中國不斷擴大自貿區建設

宇　文

近年來，在經濟全球化深入發展的同時，區域經濟一體化迅猛發展，以自由貿易區(以下稱“自貿區)為主要形式的區域貿易安排不斷涌現。世界主要國家和區域集團均加快發展自貿區，在全球范圍內掀起了一股新的自貿浪潮。

自貿區是指兩個或兩個以上國家或地區通過簽署協定，在WTO最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，在服務領域改善市場準入條件，從而形成的實現貿易和投資自由化，涵蓋所有成員全部關稅領上的“特定區域”。自貿區是WTO的一種例外(WTOPlUs)，WTO允許自貿區成員相互給予更優惠的待遇，而不必給予其他成員，它既是超越WTO的深入開放，又是對WTO自由貿易體制的補充；它既遵循多邊貿易體制的基本原則，又在協定伙伴國家之間提供更加自由的經貿空間，實現互利。以墨西哥為例，北美自貿區建立后，墨西哥出口全球排名由1996年的第21位躍升至2005年的第13位，取代日本成為對美第二大出口國，取代我國成為對美紡織品第一大出口國。韓國媒體有這樣一個說法：應對沒有槍聲的全球貿易戰爭，唯一的途徑就是簽署自貿協定。

我國順應這一新形勢，穩步推進自貿區建設，取得了新的進展。自2003年以來，我國自貿區建設從無到有，奠定了良好開局。迄今，我國與亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個國家和地區建設12個自貿區。主要情況如下：

(一)內地與港澳更緊密經貿關系安排(CEPA)及其補充協議

自2003年簽署CEPA后，又各簽署和實施四千補充協議。2008年7月，內地與港澳又簽署補充協議五。在貨物貿易方面，自2006年1月起，內地對港澳原產貨物全面實行零關稅；在服務貿易方面，內地在法律、會計等40個領域對港澳進一步放寬市場準入；在貿易投資便利化方面，在貿易投資促進、通關便利化等九個領域開展合作。CELA及其補充協議的實施，促進了港澳經濟的穩定增長。

(二)中國－東盟自貿區系列協議

2002年11月，在第六次中國一東盟領導人會議上，我國與東盟十國領導人簽署《中國－東盟全面經濟合作框架協議》。2004年11月，在溫家寶總理和東盟十國領導人共同見證下，我國與東盟簽署《貨物貿易協議》，并于2005年7月開始實施，對7000多個稅目的產品逐步降低和取消關稅。到2010年，我國和東盟6個老成員將相互取消絕大多數產品的關稅，東盟4個新成員將在2015年基本取消關稅。降稅以來，我與東盟貿易進出兩旺，經貿合作發展迅速。2007年，雙方已互為第四大貿易伙伴，貿易總額首次突破2000億美元。

2007年1月，雙方又簽署《服務貿易協議》，東盟10國12個服務部門的67個分部門和我國5個服務部門的26個分部門相互做出進一步開放承諾，并于7月開始實施，溫總理指出，“協議的簽署是中國－東盟經貿合作領域的又一重大成果，標志著中國－東盟自貿區向前邁出關鍵的一步，為如期全面建成自貿區奠定了基礎?！蹦壳埃p方正繼續推進投資領域談判。

(三)中國－智利自貿協定

2005年11月，胡錦濤主席與智利前總統拉戈斯共同見證簽詈《中智自貿協定》，并于2006年10月開始實施。根據協定，兩國占稅目總數97％產品的關稅將在10年內分階段降為零。兩國還在經濟、中小企業、文化、教育、科技、環保等領域進一步加強交流合作。2007年，兩國貿易額達147億美元，同比增長65％。其中，我國自智利進口103億美元，出口44億美元，分別增長79％和42％，我國取代美國成為智利的第一大出口國。

2008年4月13日，在胡錦濤主席和智利總統巴切萊特的共同見證下，《中華人民共和國政府和智利共和國政府自由貿易協定關于服務貿易的補充協定》(即《中智自貿區服務貿易協定》)在海南三亞簽署。該協定是中國與拉美國家簽署的第一個自貿區服務貿易協定，也是中智關系史上的一個新的里程碑。協定的簽署將有助于兩國進一步相互開放服務市場，增進優勢互補，提升國際競爭力；有助于改善投資環境，創造商業機會，降低交易成本，為兩國企業和人民帶來更多福利。

(四)中國一巴基斯坦自貿協定

2005年4月，溫家寶總理訪巴時，雙方宣布啟動談判。2006年11月，兩國簽署自貿協定，成為胡錦濤主席訪巴的重大成果。根據協定，雙方將分兩個階段對全部貨物產品實施關稅減讓。第一階段在協定實施5年內，雙方對占各自稅目總數85％的產品按照不同幅度實施降稅。第二階段從協定實施第6年開始，目標是使零關稅產品占雙方稅目數和貿易量的比例均達到90％。此外，協定就投資促進與保護等事項做出了規定。自2007年了用實施以來，社會各界反響熱烈，實施成效良好，胡主席表示，“協定必將提升中巴經貿合作水平，并將為更多巴商品進入中國市場創造條件。”目前，雙方正在推進服務貿易談判。兩國將在各自對WTO承諾的基礎上，相互進一步開放服務市場，提供市場準入機會和優惠待遇，為兩國服務提供者加強合作和交流創造更好的條件，商務部國際司負責人表示，在雙方履行國內相關程序后，《中巴自貿區服務貿易協定》有望于2009年上半年內生效實施。

(五)中國－新西蘭自貿協定

2008年4月7日，在溫家寶總理和新西蘭總理克拉克的共同見證下，《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》在北京簽署，于2008年10月1日開始實施。該協定作為我國簽署的第一個涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等諸多領域的全面的自貿協定和與發達國家的第一個自貿協定，除了帶來直接經濟利益以外，對我國進一步對外開放的啟示作用也值得關注。協定簽署后，引起了國際輿論廣泛關注，各大主流媒體均在第一時間予以報道?！陡２妓埂冯s志發表評論稱，中國與新西蘭達成了具有里程碑意義的貿易協定，使中國在自由貿易的奧運會上拿到了第一塊重要的個人金牌。

與此同時，我國與海灣合作委員會(簡稱海合會，包括沙特、阿曼、阿聯酋、卡塔爾、科威特和巴林6國)、澳大利亞、新加坡、冰島、秘魯等的談判也在不同程度地推進。此外，2007年10月完成了與印度的區域貿易安排聯合研究，2007年12月完成了與挪威的自貿區聯合研究，并繼續開展與韓國、哥斯達黎加的自貿區聯合研究，2009年下半年將啟動與瑞士的自貿區聯合研究。

實踐證明，通過相互降低和取消關稅，進一步開放服務和投資領域，自貿區可以帶來貿易和投資機會，降低生產和交易成本，擴大企業利潤，增加消費者選擇，從而實現互利共贏和共同發展。商務部有關領導表示，今后中國將以更積極的姿態推進自貿區建設，為世界經濟、貿易、投資的繁榮與發展做出更大的貢獻。

(編輯：曾樂琛)