政府采購審價的方式與程序研究

王邦中　陳　軍　孫效東

摘要：政府采購市場非常廣闊，研究采購審價的方式與程序問題對于規范政府采購審價行為、開拓政府采購市場有重要意義。文章認為采購審價按具體情況分為報送審價和實地審價兩種方式，每種審價方式又有收集資料、審核價格、形成價格意見和上報審定四個環節。

關鍵詞：政府采購采購審價審價方式審價程序

中圖分類號：F014.5文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914f2009)03-088-01

政府采購審價，是指政府采購機構審價部門對供應商提供的物資、工程、服務價格進行審查與核實的活動。政府采購審價必須依據國家有關的政策、法規條例和產品設計方案、技術條件、質量標準等，對構成采購項目(含物資、工程和服務項目)定價成本的的要素進行審查，剔除不合理費用，合理確定采購項目定價成本，并計算采購項目價格。

一、政府采購審價方式的選擇

領受審價任務之后，政府采購機構審價部門首先應確定采用何種審價方式，即確定是采用報送審價方式還是實地審價方式。報送審價方式是指審價部門根據供應商提供的投標文件、報價資料等進行價格審核，實地審價方式是指審價部門派出審價人員前往廠家進行實地調查并核實所采購產品的價格。

一般來說，就物資采購項目而言，對于在市場上能夠隨時采購的來源廣泛、競爭充分的產品，按招標、競爭性談判、詢價等采購方式的不同分別實施報送審價；而對于無法從市場獲得準確價格信息，沒有同類或相似產品可以進行比較的采購項目，以及連續在一個供應商采購的同一定型產品，則應進行實地審價。工程采購項目，由于其專業性較強，一般應進行實地審價。服務采購項目，通常采用報送審價的方式。

二、報送審價程序

采用報送審價方式的。采購機構審價部門及審價人員應以市場價格信息資料、供應商提供的成本報價單等為主要依據，審查價格構成，分析匯總審查情況，并與供應商協商，再將形成的價格意見上報有關事業部門審定。其審價實施程序如下：

1收集資料。主要包括與所采購項目有關的同類或類似產品的市場價格信息，市場供需狀況，采購項目緊急與否，供應商資質、誠信、財務狀況，與供應商合作歷史等；凡對于采購方計算和評估價格有用的資料，對于采購方在談判協商中有利的信息，均應收集整理。

2審核價格合理性。根據收集掌握的信息資料，比較供應商的報價，審核其報價的合理性。對于比市場價格偏高或偏低的報價，要特別注意其價格構成項目，如物資采購項目中是否包括與采購產品相關的零配件、耗材、維護用備件以及對保修期、售后服務水平的承諾等。有的供應商報價中包括采購項目的備件，或者承諾較長的質保期限，導致報價相應偏高；有的供應商報價將采購項目必備的零配件去掉以維持較低的報價。審價人員應結合價格構成項目以及采購需求單位的使用要求，對供應商報價進行綜合衡量與評估，審核價格的合理性，不為一時的高價或低價所迷惑。

審查服務采購價格的合理性時，由于服務種類繁多，應根據所采購服務的類型，區分會議、印刷、修理、運輸等服務，分別根據該類服務的特點，以國家有關價格規定、服務收費標準等為依據，審核其服務收費、利潤率水平、稅金的合法性等。服務采購審價的具體內容與方法另文討論。

3形成價格意見。通過分析和匯總價格審查情況，將核增或核減的項目、數據以及理由，向供應商進行詳細說明，同供應商進行協商。協商時要有理有據，既堅持原則又保持適當的靈活性，可利用供應商急于樹立誠信的心理、打入政府采購廣闊市場的愿望，或者回顧雙方的合作歷史，或者展望將來合作的前景，并衡量采購項目緊急與否，來確定談判底線和協商策略。雙方達成一致后形成價格審核意見。

4上報審定。將形成的價格意見上報有關部門進行審定。

三、實地審價程序

采用實地審價方式的，采購機構審價部門應派人前往制造商或承制單位，對制造商報價的構成內容進行詳細審查，形成審價意見后再上報審定。其審價實施程序如下：

1收集資料。除收集與價格相關的資料、制造商的成本報價單等信息外，實地審價與報送審價最大的不同就是還需收集制造商的成本核算相關資料，如物資采購項目中的成本構成項目、成本核算原始數據記錄、費用分攤標準、成本計算方法等，工程采購項目中的工程造價計算程序、工程量同時也要收集制造商有關利潤確定、稅金計算的標準和方法等。

2審查價格構成。審查價格構成時，應根據前期收集的制造商成本核算等資料，對價格構成的內容進行詳細計算并實地核實。

審查物資采購價格構成時，需要審查核實的內容包括成本、費用、利潤和稅金。其中，審核價格構成中的成本時，又包括對制造商生產成本組成項目的審核、生產費用分配的審核、成本計算方法的審核、原始成本數據記錄的抽查核實等；審核價格構成中的利潤時，應根據社會平均利潤率、內涵報酬率等指標審核制造商利潤水平的高低及合理與否，審核其利潤率是否控制在相應的利潤率水平之內；審核價格構成中的稅金時，應根據收集掌握的稅目稅率等相關資料，審核其稅金的合法性、計算方法的正確與否等；審核有關費用時，對于承制單位期間費用中的管理費用、財務費用、銷售費用，按規定不屬于價格組成內容，無需審查其詳細內容，但應審查制造商是否將期間費用也列入成本或價格之內。審查工程采購價格構成時，應依據工程量清單，審查核實其工程量的組成項目、工程量計量、工程量計價等內容。工程采購審價的具體內容及方法另文討論。

3形成價格意見。在對價格構成進行審核之后，應將審核情況與結果通報制造商，并與其協商。協商時應注重依據價格政策、審核時掌握的數據資料等，將應調整的價格構成內容、成本項目、成本計算數據、費用分配標準及計算方法、利潤和稅金的審核情況等，向制造商一一說明，做到有理有據，堅持原則與適當的靈活性相結合。雙方達成一致后形成價格審核意見。

4上報審定。將形成的價格意見上報有關事業部門進行審定。