羅崇敏：追求改革政績的官員

余　瑋

他每次就職，都會引發一個地方或一個系統的“大地震”，許多舉措曾遭到多方質疑。

面前的他溫文爾雅，很難將很多雷厲風行的改革與他聯系在一起。

當問到羅崇敏所做的一切是不是為了追求政績，他直言不諱，鏗鏘作答：“一定要政績，領導如果不要政績是對組織的不負責，對人民的不負責，也是對自己的不負責，必須要政績，但是這個政績一定是要為人民群眾謀利的政績，而不是為個人牟利的所謂‘政績。”他說，做官就得做出樣子，做出政績，決不能做昏官，也不能做庸官。

“接生婆”的教育情懷

“能和大家共同肩負起全面發展云南教育事業的使命和責任，感到光榮和自豪。‘君子不器，我將‘臨事而懼，虛心學習，不斷探索，勇于實踐，全面履行職責……”這是羅崇敏在2007年底就任云南省教育廳廳長之時在廳機關干部大會上的感言。

一般人不知道，羅崇敏對教育事業有著揮之不去的感情。早年任江川縣副縣長時曾分管教育，后曾任云南民族大學黨委書記。一路走來，他與教育有著不解之緣，并曾經是一名鄉村代課教師。

1968年12月，毛澤東下達了“知識青年上山下鄉去，接受貧下中農的再教育”的號召，“上山下鄉”運動大規模展開。羅崇敏被迫中斷了初中學業，“滿懷熱血”地投生入到這場運動中，“緊跟統帥毛主席，廣闊天地煉忠心”，來到了江川縣當時最偏遠、最貧困的雄關公社當知青。

知青歲月里，更多的時候是在地里干農活，成為一個面朝黃土背朝天的農民。期間，他先后當過宣傳員、代課教師、赤腳醫生等。

“放松!用力!再用力!”一名額頭布滿細密汗珠的年輕男子，一邊用手輕壓著躺在床上的孕婦，一邊柔聲地安慰著她。孕婦在大聲地呻吟、翻滾，聲音在寂靜的山野里傳得很遠。年輕男子突然神色緊張起來，他看到的不是嬰兒的頭，而是一只腳。“胎兒移位了，難產!”年輕男子腦中閃過這一念頭。

年輕男子毫不遲疑地伸出兩只手，輕柔地頂住嬰兒的腳，慢慢地往回縮，直到嬰兒的兩只腳平了，他才松了手。這一過程，雖然只有短短的一兩分鐘，可年輕男子感覺是那樣的漫長，此時，他才發覺，自己的兩臂有些酸痛，全身都汗濕了。

產婦痛苦地大叫了幾次，一股羊水涌了出來，嬰兒的頭慢慢地滑了出來。這時，年輕男子熟練地用那黑亮的剪刀在開水里燙過后，“咔嚓”一聲剪斷嬰兒臍帶，就利索地用溫水洗好嬰兒，并包扎好。

“哇!哇!”嬰兒大哭著，是個男孩。產婦滿臉大汗，斜斜地歪著頭看著新生的孩子，汗水、淚花和疲乏的微笑一齊涌現在她顯得有些蒼白的臉上。這時，年輕男子的眼睛笑成了一條縫。

這年輕男子就是赤腳醫生羅崇敏。這是他當年接生時一個場景。

當時，中國農村受落后生育觀影響及醫療衛生條件限制，絕大多數產婦選擇在家里生產，請村里的接生婆幫助接生。羅崇敏就曾充當過“接生婆”的角色。接受采訪時，羅崇敏說：“當時我就開始學醫，中醫、西醫都自學過，《本草綱目》和《黃帝內經》等好些中醫寶典我都讀了，西醫里的基本醫學知識我也學了一些。我當時就拿著書在那，酒精怎么進行消毒，怎么來剪那個臍帶，怎么來配合產婦使孩子順利出生。”他自豪地告訴記者，慶幸自己接生時未發生意外。同時讓他欣慰的是，隨著醫療衛生條件的不斷改善和衛生意識的提高，接生婆在農村早就“失去了市場”。

1972年6月30日，羅崇敏如愿進入江川縣化肥廠當工人。期間，當過化工、鉗工、宣傳員。1981年4月，江川縣化肥廠倒閉，羅崇敏又被調到江川中學工作，先是當繕寫員，主要負責刻蠟版，其次是頂班炊事員和教務工作。其中，擁有扎實知識基礎的羅崇敏還當了1年的代課教師，負責初中和高一的語文、政治、歷史等課程的教學。

當代課老師的那一年，使羅崇敏親身體驗到身為教師的感受：“這是一個受人尊重、令人羨慕的崇高職業，是太陽底下最光輝的事業，所以，從那時起，我下定決心要通過繼續學習來改變自己。”對教育教學工作擁有高度熱情的羅崇敏，經過一段時間的刻苦鉆研和學習后，以代課教師的身份被評為全地區和全省的先進教育工作者。

學者官員傾情打造“三明治”政府

1987年的一天，一輛車子開到學校，找到羅崇敏說：“你是不是羅崇敏老師，我們來接你的，調你到縣政府辦公室工作。”羅崇敏一聽，有些驚奇和意外。

于是，羅崇敏由工人身份轉干，搖身一變成了江川縣政府辦公室秘書。8個月后，羅崇敏升為江川縣政府辦公室副主任。政府辦公室工作點多面廣，事無巨細，非常繁雜，也非常重要，簡單地說就是“辦公室無小事”。由于政府辦工作很重要、很辛苦，更顯得這個崗位很光榮，也很容易出人才，也應該成為人才的搖籃。羅崇敏在領導身邊工作，看問題、想問題、處理問題一般都會站在領導的角度、站在全局的高度來考慮，這確實是個很好的鍛煉機會，學到了不少的東西。

1990年2月，江川縣政府換屆，羅崇敏因為工作突出、深得大家的信賴，被推薦為副縣長候選人。結果，得票比較高，羅崇敏順利當選為江川縣副縣長。隨后幾年里，羅崇敏在仕途上一步一個腳印：1993年，任江川縣縣委副書記；1995年9月，任新平縣縣委書記；1998年6月，任玉溪市委常委、市委秘書長；2000年，任玉溪市委副書記；2001年，任云南民族大學黨委書記……每一步他走得那么踏實，每兩三年得到一次升遷。

他說，人的一生不能完美，但可追求完整，包括人生經歷方面的完整。“我的遺憾是缺少部隊生活的磨煉，只是早年當過紅衛兵、紅小兵，連民兵都沒有當過。”不過，羅崇敏的辦事風格儼然一個軍人。

作為一名黨的領導干部，羅崇敏崇尚勤政為民和以人為本，提出要有“三明治”的意識。“三明”，是指明智、明快、明凈。明智，就是要富有理智，富有智慧地認識自己的崗位，認識周圍的人和事，富有意志力來團結、依靠大家做事；明快，就是要提高工作效率，培養干練簡潔的行事行為和快捷高效的行事風格；明凈，就是要讓整個工作在陽光下進行，接受各方面的監督，嚴格履職行為，干干凈凈做官，明明白白做事，塑造清政廉潔的形象。“治”，就是人文之治。他說，科學發展觀最大的特點就是要落實人文之治，即以人為本，團結和諧，合作做事，共同推動各項事業向前發展。

外界曾一度對于他改革的爭論達到了一個高潮。很多人認為他這是“人治”，而羅崇敏自己卻從不避諱“人治”。“改革應該是法治、人治、文治兼有。人治是基礎，法治是根本，文治是核心。這里說的人治不是專制，說的是以人為本、發揮改革者和領導集體的主觀能動性；法治，指的是改革者的思想和理念依法推行；文治，必須具有改革的人文精神。”羅崇敏主張打造“三明治”政府。

“為人，特別是為官，要勇于去做有爭議的大事，做有爭議的‘大人，不能平庸，更不能尸位

素餐，不能做八面玲瓏的好好先生。”羅崇敏“為官”崇尚改革。

2002年11月，年近50的他成為正廳級的“一方諸侯”，主政紅河哈尼族彝族自治州。自當選為紅河州委書記，他的改革抱負和改革邏輯也有了更大的施展空間。他認為：“當官和做事并不矛盾，官大一些可以多做一些事，還可以多做大事。”

在紅河的5年里，羅崇敏在經濟、政治、社會、文化各個領域全面動刀，其中包括推動國企市場化；改革干部人事制度，在全州13個縣推行鄉黨委班子直選；改革醫療衛生體制，將一些醫院整體轉制，全州醫療衛生系統全員社會化；改革教育體制，除增加校合資金投入外，還以5萬至15萬年薪公選招聘蒙自縣33所中小學校長；將《紅河日報》、紅河電視臺、紅河電臺合并為紅河傳媒集團，集團所有員工的身份都置換為“社會人”，完全采用公司化運作。

羅崇敏的這些“折騰”中，醫改是爭議最大的改革之一。“接生婆”出身的羅崇敏十分清楚醫療衛生制度改革的重要性，自己的母親就是由于在縣醫院誤診而做手術離世的。“我十分后悔，沒有盡到孝道。憑我的位置，我完全有能力為母親治病找一個好的醫院，沒有想到她老人家因為一個原本普通的病而誤診，造成我終生的悔歉。當時，我因為工作太忙，沒有顧及到，也沒有意識到。”羅崇敏說，母親盡管不識字，但是她是他喜歡讀的一本書，母親這本大書對自己一生影響很大。

在醫療衛生體制改革方面，羅崇敏的思路方向很明確：官退民進，讓市場運作邏輯刺激資源整合，效益盤活。作為全州改革的試點，彌勒縣人民醫院改稱“彌勒縣有限責任醫院”，院長改稱董事長，由全員職工持股。彌勒試點1年后，全州23所縣級以上醫院只有4所保持國有獨資。

羅崇敏特有的溫情，使被改革者們頗受感動。醫院改制時，羅崇敏就曾保證，“不叫一個人下崗，不減少職工總收入，不留社會保障方面職工的后顧之憂。”人本化操作也是他改革成功的秘訣，“之所以要人本化改革，就是要研究人，要研究人心，要合情合理，改革才能順利”。

事實證明，羅崇敏在紅河推行的“醫改”方略，完全暗合2009年4月國務院出臺的“新醫改”方案，其理政的前瞻性由此可見一斑。

在主政紅河期間，羅崇敏在各個領域進行的多項極具爭議的改革，讓偏居滇南的紅河一時間聲名鵲起，也讓他自己處在爭論的焦點。羅崇敏看似雜亂無章的改革，一時難以被外界理解，有人甚至認為他是在建“烏托邦”。然而細觀其改革，其中的理念卻很簡單。“我改革一直堅持3個取向：一是市場取向，發展至上；二是民主取向，人心至上；三是和諧取向，穩定至上，改革要有利于人的發展和社會的穩定，這樣才能得民心。”羅崇敏所有的改革，無不是圍繞民主化和市場化的基本思路展開，這一點從未改變過。

羅崇敏是一位備受關注的人物，他在紅河州推行的一系列改革，在全國引起了“紅河現象”的討論，他自己也被稱為“改革書記”。人們發現，羅崇敏離開當年主政的地方后，一些改革舉措未能延續。對此，羅崇敏在接受記者采訪時這樣解釋：“我盡量想做前無古人的事，但我絕對做不了后無來者的事。中國的歷史基本上是一部‘斷代史，人們一般不喜歡傳承，喜歡用否定別人來證明自己。作為一個領導人，應該有被否定的胸懷，辯證的否定是事物前進的動力。‘但當身前事，和計身后評，不要怕后者的否定，把自己能做的事情做了就行了。”

從“三生教育”到“普十三”試點

2007年底，羅崇敏調任云南省教育廳廳長。

從州委書記到教育廳廳長，羅崇敏希望自己在極短的時間內適應新工作，以極快的速度完成角色轉變，提出了發展云南現代教育的理念，構建出了以“生命教育、生存教育、生活教育”為核心的教育價值體系，揭示了“教真育愛”的教育本質。

“雷厲風行”是羅崇敏給云南省教育廳工作人員最深的印象，從上班第一天開始，羅崇敏就不斷地和各部門領導談話、了解情況，可以說是不分晝夜。教育廳的改變也從一些細微之處體現出來，比如，文稿縮短了，每次開會的會場都有一個立式話筒，“我要站著講話”，這是羅崇敏對辦公室提的要求。

羅崇敏對形象很注重，正式場合著西裝、打領帶，開會講話從不喝水。有人好奇地問他為什么這樣做，他脫口而出“尊重”，不能忽視他人的存在。不僅如此，他要求廳機關工作人員注重自身形象，進而提升教育廳的整體形象，“有一個統一的形象是我們機關建設的一項內容。在對各處室的走訪中，我發現我們廳里有18種不同的門，有的材料不同、有的款式不同，給人的感覺就不一樣。”于是，他就把這些材料和款式各異的門換成了統一的棗紅木門，并將墻壁粉刷一新。

2009年1月1日起，云南省在33個縣市區開展實施基本普及13年教育試點工作。這在國內尚屬首次。

實施“普十三”試點工作的主要目標是，在6至18歲適齡兒童、少年、青年中，實施學前教育1年、小學6年、初中3年、高中階段3年的義務教育試點工作。羅崇敏表示，通過3至5年的努力，使試點地區基本普及13年教育，并努力逐步實施免除學費和雜費的免費教育。到2020年，努力實現全省基本普及13年教育。目的在于，延伸義務教育的實施范圍，促進教育公平，加快現代教育進程，提高各民族素質。

據悉，此時云南還有3個縣沒有完成“普九”。一時間，“普十三”試點工作這個創造性的舉措受到質疑。對此，羅崇敏強調，“普十三”有個過程，目前是“實施”，而不是“實現”，從“實施”到“實現”還要近10年時間。“另外，‘基本不等于‘完全，基本普及13年教育，我們的指標相對定的比較低，高中階段的毛入學率我們定的是90％，完全普及是95％以上。另外學前教育1年，我們定的也是90％。此外，不是全免費教育。隨著經濟的發展，我相信若干年后逐漸可以減免費用。”

機關黨委班子和處級干部公推直選、10個院校黨委書記、校長的公選、“三生教育”的推行、學生“減負”的動真格、“基本普及13年教育”的試點……羅崇敏從未停止過自己的改革，而且每次改革都帶有其鮮明的理念和獨特的風格。

他認為，歷史上的改革悲劇人物，是在不適宜的時間和空間，做了不適宜的事。他還強調，我們要對改革者寬容，即使他失敗了。如果不寬容，那是民族的悲哀。“改革風險大，尤其是政治改革，但是，只要思想上、政治上和中央保持高度一致，只要有責任心，事業感，任何風險都能抗擊，任何打擊都能承受。”

他走路很快，在他下基地調研的很多張照片中，他多是一個人孤零零地走在最前面。在羅崇敏看來，已經“奔六”的他，改革的機會已經不多了，必須把握“速度”。特別是頗有些大器晚成的他更是要急于將自己的滿腔抱負付諸實施，他從不避諱向改革要“政績”。

他的政績觀的基本內涵就是為民、發展、求實一一為民，就是把實現好、維護好、發展好最大多數人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，始終堅持立黨為公、執政為民，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；發展，就是堅持發展是硬道理，以人為本，科學發展；求實，就是一切按客觀規律辦事，尊重實踐，尊重科學，尊重群眾，講實話、務實事、求實效。

追求政績的羅崇敏，蔑視政治作秀，反對搞形式主義，急功近利，瞎“折騰”。他說，要忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本出發點和歸宿。正是這樣，他主政過的地方，在他離任時呈現在民眾面前的是經濟發展，文化繁榮和社會和諧的景象。