五方面措施落實汽車行業調整和振興規劃

汪　濤

編者按：作為汽車行業主管部門的直接領導，作為曾經的汽車業內人士，沒有人比苗圩更適合從宏觀上去把脈中國的汽車產業發展。上海國際車展高峰論壇上，現任的工業和信息化部副部長苗圩對已經出臺的《汽車產業調整和振興規劃》做了最權威的解讀，并對未來一段時間內中國汽車產業的發展指明了方向。《汽車觀察》現摘錄苗圩講話中的精彩內容，以供讀者參考。

中國汽車市場從去年三季度開始出現了少有的負增長，重點企業效益下滑，出口大幅度下降，自主品牌的企業和中小企業遇到了極大的困難。危機的發生固然有國際金融危機造成的外部需求萎縮這些因素，但是也與中國汽車產業自身發展當中存在的矛盾和問題相關。比如產業結構不合理、技術水平不高、自主創新能力薄弱、消費政策不完善等問題也是重要的原因。擴大內需、調整結構是中國汽車產業進一步發展的必然要求，國務院審時度勢，及時地制定并頒布了汽車產業調整和振興規劃，把保增長、擴內需、調結構有機地結合起來，研究制定了一系列近期和中長期相結合的政策措施，主要是通過實施積極的消費政策、穩定和擴大汽車的消費需求，以結構調整為主線，推進企業的聯合重組，加快技術改造和關鍵環節的自主創新，支持企業發展自主品牌，推動新能源汽車及關鍵零部件產業化，形成新的競爭優勢。

積極地落實培育汽車消費市場的各項政策。在外部需求萎縮的情況下，培育汽車的消費市場、擴大汽車消費對推動汽車產業的平穩發展至關重要。關于加快老舊汽車報廢的更新、促進汽車消費信貸的管理、取消限購汽車的不合理規定、鼓勵自主品牌汽車在政府采購當中所占的比重等政策措施也在積極的推進過程中。目前培育汽車消費市場的各項政策效果已經逐步的顯現，一季度，汽車產銷呈現出逐漸增長的趨勢，乘用車產銷同比實現了雙增長。1.6升及以下排量的乘用車一季度一共銷售了141萬輛，比上年同期增長了21.7%，占整個乘用車市場份額的四分之三，對市場拉動作用明顯。今后我們將密切關注各項政策的實施效果，并根據市場的情況實時進行必要的調整，確保行業逐步全面地回暖。

大力支持汽車企業的技術改造和自主創新。技術改造具有見效快、效益好等特點，不是搞量的擴張也是注重質的提高。當前是實施技術改造的有利時機，不僅有利于擴大投資對應急金融危機的影響，而且能夠為下一個周期的發展打下良好的基礎。汽車調整和振興規劃明確今后三年中央財政將安排100億元專項資金，重點支持汽車生產企業的技術改造、技術進步，以及新能源汽車和專用零部件的發展，這項工作在地方企業的技術改造資金將于下周批復下去。中央企業的汽車企業的技術改造項目組織工作將在下周進行部署。大力開展企業的自主創新、支持汽車產業戰略聯盟的發展，推動建立完善以企業為主體、產學研用相結合的產業技術創新體系，支持企業加強產品開發能力的建設，提高整車的研發水平，促進關鍵零部件的技術自主化。重點推動建立整車設計開發的流程，掌握和突破一批關鍵技術，提高節能環保、安全等關鍵技術水平。

推進企業產業的重組。支持大型汽車企業集團進行兼并重組，支持汽車零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模、提高企業的集中度，是調整優化產業結構、提高產業國際競爭力的重要措施。規劃將推進汽車產業重組作為調整振興的重要方面，明確了一系列支持重組的政策措施，涉及到稅收、產品開發、項目管理等方面，比如明確新建汽車生產企業和異地設立分廠必須在兼并現有生產企業的基礎上等等。目前，我部已經啟動了制定推動企業重組的指導意見，加快研究出臺推進包括汽車生產企業在內的兼并重組的政策措施，推動妥善解決富余生產人員的安置、解決企業資產的劃轉、解決債務的核定與處置等方面的問題，支持汽車生產企業通過兼并和重組來整合產品資源、提高競爭能力。

大力發展新能源汽車。新能源汽車符合中國的國情，代表了世界汽車產業的發展方向，加快推進新能源汽車產業化，不僅有利于節能減排和技術進步，也是應對國際金融危機、推動產業結構調整的重大措施。工業和信息化部高度重視新能源汽車的發展，積極制定、修訂相關的產品標準，部署開展了新能源汽車發展戰略研究，推動電動汽車和關鍵零部件產業化示范技術改造，與科技部等部門共同開展了節能和新能源汽車的示范工程，各項工作正在積極推進。下一步，我部將抓緊修訂新能源汽車的產品標準、實驗方法，積極地制定新能源汽車關鍵總成的準入標準，加快建立電動汽車公告管理體系，組織實施一批重點的技改項目。同時積極地落實國家相關的扶持政策，支持大中型城市示范推廣節能和新能源汽車，加強跨行業聯盟和協調配合，發揮多方面的積極性，積聚力量、共同推進。

加強汽車產業的行業管理，做好規劃產業政策、技術標準的協同配合，組織修訂汽車產業發展的政策，落實汽車整車生產企業的退出機制，加強規劃的引導，支持汽車生產企業發展自主品牌，加快汽車及零部件出口基地的建設，加強汽車相關標準的制定和行業準入條件的管理，積極地的起動對產業有重要提升和保護作用的標準研究和制定以及修訂工作，推動完善機動車輛管理的法規體系建設。

加強行業運行監測、預測和信息的引導，及時發布行業的重要信息，引導企業正確地判斷形勢、合理地生產，加強典型企業經驗的交流和推廣，支持行業協會發揮更大的作用，開展行業自律，防止惡性競爭。