建筑工程招標活動中存在的問題及措施分析

潘嘯虎

【摘要】隨著我國改革開放的不斷推進，建筑業(yè)發(fā)展日新月異，建筑市場采用招標模式發(fā)包已成為主流。當前我國建筑工程招投標管理體系建設已初步建成，但由于我國市場經(jīng)濟體制有待進一步完善，因此建筑工程招標活動進行中仍然存在一些問題。本文就建筑工程招標活動中存在的問題展開討論分析，并提出相應解決措施，以達到規(guī)范建筑工程招標活動，提升建筑工程招標活動公平性之目的。

【關鍵詞】建筑工程;招標活動;問題;措施

招標活動，指的是在建筑行業(yè)中利用一些工程項目的承包以及項目的采購和提供所運用的一種交易方式。招標活動與我國經(jīng)濟體制有很強的融合性，因此目前在我國的經(jīng)濟市場中，招標活動涉及的范圍十分廣泛，尤其是在建筑工程行業(yè)，招標比例已占一半。但我國市場經(jīng)濟體制、市場管理體系和相關規(guī)章制度均有待完善，所以建筑工程招標活動仍然存在很多問題亟待解決，只有采取相關措施，才能保證招標活動的公平、嚴謹、科學，保證我國建筑工程健康發(fā)展。

1、建筑工程招標活動中存在的主要問題

1.1招標代理機構素質(zhì)水平不足

當前，我國招標人主要委托招標代理機構負責本單位的招標事宜，但有一些代理機構的招標管理水平并沒有達到專業(yè)標準要求，更有些代理機構屬于掛靠承攬業(yè)務，也就造成招標代理市場存在魚目混珠的現(xiàn)象。招標活動組織實施過程中，部分招標代理機構對于招標文件、評標辦法等專業(yè)資料的編撰僅靠依照其他項目文件進行拷貝來完成，因此這些專業(yè)資料不能真實反映具體建筑工程實際情況，缺乏科學性和針對性，使招標活動僅僅是流于形式。此外，很多招標代理機構在進行招標活動時，還存在工程量清單準確性不足的問題，具體表現(xiàn)有工程量清單范圍模糊、清單特征描述不清晰、工程量清單計算不規(guī)范、工程量偏差大、材料設備價格不合理等情況，最終導致標底價編制不科學，競標風險也隨之升高，往往在工程后期造成招投標雙方基于對清單理解的分歧產(chǎn)生不必要的糾紛，進而影響建筑工程招標活動的整體質(zhì)量。

1.2招標人在招標文件中設置不合理條件

招標文件由招標人負責編制。在建筑工程招標活動中經(jīng)常存在招標文件編制不合理的現(xiàn)象，這個現(xiàn)象主要表現(xiàn)在二個方面：招標文件中設置了不合理的技術標準、規(guī)避招標、提高投標報名資質(zhì)要求。

招標文件中設置了技術標準主要是指在招標文件中設置與擬實施項目不符的業(yè)績標準、限定原品牌、限定供應商等問題。招標人主要基于主觀因素，在招標文件中不合理設置技術標準，客觀上排除部分潛在投標人，對招標工作公平性造成影響。

《招標投標法實施條例》中規(guī)定，如果公開招標方式的費用占比較大，那么就可以選擇邀請招標[1]。招標人正是利用這一點，將建筑工程項目拆解，規(guī)避招標，達到簡化招標程序或使既定投標人中標的目的。

《招標投標法》第十八條明確規(guī)定招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。實際招標活動中，招標人傾向于選擇大企業(yè)參與項目建設，因此往往通過提高資質(zhì)標準要求，排除資質(zhì)相對低的參與招標的可能性，導致對資質(zhì)相對低的企業(yè)不公平。

1.3招標活動保密工作不嚴

招標保密工作不嚴是建筑工程招標中最嚴重的問題，其主要表現(xiàn)在兩個方面。一是招標現(xiàn)場踏勘或集中答疑時泄露投標人身份。很多招標代理機構為了工作的便利性，會將投標人都聚集在一起，大家一起進行現(xiàn)場踏勘和組織答疑工作，這樣會泄露投標人的身份，客觀上為投標人的圍標串標提供了可能。二是評標委員會成員在評標前組建，個別評委在評標前泄露信息，甚至在招標前與投標人接觸，造成評標結(jié)果公正性存疑。

1.4政府監(jiān)管執(zhí)法不力

政府監(jiān)管招投標不力，主要體現(xiàn)在尚沒有建立行之有效的全國統(tǒng)一的招標投標信息監(jiān)管平臺，客觀上給投標人弄虛作假以良好的條件[2]，由于招標過程中存在評標委員會對投標人弄虛作假的行為無法現(xiàn)場有效識別，后期調(diào)查取證難、處理流程時間過長等客觀不良因素，近年來，投標人業(yè)績造假、項目經(jīng)理及主要管理人員社保信息造假等問題比較普遍，對招投標倡導的公平原則造成較大沖擊，客觀上對政府相應管理部門的誠信也有不良影響。

2、解決建筑工程招標活動中存在問題的措施

2.1提升招標機構整體素質(zhì)

目前應對招標代理機構進行專業(yè)評估，專業(yè)水平不足的招標代理機構應給予取締，在對招標代理機構的代理資格進行審批和備案時，也應進行更嚴格的專業(yè)資格審查。招標代理機構在工程量清單的制作和核實過程中，應嚴謹工作態(tài)度，并進行內(nèi)部多次、交叉審核，以避免工程量清單出現(xiàn)缺漏。

2.2合理規(guī)范招標文件編制

在編撰招標文件時，應以招標文件合法性為第一準則，對招標文件進行規(guī)范編撰。相關人員需對建筑工程進行全面詳細的了解后，再進行招標文件編撰，盡可能的保證招標文件的真實準確。招標文件編撰完成后，應進行多次審核，以保證招標文件的嚴謹性。

2.3加大招標保密力度，提高評標委員會人員素質(zhì)

招標單位應該采用科學專業(yè)的人員結(jié)構，選用經(jīng)驗豐富的專家來組建評標委員會。與此同時，應進行單獨的進行現(xiàn)場踏勘和答疑活動，答疑結(jié)果可用電子郵件方式進行發(fā)放，以確保投標人彼此之間無法探知其身份。在開標前應對評標委員會成員進行嚴格監(jiān)管，以免泄露招標信息。對評標委員會成員進行定期組織培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)，也是保證建筑工程招標科學合理的一種方式。

2.4采用科學的評標方式

如今我國的建筑工程招標經(jīng)常采用兩階段法和百分制法來進行評標，但這兩種評標方法都存在問題。評標委員會在進行評標時，應從建筑工程各方面進行綜合考慮，并嚴格把控評標管，保證方法合理，進一步完善規(guī)則，從而可以有效的維護招投標的合法利益。

結(jié)語：

現(xiàn)階段在我國建筑工程招標活動中仍舊存在很多問題，如招標機構素質(zhì)水平不足、招標文件編制不合理、招標保密工作不嚴等，這些問題的存在會使建筑工程招標質(zhì)量無法得到保證。為解決這些問題，我們應采取加強市場監(jiān)管力度、完善相關法律法規(guī)、提高相關人員專業(yè)素質(zhì)等措施，保證建筑工程招標活動的公平性，使招標結(jié)果具有科學性，以促進我國建筑行業(yè)長期健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

[1]梁昌翠.建筑工程招標活動中存在的主要問題及對策[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（30）：38.

[2]謝婧.建筑工程招標活動中存在的主要問題及對策建議探究[J].建材與裝飾，2018（37）：121-122.