用信息技術手段打造機關效能高地

宜賓市府辦　宜賓市信息辦

2009年1月1日，宜賓市政府系統公文無紙化辦理及傳輸平臺建成正式全面運行，該平臺覆蓋從市政府到鄉鎮（街道）的所有政府機關和部分事業單位。截至2月1日，系統內已加入單位1272個，用戶人數達17239人，已通過辦公平臺正式發文14515件，收文104297件，待辦公文366856件（次），手機短信提示216597次。平臺上班時間在線人數保持在500—1200人不等。預計今年6月底前實現對全市政府機關和事業單位全覆蓋后，全市使用該平臺的單位將達到1500余個，用戶數將突破2萬人。據初步了解，該平臺建設模式在我國中西部地區尚屬首例。

創新技術架構，破解條塊分割體制弊端

宜賓市政府系統公文無紙化辦理及傳輸平臺立足起點高、覆蓋廣、投資少、質量精，依托全市電子政務外網，搭建的公共基礎平臺。實現了“四統一”，即：統一辦公平臺，所有用戶集中使用同一個辦公平臺和網絡環境，最大限度減少重復建設，除了公安系統因為公文辦理特殊建設1個物理分中心外，10個區縣、55個部門系統全部在統一的平臺內建設邏輯分中心；統一數據交換中心，所有用戶的數據統一使用一個數據中心，集中保存和備份，分級管理；統一身份認證，所有用戶統一使用一套身份認證系統，并將整合進該平臺的應用系統（如“12345市民熱線”、人大建議政協提案系統、全省檔案管理系統、行政效能電子監察系統等）需要的身份認證同步整合；統一安全策略，在網絡安全、系統安全、數據安全上全部實現了統一。這種集中統一的技術架構，有效防止了傳統體制下分散投資、重復建設、相互分割的弊端，用信息技術手段促進了行政資源整合和政府機關的協調統一。

創新建設模式，低成本打造典范

宜賓市利用自身在信息資源整合方面的工作機制優勢，與川大智勝公司、微軟（中國）公司、浪潮集團、四川CA認證公司強強聯合，大幅度降低了建設成本。該平臺如果按照傳統分散投資建設方式至少需要6000萬元（以每個單位5萬元計算），按照正常的市場價測算至少需要建設成本800萬元，而川大智勝公司為了與宜賓市共同打造典范，承擔了至少50%的建設成本，宜賓市實際支付的硬件、系統軟件、系統開發、系統集成、監理、培訓等費用不到400萬元。公安系統滿足3500人使用的物理分中心同步免費使用該平臺定制軟件，僅僅投入硬件費用10萬余元。

創新推廣應用工作，實現辦公模式新變革

針對用戶的電腦操作技能參差不齊、用戶終端五花八門、網絡狀況多種多樣、對網上辦公的認識極不統一等實際，力求貼近應用進行開發設計，同時，多措并舉強力推進應用。一是領導高度重視并帶頭應用。市政府把該平臺建設作為創新行政理念和管理模式的重要工作和提高機關行政效能的重要抓手，吳光鐳市長、徐進常務副市長、彭正琦秘書長多次在政府黨組會、常務會、業務工作會等場合反復強調平臺建設和推廣應用工作，市政府31個組成部門和市政府辦公室系統率先在2008年8月試運行，10月正式運行，所有市政府領導帶頭使用，全市政府系統公務員基本實現了全員使用。二是將辦公平臺建設和推廣列入市政府對市級部門和區縣政府的目標考核，實行“一票否決”制，并作為行政效能建設的重要內容進行專項督辦。三是全方位開展培訓。先后組織了3次針對全市1208個單位 3331名技術骨干的集中培訓，共培訓63個班次，集中對部門辦公平臺用戶（含領導）進行業務辦理培訓，人數達5000余名，通過技術骨干帶動本部門培訓，使系統內所有用戶都至少接受1次業務技能培訓。除了集中培訓外，創新培訓方式，采用流水式培訓、上門回訪服務、電話和QQ遠程指導等方式相結合，全面推進培訓工作，其中集中培訓16次，流水培訓4次，上門服務81次，重點對系統管理、公文辦理、收發文人員等關鍵崗位進行強化培訓。四是加強后繼支持服務。組織了由信息辦、信息中心、開發公司組成的強大后繼支持團隊，24小時解決用戶提出的問題。同時將收集到的意見和建議，分析整理后，按緊急程度分別定ABC三類，按輕重緩急不同及時修改和完善。同時通過QQ群發動各級部門的技術骨干，參與技術支持和經驗介紹，發揚傳、幫、帶精神，解決了大量的應用問題。

創新設計理念，確保功能完善和傻瓜化操作

為盡量克服平臺的局限性，在設計上充分體現了超前和全面，設置了大量的實用功能，如強大的全庫檢索、方便的日程安排、點對多、點對點的個人資料交換、通訊錄、收藏夾等。同時，對所有功能的操作設計力求最簡潔、方便，如工作界面、流程定義、處理人選擇、手機消息提示、文檔編輯、打印下載等都盡可能設計和原有傳統辦理程序相一致，并為極少數特殊用戶提供滿足工作需要的個性化設計。與此同時，在操作設計上，盡量做到提示明確具體，盡量減少操作環節，方便用戶很快上手，減少抵觸情緒和陌生感。

創新安全保密管理，確保平臺的安全性

在保密措施上，一是明確要求網上辦公平臺嚴禁運行涉密公文和敏感類公文，在系統界面顯要位置重點提示；二是對所有文檔編輯和資料交換全部實行涉密關鍵詞搜索，并再次提示。目前除涉密件和敏感件外，85%以上的公文實現了網上辦理和傳輸。在系統安全上，一是平臺搭建在電子政務外網上，共享外網的安全策略；二是所有用戶都實名使用，自主設定網內用戶密碼和CA證書密碼；三是重要崗位人員（如印章管理員、收發文人員、單位主要領導）和通過互聯網登陸都必須使用由四川省數字證書認證管理中心有限公司統一頒發的CA證書。在數據安全上，分別采用存儲陣列冗余存儲、本地虛擬帶庫、本地磁盤機離線備份、異地遠程備份四層安全機制確保數據安全。

創新公文管理制度，建立長效機制

為確保公文網上辦理的合法性和權威性，正式制定實施了《關于做好全市公文網上運行及管理通知》、《公文網上運行管理暫時辦法》、《網上辦公平臺應急預案》等文件，對公文網上辦理的組織領導、公文運行范圍、流程規范、電子印章管理、法律效力、應急處置等方面進行了全面規范。為了利用該基礎平臺強力推進應用系統整合，形成了凡是新進入宜賓電子政務市場的軟件必須無條件開放數據接口，凡是與宜賓共同開發的軟件必須無條件開放源代碼等規定。

全面應用成效顯著

從宜賓市政府系統公文無紙化辦理及傳輸平臺全面投入使用以來，雖然僅有一個多月，但其應用成效非常顯著。

一是基本實現全覆蓋和全員使用。強有力的培訓及服務為平臺快速推廣應用奠定了堅實的基礎，目前，該平臺已經實現了對市級政府部門、區縣政府部門和鄉鎮政府、街道辦事處的全覆蓋，正在向市、縣、鄉三級政府管理的事業單位拓展。實現了從市長、區縣長到鄉鎮長，從市級部門、區縣部門到鄉鎮部門的全員使用。

二是行政效能大幅度提升。公文網上辦理和傳輸的高效快捷，徹底改變了原來人工傳遞和紙質辦理方式的繁瑣和緩慢，極大提高了公文辦理效率。公文流轉的效率呈幾何級數提高，公文辦理效率也大幅度提高，如市政府辦公室各科室人員處理公文的時間基本上都在1個半小時以內，特殊情況也基本沒有超過5個小時。特別是該平臺提供了遠程辦公功能，領導外出期間，可以使用CA證書遠程登錄進入辦公平臺處理公文，有效解決了過去領導出差導致公文積壓影響行政效率的老大難問題。即使是在下班時間和節假日，依然有部分人員在平臺上處理公務。

三是行政經費極大節約。首先，該平臺基于統一規劃、資源共享的理念開發設計，全市政府系統統一使用一個平臺，不需再重復建設和投入，節約了數千萬元建設和開發成本；其次，公文傳遞全部通過網絡進行，節約了大量的傳遞費用，如車輛運行費、人員差旅費等費用，此項費用按平均每個單位每年節約5000元計算，全市政府系統每年可節約數百萬元。再次，文件擬定、編輯、復核、簽發、用印等所有環節基本實現了無紙化，節約了大量的紙張、印制、辦公設備維護等費用，如市政府辦公室實行網上辦公后，僅紙張印制費節約60%左右，郵資節約90%左右，僅此兩項每年可節約10萬元以上。

四是效能監察和責任追究有據可查。系統提供了強大的流程監控、事件查詢、手機短信提示等功能，可以很方便地了解公文處理各環節的運行情況，及時發現并糾正公文處理過程中的問題和矛盾，既保證對公文處理進行實時監控，又可以直接明確公文處理的相關責任，使辦公流程在一定范圍透明化，有效杜絕了公文辦理中拖辦、慢辦、不辦等不良工作作風。此外，隨著平臺推廣應用的深入，將在今年上半年增加公文限時辦結和超時催辦、超時曝光功能，把限時辦結制、責任追究制落實到政府系統工作運轉全過程。