強化我國企業內部審計管理功能的主要方略

王　崢

企業內部審計與財務管理、人力資源管理、技術創新管理一樣，也是企業管理的一個子系統。當前，發達國家和部分發展中國家的許多先進企業突出了在風險管理、內部控制、公司治理及組織運營領域的內部審計實踐，并取得了良好的成效。我國企業內部審計的管理實踐，雖然還處于比較初級的階段，但對處于全球化浪潮的我國上市公司來說，應不斷強化內部審計的管理功能，充分發揮企業內部審計的增值作用，縮短與發達國家企業內部審計的差距。其主要方略是：

一、促進和幫助有關管理層管理當局加強風險管理

風險管理是企業管理的重要內容，風險管理審計是企業風險管理系統的子系統。對企業風險管理的有效性開展審計，是新形勢下企業生存與發展的客觀需要，也是董事會及其審計委員會和最高層管理當局的內在要求。在經濟全球化進程下，在知識經濟條件下，風險管理的效果對企業的生存和發展起著至關重要的作用。企業內部審計人通過參與風險管理擴大了工作范圍，改變了在組織中的行為方式。傳統審計所提供的保證服務通常是事后對某一領域或事項的評價，而風險管理則是對可能影響組織的潛在事件的管理，貫穿于事前、事中、事后并覆蓋了整個企業。內部審計一旦與風險管理相結合，其工作范圍自然就擴大到企業管理的全部領域和過程，成為一種全局性的管理活動。更為重要的是，內部審計在參與風險管理的過程中，將集中全面評估企業的風險和機會，甚至可以在董事會允許的情況下制定風險管理戰略，從而對管理層的決策產生影響，并促進和幫助有關管理層的管理當局加強風險管理，有效履行其受托管理責任，以減少代理成本，進而增強風險管理整體的有效性，增加企業的組織價值。

由于風險管理涉及企業各個領域的各個環節，僅靠董事會及其次級委員會、最高層管理當局和風險管理、內部審計等職能部門，難以實現對整個企業面臨所有風險的有效管理，還必須組織企業內部各亞管理層管理當局及每一個員工協同進行。在此過程中，內部審計人通過向有關方面反映風險管理的有效做法和負偏差、提出糾正與預防負偏差和激勵與推動優良行為等改進風險管理的建議，可以對有關方面開展風險管理起到一定的指引作用。

二、促進內部控制系統增強其有效性

與企業風險管理一樣，內部控制也是企業管理的一個重要組成部分。對內部控制有效性開展審計，也是董事會及其審計委員會和最高管理層管理當局的內在要求。其實，內部控制審計是內部控制系統的一個子系統，其有效開展能促進企業內部控制其他子系統的建立、維護有效運行。內部審計既是企業內部控制的重要組成部分，也是監督與評價內部控制其他部分的主要力量，因而其在強化內部控制方面應當發揮不可替代的積極的作用。企業內部審計人員通過開展內部控制審計，協助有關管理當局有效履行相關內部控制方面的管理責任，以減少代理成本，增強整個內部控制系統的有效性，從而保證企業整體向著有利于實現組織目的的方向發展下去。

一般情況下，內部審計人員應審計本企業內部控制系統的充分性和有效性情況，并且內部審計執行主管應當每年向最高層管理當局和審計委員會提交一份關于內部控制系統狀況的報告，尤其要反映內部控制系統存在的問題、發展趨勢和主要改進建議。通過開展內部控制審計，促進和幫助有關管理當局有效履行其內部控制方面的受托管理責任，以增強內部控制系統的有效性。

內部審計人員對內部控制系統開展認定和評價、提出糾正問題和改進建議活動即開展內部控制審計時，一般應抓住四個重點領域：一是財務與運營信息的可靠性和完整性；二是運營的效率性和效果性；三是資產的安全性；四是法律、法規和合同的遵循狀況。

三、幫助董事會及其審計委員會實施治理

公司治理，是指所有者（主要是股東）對經營者的一種監督和制衡機制，即通過建立一套制度，來合理地配置所有者和經營者之間的權利與責任關系。企業內部審計在公司治理中的地位和作用主要體現在企業內部審計接受董事會或監事會的監督與指導，以便更好地為改善內部治理服務，向其報告有關審計情況并據此采取措施促進和幫助最高層管理當局有效履行其受托管理責任，進而改善管理的績效。因此，企業內部審計是公司治理的重要工具，企業內部審計人員開展的內部審計活動，是公司治理的子系統。公司治理需要內部審計，而內部審計也需要在公司的發展中得到完善。

內部審計可以促進公司治理的完善和良性循環。內部審計在公司治理中應發揮好以下幾個方面的作用：一是審計監督作用；二是參謀作用；三是經營診斷作用；四是咨詢作用；五是評價和鑒證作用。

四、促進和幫助亞管理層管理當局科學地設計方案

內部審計是一種獨立、客觀的確認與咨詢活動，它的目的是為組織增加價值并提高組織的運營效率。企業內部審計要在促進組織運營的科學與高效方面發揮作用，就必須開展組織運營審計，協助最高層管理當局促進和幫助亞管理層管理當局科學地設計方案和恰當地促使所屬成員執行方案，以增加企業的價值。這也是最高管理層經常要求企業內部審計人員開展的。可見，組織運營審計是組織運營的子系統。企業通過開展組織運營審計，使得各項管理活動變得更加科學、合理，提高了組織運營的效率。

內部審計在組織運營中發揮作用，主要通過以下三個途徑：

1.促進和幫助亞管理層管理當局科學地提出方案，編制計劃。

由于企業內部審計在收集決策信息方面，具有一套比較系統的方法和程序，收集的信息就比較準確、可靠、完整，而這是各級管理當局科學決策的必要條件。內部審計人員正是靠提供這種大量準確、可靠的信息，幫助管理當局設計方案，編制計劃。

2.促進和幫助亞管理層管理當局恰當地促使所屬成員執行方案。

企業內部審計人通過對各亞管理層管理當局執行方案的效果進行認定、評價。肯定成績，找出潛在的問題并分析原因，提出改進或改正方案的建議，從而更好地促使其所屬成員有效執行方案。同時，通過采用改善公司的組織結構、實施有效的領導、實施有效的人力資源管理、實施有效的協調與控制，為各級管理當局執行方案更好地服務。

3.促進和幫助亞管理當局防范管理風險。

管理風險處處存在并威脅著組織目的的實現。企業內部審計人員因其特殊地位以及工作便利，能夠對管理職能實現過程中的有關情況和結果進行認定、評價，從而揭示違反管理原則等不科學的管理行為，找出低效甚至無效的管理行為，揭示風險，確定風險領域，并且提出預防與控制管理風險的建議，并提供給最高層管理當局和有關亞管理層當局，為他們及時發現并提出防范風險的對策提供依據。

企業內部審計是隨著受托管理責任的出現而出現的，其內容、形式的變化，推動著企業內部審計不斷向前發展。企業內部審計與企業管理的關系也隨之日益密切，逐漸成為企業管理層的好幫手。而我國企業內部審計由于起步晚，發展歷程還比較短，企業內部審計在企業管理中的作用還非常有限。要想強化我國企業內部審計的管理功能，以充分發揮企業內部審計的增值作用，縮短與發達國家企業內部審計的差距，進而更好地為企業管理層服務，可謂任重道遠，還需不斷加強理論與實踐的雙重研究。

（作者單位：二十一世紀出版社）