難處境使社會主義的公平機(jī)制沒有得到充分體現(xiàn)。把農(nóng)民工納入社會保障體系，建立與之相適應(yīng)的社會保障制度，讓其平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其對社會做出的貢獻(xiàn)及社會發(fā)展的成果，有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會公平，有利于增進(jìn)社會的整合與穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)社會和諧的客觀需要。

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