我省出臺推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見

王　蕾

今年4月3日，廣東省人民政府出臺《關(guān)于推進廣東省義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》（下稱《意見》）。這對我省義務(wù)教育的發(fā)展有著重大意義。改革開放以來，我省義務(wù)教育經(jīng)歷了校舍危房改造、薄弱學校改造、布局調(diào)整、農(nóng)村學生免費直至全省城鄉(xiāng)學生免費等幾個重大的發(fā)展階段，取得了矚目的成果，正向均衡發(fā)展、教育公平邁進。此時，省政府出臺《意見》，將使我省義務(wù)教育邁向教育現(xiàn)代化建設(shè)的更高發(fā)展階段。《意見》主要內(nèi)容

如下。

關(guān)鍵詞：實現(xiàn)適齡兒童少年入學機會均等

堅持分級負責、以縣為主和分類指導、分步推進原則，積極推進義務(wù)教育尤其是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，力爭經(jīng)過3－4年時間全面實現(xiàn)全省義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學機會均等，縣域義務(wù)教育學校之間辦學條件、辦學水平相對均衡，地區(qū)間義務(wù)教育發(fā)展差距不斷縮小，全省義務(wù)教育整體水平和均衡發(fā)展水平明顯提高。

關(guān)鍵詞：縮小校際辦學條件差距

在生源偏少的地區(qū)，積極探索聯(lián)村辦學模式，集中力量辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和規(guī)模較大的片完全小學。對生源不足的學校，可根據(jù)實際予以撤并，或?qū)⑵涓吣昙墝W生逐步引導到鎮(zhèn)或片中心學校集中上學。繼續(xù)推進寄宿制學校改造，為上學路途較遠的學生提供良好的學習和生活環(huán)境。認真解決人口集中的城鎮(zhèn)學位緊缺問題，消除大班額特別是超大班額現(xiàn)象。城鎮(zhèn)新建居民區(qū)的配套學校必須與居民區(qū)同步建設(shè)。

到2011年，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)中等以上城市義務(wù)教育學校100％達到規(guī)范化學校標準，并不斷提高辦學水平，其余地區(qū)完全小學和初級中學基本達到規(guī)范化學校標準。全省所有在布局調(diào)整中需要保留的農(nóng)村完全小學和初級中學擁有基本滿足教學需要的“三室一場”，即標準配置教室、實驗室、閱覽室和運動場；生活設(shè)施實現(xiàn)“五有”，即有符合衛(wèi)生標準的飲用水、符合安全衛(wèi)生標準的廁所、可供教師工作休息的用房，寄宿制學校還要有符合安全標準的學生宿舍、符合衛(wèi)生標準的學生食堂。

到2010年底，全省獨立建制的中小學基本實現(xiàn)“校校通”，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基本實現(xiàn)“班班通”。完善省基礎(chǔ)教育資源中心建設(shè)，實施“優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)行動計劃”，為全省農(nóng)村中小學提供適應(yīng)教與學需要的網(wǎng)絡(luò)資源。推動現(xiàn)代技術(shù)在中小學教育教學工作中的應(yīng)用，廣泛開展中小學“校校有網(wǎng)站、人人有主頁”活動。

條件具備的地區(qū)可將位置鄰近的義務(wù)教育學校劃歸同一學區(qū)，統(tǒng)籌使用教育教學資源。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學或規(guī)模較大的片完全小學將鄰近村小學或教學點納入本校統(tǒng)一管理，實行一校多區(qū)辦學。實施義務(wù)教育階段“千校扶千校”行動計劃，組織1000所具有優(yōu)質(zhì)教育資源的初中、小學結(jié)對幫扶1000所相對薄弱的初中、小學。

關(guān)鍵詞：學校師資均衡配置

師范類院校要堅持面向、適應(yīng)和服務(wù)基礎(chǔ)教育，進一步加強師范類專業(yè)建設(shè)，擴大師范專業(yè)招生比例，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革師范教育課程體系，提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量。要確定一批師范教育基礎(chǔ)較好的地方高職院校或綜合性高等學校面向農(nóng)村培養(yǎng)師資。

要按省編制標準核定教職員編制，邊遠農(nóng)村和山區(qū)學校（包括保留的教學點）要按標準按時足額配齊教師，保證教育教學工作的基本需要。按照《印發(fā)廣東省解決中小學代課教師問題工作方案的通知》的要求，在2010年底前通過錄用、培訓、轉(zhuǎn)崗、辭退等具體措施解決中小學代課教師問題。

縣級政府要制定義務(wù)教育教師（含實驗教學人員）和管理人員培訓規(guī)劃。義務(wù)教育階段中小學教師繼續(xù)教育經(jīng)費從教育事業(yè)費中按不低于中小學教師工資總額的2%和教育費附加中不低于5%的比例安排。學校教師培訓費在學校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%范圍內(nèi)安排。繼續(xù)實施“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”、“利用網(wǎng)絡(luò)教育實施教師遠程培訓”，鼓勵教師通過自學考試等多種形式提高學歷水平。力爭到2010年，小學教師具有專科以上學歷的比例達到80%以上，初中教師具有本科以上學歷的比例達到60%以上。加強校長隊伍建設(shè)，嚴格掌握中小學校長任職條件和資格，改革和完善選拔任用辦法，進一步完善中小學校長負責制和任期目標責任制。

縣級政府要建立中小學校長、教師定期輪崗制度，并逐步擴大輪崗范圍和提高輪崗比例。建立和完善城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學校、辦學水平較高學校對口支援農(nóng)村學校、薄弱學校制度，有計劃地選派優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學校或城鎮(zhèn)薄弱學校掛職支教。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級教師職務(wù)以及申報評選特級教師和省級以上優(yōu)秀教師的，原則上應(yīng)有在農(nóng)村中小學或薄弱學校任教一年以上的經(jīng)歷。

關(guān)鍵詞：辦好每一所義務(wù)教育學校

各級政府和教育部門必須切實辦好每一所義務(wù)教育學校，不得將學校分為重點學校和非重點學校，不得利用公共資源集中建設(shè)或支持少數(shù)窗口學校、示范學校。教育部門要合理劃定義務(wù)教育學校服務(wù)網(wǎng)，按照公開透明、全面覆蓋、相對穩(wěn)定的原則，全面實行小學就近免試入學、初中電腦派位或?qū)谌雽W。禁止義務(wù)教育公辦學校“擇校”行為和進行小學升初中選拔性招生。條件具備的地區(qū)可將優(yōu)質(zhì)普通高中部分招生名額直接分配到各初中學校，或由初中學校推薦優(yōu)秀畢業(yè)生直接進入普通高中學校。義務(wù)教育學校不得設(shè)重點班，不得擅設(shè)實驗班。

對義務(wù)教育學校的評價，要從側(cè)重學生升學率、優(yōu)秀率和文化考核向側(cè)重學生合格率、進步率和綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力促進學生身心健康、全面發(fā)展和個性特長發(fā)展，對學習困難學生要采取各種措施給予更多的幫助。

關(guān)鍵詞：進城務(wù)工人員隨遷子女等群體公平接受義務(wù)教育

各地要把進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃。大力扶持和規(guī)范民辦學校，多種形式解決非戶籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育問題。進一步加強農(nóng)村留守兒童的教育工作，努力解決留守兒童思想、生活和學習上的困難。地級以上市和人口在30萬以上、“三殘”兒童少年較多的縣（市、區(qū)）要按照國家規(guī)定，建設(shè)1所標準化特殊教育學校。全面改善特殊教育學校辦學條件，完善普通教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法。到2010年，適齡殘疾兒童少年入學率達到97%以上。積極創(chuàng)造條件，對未完成義務(wù)教育的少年犯和被采取強制性教育措施

的未成年人開展義務(wù)教育。

關(guān)鍵詞：政府及相關(guān)部門的責任

政府一把手對本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展負總責。市級政府負責統(tǒng)籌、指導和整體推進本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展進行監(jiān)督和考核。縣級政府對推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展負主要責任。教育部門負責本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃、組織實施和日常管理。發(fā)展改革部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在項目安排上給予優(yōu)先和重點支持。財政部門要進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制和管理制度，安排專項資金用于義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保義務(wù)教育經(jīng)費足額按時撥付。編制、人事部門要及時核定教職員編制和崗位職數(shù)，檢查教師編制配置情況。國土、規(guī)劃、建設(shè)部門要把中小學建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保障教育項目建設(shè)用地。稅務(wù)部門要加強教育費附加征收工作，確保足額入庫。

要把義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況作為各地級以上市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導干部基礎(chǔ)教育工作責任考核的重要內(nèi)容。省教育督導室定期對各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進行督導檢查，并公布檢查結(jié)果。

關(guān)鍵詞：依法保障義務(wù)教育經(jīng)費投入

各級財政要依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費，確保實現(xiàn)《中華人民共和國義務(wù)教育法》第四十二條規(guī)定的“三個增長”。要逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準，2009年秋季達到小學每生每年350元、初中每生每年550元，珠江三角洲地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H適當提高標準。完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助相關(guān)制度，提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助標準，逐步達到國家對中西部地區(qū)的補助標準。

切實落實農(nóng)村義務(wù)教育學校校舍維修改造長效機制，各地要根據(jù)在校生人數(shù)、校舍面積，按一定標準在每年年度預(yù)算中安排資金保證農(nóng)村義務(wù)教育學校校舍維修改造需要。條件成熟的縣（市、區(qū)）在義務(wù)教育學校校舍維修中，可嘗試引入與保險公司合作的機制，由政府購買校舍維修保險，由保險公司負責校舍維修。

完善裝備投入保障機制，確保公用經(jīng)費預(yù)算總額10%用于購置儀器設(shè)備、教學辦公用品及圖書資料等。

要按照《印發(fā)廣東省解決中小學教師工資福利待遇工作方案的通知》的要求，進一步落實縣域內(nèi)教師平均工資水平與當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當、縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當。市、縣兩級政府設(shè)立教育財政專戶，省財政轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費及各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府安排的教育經(jīng)費要進入教育財政專戶，封閉運作，專款專用。