學習實踐科學發展觀　積極推動物流業的發展

李　靈

摘要：文章在山西省物流業發展的實際調查研究基礎上，提出了進一步發展現代物流業的思路和措施。

關鍵詞：物流業思路措施

中圖分類號：17250文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)03-033-03

在這次學習實踐科學發展觀的活動中，大家共同談到的一個問題就是目前我國交通運輸業發展水平不高、運輸結構不合理，服務保障能力不足的問題。要從根本上破解這一難題，積極推動現代物流業的發展，不失為一條有效的途徑和辦法。我們要大力地提升交通運輸行業的發展水平，就必須積極推動運輸結構的優化升級。按照我國國民經濟發展長遠目標規劃和產業發展方向，發展現代服務業是促進我國產業結構優化升級的戰略重點，而現代物流業是現代服務業的重要組成部分，是促進產業結構優化升級的重要領域。

近幾年來，山西省運輸管理局把發展現代物流業納入了全省道路運輸行業發展規劃目標，并作為推動道路運輸業又好又快發展的八個戰略基點之一，開展了許多卓有成效的工作。各級運管機構以科學發展觀為統領，認真貫徹落實省委、省政府和交通廳關于加快物流業發展的一系列指導方針，在搞好行業管理的同時，積極引導，大力推進現代交通物流的發展，在規劃研究，物流園區建設。城市物流配送，農村物流試點等方面均取得了明顯的效果。截止目前為止，全省現有大型物流園區3個。正在規劃建設中的公路運輸主樞紐3個，各類物流企業167家，物流信息服務部655家，物流業的較快發展，也極大地帶動了道路貨物運輸業的發展，道路貨物運輸在經濟和社會發展中的地位和作用越來越突出，越來越重要。成為我省經濟社會發展和擴大就業的重要力量，也成為我省貫徹落實科學發展觀，實現社會和諧穩定發展的重要支撐。取得了明顯的成績。

一、以科學發展觀為統領，多形式、多渠道、因地制宜地推動物流發展

1依法行政，強化管理，為物流業創造良好的發展環境。根據《中華人民共和國道路運輸條例》授權和交通部《道路貨物運輸及站場管理規定》，各級運管機構依法對“以場地設施為依托，為社會提供有償服務的具有倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站(場)、零擔貨運站、集裝箱中轉站、物流中心等經營場所”進行管理，行使許可、發證管理、監督的權利，打擊非法營運，取締無證經營，對物流貨運信息市場進行了專項治理整頓，先后取締無證貨運配載經營戶400多戶，凈化了全省的物流市場環境。

2因地制宜，積極發展城市物流貨運中心。這幾年，加強城市物流貨運中心的建設與發展，在沒有場地、資金、技術、經驗等條件下，各級交通運管部門積極探索，勇于實踐，成功的進行了物流中心的建設。目前運行較好的有：太原市萬柏林貨運交易中心。平均日車流量1000多輛，日貨運量1.2萬噸，年營業額達15億元。該中心已經和全國45個公路主樞紐建立了貨運聯盟，日發布貨運信息2600多條，成交率80％以上，外地車輛回程配載率達90％以上。該中心現在計劃擴大規模，目前前期可行性論證及土地租賃手續正在完成，預計不久的將來可遷入新址運營。迎澤物流中心。主要從事貨運信息、貨運中轉、貨物快運、倉儲、裝卸、保管、配送等綜合物流服務，日進出車輛1500多輛。年貨物吞吐量150多萬噸。已經和全國40多家較大的貨運市場實現了信息聯網，并開通了貨運專線80多條。成為山西物流市場的一顆新星。除省會城市太原外，其他地級市的物流市場也是紅紅火火，如晉城市城區物流貨運市場吸引了河南省四十余戶物流企業場內落戶，打通了山西和河南的經濟走廊，連接了三晉和中原兩個經濟圈。

目前全省興建和發展物流中心的積極性高漲、形勢喜人，除各級政府、企業和外商在積極投入外，個人投資也在逐步增加，其中臨汾的“阿托貨運”(個人)就征地30畝發展物流業務。候馬、大同兩個物流保稅倉庫和天津港掛溝，通過鐵路、公路、航空多種方式聯運，溝通我省和外省。國外，世界貿易的運輸通道，實現了較好的發展。

3積極引導，大力發展專業物流配送企業。運管機構在依法管理的過程中，對貨運經營業戶提供經濟和社會發展信息，引導企業進行產業結構調整，發展專業物流。如：太原市的智海物流(城市混凝土配送)、煙草物流(煙草配送)、盛唐物流、中鐵快運等城市專業物流配送企業正在迅速發展起來。危險品物流也日益專業化、單一化；石油公司汽車隊(汽油、柴油配送)、花園液化氣供應站(液化氣罐配送)、爆炸品配送等。同時各個大型商場、市場周圍的貨運出租車也發展了起來，大同市成立了三家專業出租貨運公司，實行公司化經營，“五統一”管理，進行規范化的城市物流配送服務；太原市也在積極制定相應的管理辦法，對市內物流配送實行統一、規范化管理和服務。

4鼓勵運輸企業向現代物流業進軍，大力發展第三方物流。按照交通部《道路運輸企業發展現代物流試點工作方案》，本著“企業自愿。部門推薦，按需選擇”的原則，經過企業申請、市運管局(處)推薦、省運管局審核，決定山西汽運集團太原汽車運輸有限責任公司、山西汽運集團臨汾汽車運輸有限公司、山西省長治市第一汽車運輸有限公司、太原鋼鐵集團有限公司汽車運輸分公司等五家道路貨運企業作為我省發展現代物流工作的試點企業。通過試點，太原公司在物流快運、專線物流方面，臨汾晉臨運貨運有限公司在特種物流方面、長治市一運在煤炭合同物流方面，太鋼運輸公司在企業內部物流方面都取得了較好的成績。另外，大同市金弟物流企業包攬了大同齒輪廠從原料進廠到產品銷售全過程的第三方配送，取得了明顯的經濟效益，真正實現了用戶和物流企業的雙贏。

5積極推進農村物流業的快速發展。按照科學發展觀的要求，發展要做到統籌兼顧，要統籌城鄉發展，要統籌區域發展，物流業的發展也是如此，在推動現代化物流發展的同時，必須重視和支持農村物流的發展。這是因為農民解決了溫飽問題、實現了村通公路、村通客車后，最大的愿望就是致富奔小康，而物流可以從最快捷、最經濟的方式將農產品運出去、把農用物資運進來，得以實現他們致富奔小康的愿望。因此，大力發展農村物流，是建設社會主義新農村的具體體現，是做好“三個服務”，提高“五個能力”的基本要求。全省的省、市、縣三級交通運管部門，站在建設社會主義新農村和服務“三農”的高度，按照建設服務型行業的需要，依托“雙通”工翟，積極主動扶持和引導農村物流業發展，幫助農村物流企業組建運輸車隊，建立信息平臺，對從事農村物流配送的車輛給予規費優惠政策等，農村物流運輸業得到了較大的發展。目前全省各種農村物流發展模式初具雛形，各具特色，大致有以下四種模式：(1)物流交易中心模式。這是目前全省農村物流發展的主要組織形式。如規模最大的蔬菜交易市場——應縣接馬峪農副產品交易市場，是一個集蔬菜集疏、冷藏、加工、包裝、運銷于一體的綜合性物流中心。2007年，蔬菜吞吐量

達到2億斤，菜農年人均收入由組建中心前的1300元提升為4000元。又如平順縣以供銷社和糧站的倉庫為依托，建成了中藥材、花椒、蔬菜、糧食等多個農副產品物流中心，還組建了農村物流專業運輸車隊為農副產品流通服務，切實解決了當地農民的“賣難”問題。(2)經紀人中介模、式。這是農村物流的初級模式，又有兩種具體形式：一是“農戶+協會+市場”的模式，二是“農戶+經濟人+市場”的模式。交通運管部門主要是通過建立信息平臺，利用運輸站場設施和運輸服務，將農戶和市場連接起來，實現農產品的流通和交換。(3)連鎖配送經營模式。這是目前農村物流發展比較符合方向的形式之一。如晉中市普家樂商貿公司和河曲縣萬家福商貿有限公司。普家樂公司承擔著商務部“萬村千鄉”市場工程和供銷社“新網工程”在榆次的10個大型鄉鎮超市和210多個農家店的配送任務，年銷售額達到5000萬元，實現稅利50萬元。河曲縣萬家福商貿有限公司經營配送產品200多個類型，7000多個品種，配送總值達3800多萬元。各級交通運管部門在市場準入，貨物配送、提供便利服務，規費減免等方面做了大量扎實有效的工作。(4)物流中心、場站一體化模式。這是我省農村物流發展的新的形式之一。如天鎮縣運管所從天鎮地域廣闊的實際出發，先后投資10多萬元扶持農村物流中心建立縣域物流信息網絡，減免規費3萬元幫助其組建物流車隊，并為其充分利用鄉鎮客運場站設施建立農村貨運代收發送網點提供支持，從而初步建立起以物流中心為龍頭、以8個鄉鎮貨運站場為節點的一體化物流網絡。這一模式的積極意義主要是充分發揮鄉鎮汽車站的作用，將縣、鄉、村三級物流網絡建立起來，依托鄉鎮汽車站的地理和場地優勢，積極發展小件配送和倉儲業務。

二、物流發展中存在的困難和問題

1按照科學發展觀的要求衡量，對物流發展的思路還不夠清，信心還不夠足，創業、創新、創造的意識和能力不夠強，科學發展的觀念、思維、習慣遠遠沒有養成，思想作風、能力素質還不適應、不符合科學發展觀的要求。表現在對物流發展缺乏科學可行的行業規劃；市縣運管部門特別是省一級運管機構對物流發展滿足于一般號召，尚末切實可行的指導性意見和實實在在的政策措施。

2由于體制和機制障礙，制約和影響著物流業的健康發展。目前從全省的情況看，發改委、商務廳、省供銷合作社、農業廳、物資儲備、交通、公路、民航都在以不同的方式，在各自管理和業務的范圍內推動物流的發展，全省目前一是缺乏統一有效的規劃指導；二是沒有明確的行業主管部門；三是缺乏科學、合理、高效的良性運作機制，四是不能進行有效的市場監管和行業引導；五是無法形成科學合理的政策指導和發展措施。相對于沿海省份而言，在財稅、信貸、土地征用和價格等方面，對進一步促進物流業發展的政策體系還沒有形成，致使物流市場魚龍混雜、良莠不齊，打物流牌子的企業不少，但完全意義上的物流企業極少。

3物流人才專業匱乏，現在從事物流的人員多數不懂物流。專業知識匱乏，特別是實踐操作和運行能力相對較弱，造成工作執行力打折扣，物流發展遲緩。

4物流是一個新型產業，初期投入資金較大，回報慢，需要政府和行管部門給予引導和支持。如在搭建物流平臺，基礎設施建設和在土地利用方面給予扶持等，否則單靠企業自己做大相當困難。

5信息化建設落后。發展物流產業，主要是政府引導、市場推動、企業運作。不斷加快物流信息化建設。積極構建物流信息平臺，大力發展貨運信息配載和貨運服務組織，提高貨運車輛實載，減少空駛率，這都是發展物流的有效途徑和措施。但全省至今還沒有建成一個能夠溝通產、供、銷，實現生產單位和管理部門以及用戶信息暢通的“物流網”，嚴重影響和制約物流業的發展。

三、學習實踐科學發展觀，積極推動物流發展的認識和思考

1進一步解放思想，深化改革，提升發展理念，創新發展手段、思路，提高發展能力。這里面既包括管理體制的創新，如進一步履清各部門的工作職責，和在推動物流發展工作中的準確定位。在我國的現在的國情和體制下，只能確定一個部門牽頭，綜合規劃，統一協調，推動發展。從交通運管部門來講，就是要在貫徹實施《道路運輸條例》、《貨物運輸及場站管理規定》等法律法規的前提下，充分發揮行業管理優勢，從貨運車輛和貨運場站這兩個物流的最基本環節，或者說是最基本的要件著手，從組織管理運輸車輛、建設管理貨運站場這兩個環節切入，通過對道路貨物運輸，貨運站場許可，運輸市場監管，駕駛人員的培訓、管理等手段，引導和規范物流站場建設，整合現有的貨運站場資源，發揮貨運站場的集散功能，推動物流發展；通過整合運力資源，調整運力結構，實現優質運輸，促進物流發展。

2在運行機制上創新。物流發展必須要堅持“政府引導、行業推動、企業為主、市場運作、信息支撐、整合資源、協調發展”的運行機制。作為行業管理部門，既不能大包大攬，過多地干預或者直接組織進行物流生產、經營、管理，也不能放任不管，任其無序發展，而主要應該在制定發展規劃，加強行業監管，制定發展規則，引導市場有序發展，以及創新物流組織形式，培育新型物流企業，規范物流市場，構建便民、利民、興民的綜合性物流服務體系等。

3要統籌城鄉物流發展，統籌區域物流發展、統籌現代物流和交通物流以及農村物流的協調發展，認真貫徹實施省政府關于加快現代服務業發展的一系列政策規定和優惠扶持政策，全方位、多渠道地推動我省物流業的發展。第一，繼續加大對物流發展的引導扶持力度。加強部門問的協調，為物流的發展創造寬松的環境。各級政府和部門要積極籌措資金投入物流公共設施部分，如土地征用價格的優惠，“三通一平”等公共設施的投入等。有條件的政府或部門應設立物流發展專項基金。一是要積極爭取市、縣政府財政“十一五”發展預算扶持資金，為發展農村物流業提供資金支持；二是積極爭取稅務部門的支持，對新辦的物流企業減征或者免征1年所得稅，對農村物流企業減免地方性基金和行業規費；三是爭取交警部門的支持，為物流配送車輛在市區通行和停靠提供便利等優惠政策，最大限度地為農村物流發展，營造寬松的環境。第二，充分利用現有的基礎設施和運力資源，全方位發展農村物流經濟。針對村鎮分布點多面廣、高度分散的現狀，充分利用村村通客車工程的輻射渠道來帶動小、遠、偏農村地區的物流需求。一是發揮部分較集中的鄉鎮客運汽車站點的作用，通過改造、改建增加貨物的存儲功能，使其成為農村物資的一個小型集散點，方便附近村民對日常生產生活的需求；二是利用城鄉客運門到門方便快捷的運輸通道，為農村居民提供各種小件商品的服務。第三，充分發揮行管部門作用，強化市場管理，規范市場運作，整頓和維護市場秩序，提高優勢農產品流通效率。建立健全農產品流通營銷體系，建立和疏通農產品專用“綠色通道”，降低農產品運銷成本，改善農產品流通環境。運管部門要簡化審批手續和程序，減免農產品在流通、儲

運和交易等中間環節的收費。第四，大力發展第三方物流，完善增值服務。農產品本身的價值不高，發展專業的第三方農村物流組織，可以發掘農產品的內在價值，同時為農村產品提供專業的物流增值服務。包括對農產品進行深層次的精加工，提供規范化、合理化的包裝，根據不同產品的不同要求提供不同的儲存條件，并且及時提供供求信息，合理組織配送，使農產品有合理的流向，從而多層次全方位地提升農產品價值。第五，普及物流知識，培養物流人才。主要是加強對基層交通運管部門物流管理人員的培訓，注重培養物流管理人員和經紀人，加強農村物流人才隊伍建設。同時利用“三下鄉”等形式，將現代物流知識、物流技術等送到農村，積極鼓勵和支持物流企業和行業協會加強對其職工的物流知識培訓，為物流業的長遠發展提供人才保證。第六，積極推動物流標準化工作。如推廣托盤一貫化，物流信息標準化，制定物流條碼標準以及物流信息交換標準。借鑒國際上比較成熟的物流技術和服務標準，加快標準化、系列化、規范化的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝等機具設施的先進適用技術的推廣應用，提高現代化、集約經營水平，降低物流成本。第七，積極推動多式聯運，構建現代綜合運輸網絡體系。開展鐵路、公路、水路、航空、各種運輸方式的聯運，統籌考慮和加強各種運輸方式基礎設施建設的銜接，加強運輸組織的協調，實現各種運輸方式的零換乘和無縫隙銜接，形成綜合效益，加快構建綜合運輸網絡體系，拓展物流功能，提高服務效率。第八，整合現有的運輸、倉儲資源，發展現代物流。在政府統一領導下，交通部門牽頭，積極引導交通運輸、倉儲配送、貨運代理、多式聯運等企業，從實際出發，整合資源，發揮整體優勢，緊緊圍繞用戶的需求，延伸服務功能，增加服務產品，強化物流意識，改變經營戰略，徹底擺脫小規模、低層次的惡性競爭模式，提供優質高效的物流服務。在農村物流方面，充分發揮現有站場設施作用，想方設法拓展其倉儲和物資集散功能，把每一個縣站、鄉鎮站都建設成為當地的區域物流中心，農產品物資的集散地。第九，大力發展貨運信息配載和貨運服務組織。在充分利用現有的信息基礎設施的基礎上，以市場為主導，以用戶為中心，積極推動建設以最新現代網絡信息技術為支撐的專用物流信息網絡平臺——山西物流互聯網或山西農村物流互聯網。在運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、車輛調度、路徑選擇等方面。廣泛地應用信息技術，深入開發各種相關的信息資源，并在流通領域及其相關領域做到信息資源共享，推進物流業寬帶化、數字化、信息化、網絡化進程，提供高效、便捷、準確、及時、功能完善的現代物流信息服務。第十，加強行業管理政策研究、創新工作思路。一是鼓勵和引導各類貨運企業和民營資本進入農村物流市場，主動和商貿、供銷、糧食等部門及大型專業和物流企業溝通，實現物流的綜合協調發展。二是將現代物流發展和農村物流發展有機結合起來，通過現代物流發展引導和推動農村物流的發展，大力推廣先進地區的發展經驗，帶動和促進落后地區的發展，實現城鄉一體化發展，區域協調發展。第十一，廣泛宣傳，形成良好的發展氛圍。要認真做好推動和發展物流的宣傳工作，農村物流的發展要積極爭取當地政府和人民群眾的信任和支持。特別是要爭取將農村物流發展納入當地經濟發展規劃，積極爭取以當地政府名義制定、下發農村物流發展指導性意見和方案，并主動與相關部門協調、溝通、配合組織實施。第十二，各級交通運管機構要提高認識，統一思想，轉變發展理念，創新工作思路，提升發展能力，用科學發展觀統領和推動物流發展。做到合理規劃，科學引導，典型引路、整體推進。特別是在農村物流發展上，要牢固樹立服務“三農”意識，樹立“親農、支農、扶農”的意識，確保思想認識到位，工作措施到位。

責編鄭釗