海外教育文摘：奧巴馬政府的教育新政

出臺全新教育計劃

美國新總統奧巴馬上臺后，與副總統拜登針對當前美國公共教育的諸多問題，提出了全新的教育改革計劃。

學前兒童教育

提出“1—5歲”計劃，這一計劃強調早期教育和嬰幼兒教育，將為學前兒童和他們的父母提供關鍵性的幫助。在增加資金和提高質量的前提下，拓展學前教育機構至現有規模的4倍。提供低價高質的兒童教育，以減輕工薪階層的負擔。

基礎教育

改革《不讓一個兒童掉隊法》。以往，為了讓學生能在標準化考試中填寫出正確答案，教師花費了一整年的時間。基礎教育評估的重點應是學生是否為繼續深造或工作做好了準備。法案的責任義務系統也將得到改進，業績欠佳的學校將得到幫助而不是懲罰。同時，給予高質量的學校更多的資金援助，陸續關閉那些長期低效運行的特許學校。重點加強數學和理科教育，雇傭數學和理科學位的畢業生做教師，確保不同年級的所有兒童都能接受高質量的理科教育。解決輟學危機，通過立法為教育局提供資金以改進中學的教育策略，比如個人學術計劃、家長參與、導師制、廣泛閱讀和延長學習時間等。加大資金投入支持“21世紀學習中心計劃”課外項目，為100多萬兒童提供高質量的課外學習機會。支持雙語教學，促使學校確保那些“掌握有限英語”的學生繼續學習直至完成學業。支持“高校推廣計劃”，支持“GEAR UP”“Upward Bound”等高校推廣組織，鼓勵更多來自低收入家庭的年輕人進入大學。啟動全國性的“讓大學更真實”項目，提高選修大學水平課程的學生比例，并為那些不得不到社區大學獲取學分的學生提供資金援助。

高等教育

建立美國機會稅收抵免制度，確保所有美國人都能接受大學費用。申請人只需參加100小時的社區服務活動，即可抵免4000美元的大學費用，這相當于公立大學的2/3的學費，幾乎等于社區大學的全部學費。簡化助學申請流程，取消當前的聯邦財政扶持申請程序，申請人只需在稅務單上打個勾，允許當局采集稅單中的信息，就能以家庭為單位申請助學資金。

教師隊伍建設

創建新的“教師從業獎學金”，獎勵對象包括在校的本科生和研究生師范生。實施高質量的交換計劃，招聘中級職業教師到亟需教育的領域或地區工作4年以上。創立自愿性全國教學評估組織，確保每位新教師訓練有素，且為進入課堂開始高效教育做好了充分的準備。啟動“教師居留計劃”，為師資緊缺的學校提供3萬名極其出色的教師。拓展導師制，讓1名經驗豐富的老教師輔導1名新教師，并為他們的教學經驗交流時間提供報酬。提高教師報酬，對那些完成1對1導師制工作的教師給予獎勵，而在尚未開展導師制的農村和內陸城市工作的教師，如果他們在講臺上的表現非常出色，那么他們的獎勵也同樣豐厚。

資料來源：http://www.ed.gov/index.jhtml

首次教育演講

2009年3月10日，奧巴馬總統在全美拉美裔商會上發表了上任以來的首次教育演講，除繼續宣揚他一貫的教育主張外，又提出了推廣教師績效工資制和延長學時等措施，以便幫助美國學生更好地應對21世紀的挑戰。

新教育計劃將確保每一位教師都盡最大努力做好教育工作，這是一項“前所未有的承諾”。奧巴馬希望更多的學區實施教師績效工資制，通過獎勵，促使教師積極提高學生成績，并主動為改善學校的教學承擔更多的責任。他還堅決要求將不合格教師清除出教師隊伍。這一決策引起了教師工會的強烈不滿，他們認為，績效工資制會使教師間的競爭加劇，不利于合作，且對那些在條件不利的學校工作的教師不公平。但民眾大多支持教師績效工資制，這給奧巴馬提供了一個很好的改革機會。

延長教學時間、增加教學日也是奧巴馬此次教育演講的重點之一。他指出美國現行的學校假期制度是農耕時代的產物，不適應當前激烈的競爭形式，韓國兒童每年的在校時間就比美國兒童多一個月。他承認這個建議可能不受歡迎，但他表示：“如果他們在韓國能做到，我們在美國也能做到。”

其他的重要教育改革措施還包括：

提高教育標準，改善教育評估方式。公立學校要想獲得聯邦政府經濟刺激計劃中的巨額經費，必須證明他們在提高師資質量、改進教育標準與評估等方面取得了顯著進步。

加大兒童早期教育投入。政府計劃投入50億美元以發展兒童早期教育，拓寬兒童托管途徑，并為有特殊需要的兒童提供更多的幫助。

降低學生輟學率。奧巴馬勸告學生不要有輟學的念頭。同時他強調，這需要立法者、家長和教師的共同努力。

提供高等教育機會。他再次呼吁，每個人都應接受一年以上的高等教育或職業培訓，爭取到2020年，使美國成為世界上高校畢業生比例最高的國家。

支持特許學校的發展。特許學校是由公共財政出資但獨立運營的學校，有較高的自由度和靈活性。很多教師反對增加特許學校，理由是這將導致普通學校經費和人才的流失。奧巴馬指出，特許學校有利于教育的改革和創新，限制特許學校的發展，“對我們的兒童、我們的經濟和我們的國家都是不利的”。

此次演講的內容與其競選時的教育主張基本一致，雖然對《不讓一個孩子掉隊》法案言之甚少，但他表示，教師和校長將得到所需的經費，但經費會與業績掛鉤，以確保這部法案“名副其實”。

資料來源：http://www.msnbc.msn.com/

資料參考：《中國教師報》

改革計劃受質疑

面對全新的教育改革目標，美國教師工會聲明他們完全擁護總統的改革舉措，立志建立綜合的、極具競爭力的全美教育，并呼吁官員、學校管理者、教師、家長和學生共同承擔起這一歷史責任。

當然也有不同的聲音。紐約大學教授、城市教育中心負責人Pedro Noguera先生指出，當前美國的教育形勢相當嚴峻，奧巴馬總統的刺激計劃是對孩子的未來做出的一項歷史性投資，極有可能改變美國的發展進程。但是，他擔心教育改革很可能達不到公眾想要的預期效果。

他認為，奧巴馬政府需要一套大膽的、全新的策略改革現有的教育體系，以保證學校在國家發展中發揮積極而重要的作用。但是迄今為止，這套策略還停留在一些管理口號上，改革學校的想法和策略其實還不甚明了。比如，雖然總統極力推崇特許學校，但是美國90%的孩子就讀于公立學校，總統及其官員應重點關注面臨的挑戰，而不是一味地指責公立學校。特許學校的成功在于不斷增大的自治權與資源自主決定權的結合，而這種類似的策略未嘗不能用于常規的公立學校。又如，15億美金的教育改革經費，主要用來鼓勵學區提早指導學困生、提高學術標準和改善學習環境。但是，管理層急于從刺激計劃中索要經費，盡快投資于速效工程，以提供給人們急需的工作崗位，因此沒有時間采取比較成熟的策略來引導公立學校的改革。管理層必須認識到，教育還需要更多的投入，尤其是在那些學校不幸被忽視的社區。僅僅依靠增加教育經費并不能取得很好的效果，政策和體制捆綁才能促進教學，解決生活貧困學生的健康和社會需求問題，并有效地干預學校的改革。

Pedro Noguera先生還提出一些建議，如鼓勵學校建立職業研究院，并與相關產業建立實習關系；在失業率激增的城鎮對人力資本進行戰略性投資；拋開關于績效工資制和職位保護的狹隘討論，關注師資力量的提高，保證課堂高效性等。他表示，應對目前經濟和教育面臨的嚴峻挑戰，需要奧巴馬政府和教師工會的共同努力。

資料來源：http://edition.cnn.com/

扼殺憑證計劃惹非議

背景資料：憑證在美國的社會福利、公共服務中，是一種應用廣泛的、與金錢等價的證券，持有者向商品供應商或服務商交納證券后可獲得相應的商品或服務，商品供應商或服務商再將這些證券向政府有關部門兌換成錢款。教育憑證則是政府發給家長的代表一定數額現金的證券，作為專門幫助家長為其子女選擇學校的費用。但是家長不能憑教育憑證向政府兌換錢款，他只能在為孩子選擇學校后，將教育憑證作為學費交給學校，學校收取該憑證后再向政府兌換錢款，然后使用這筆錢來實施教育計劃。（楊慧敏《美國基礎教育》）

當奧巴馬簽署4100億綜合開支法案時，共和黨及民主黨都無一不為他們得到的珍貴的專項撥款而歡呼。但很快，哥倫布學區的憑證計劃成為該法案的犧牲品，未經國會和哥倫布城市學區委員會的允許，任何學生將不能再執行憑證計劃。對此，美國專欄作家羅蘭·S·馬丁發表評論認為，民主黨人反對學校憑證，同時將自己的孩子送往私立學校，非常具有諷刺意味。

他指出，奧巴馬及其政黨從來就不是憑證的擁護者，他們宣稱憑證將會傷害公立學校體制，有些學生原先不能上私立學校，只能去公立學校，有了憑證后，他們可以轉學。他們認為華盛頓項目每年只能幫助1700個孩子，而那些不合要求的學生仍陷在可憐的處境中，既然不是每個學生都能得到憑證的救助，那么干脆誰也得不到。扼殺該項目的結果是，父母和孩子們只能靜坐著，等待那個承諾過的改革像涓涓細流一樣從華盛頓潤澤到地方學校體制。

馬丁先生認為，當前公立學校狀況非常糟糕，也許大批學生通過憑證離開公立學校，將迫使學校管理者及教師停止自以為是的教育態度，并自上而下自覺地為改革讓路。

資料來源：http://edition.cnn.com/（編譯許琨）

本欄責任編輯 魏文琦