新疆城鄉居民收人差距不斷擴大的原因分析及建議

郭　海

摘要：1997D2008年，新疆城鄉居民收入都不斷提高，但農村居民收入增加幅度小于城鎮居民增加幅度，城鄉收入差距不斷拉大。新疆農村居民收入來源單一，農業生產受自然條件影響大，農業種植結構不合理等成為制約農民增收的主要原因。因此，為了縮小新疆城鄉收入差距，應該加大對新疆農民科學種田的指導力度，加大國家強農惠農政策實施力度，推進新疆農業產業化、市場化進程。

關鍵詞：城鄉收入；新疆；差距

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)11-097-02

黨的十七屆三中全會指出，三農問題關系黨和國家事業發展全局。新疆是一個少數民族聚居區，少數民族人口占總人口的61％。近十年城鄉人口結構變化不大，在全部人口中，農村人口所占比例1997年為65％，2007年為61％。但是，近幾年城鄉居民收人差距卻在不斷擴大，為統籌城鄉發展帶來了不利影響。發展農村經濟，提高農民收入，不僅有助于推動新疆社會經濟的健康快速發展，還有利于進一步鞏固新疆各民族的團結。

一、城鄉居民收入現狀

(一)1997～2008年，城鄉居民收入都穩步上升，但農民收入增幅較小，城鎮居民收入增幅較大，城鄉收入差值不斷拉大。

1997～2008年，新疆城鄉居民收入穩步提高，但城鎮人均年收入提高的水平明顯大于農村人均年純收入的提高。城市居民人均純收入由1997年的4859元上升到2008年的11468元(此數由2008年前三季度城鎮居民純收入同比增速近似作為全年增速計算得到)。農村人均年純收入由1997年的1500元上升到2008年的3645元(此數由2008年前三季度農村人均年純收入同比增速近似作為全年增速計算得到)。城鄉收入差值絕對數由1997年的3359元擴大到2008年的7823元。

(二)1997～2008年，新疆城鄉收入差值平均年增加406元。2006年、2007年收入差值增速連續加快，2007年達到自1997年以來最大值，為16％。2008年收入差值增速出現大幅下降，為10％。

(三)1997～2008年，新疆城鄉居民總收入構成變化不大，農村居民以家庭經營收人為主，城市居民的工薪收人比例較大。1997～2008年，農民家庭年人均總收入中90％以上是家庭經營收入。城鎮居民收入中工薪收入平均占到77％，轉移性收入平均占18％。由于新疆生態環境脆弱，導致農民經營性收入穩定性差、風險大。單一收人結構成為制約新疆農民增收的重要原因。

二、城鄉居民收入差距不斷拉大的原因分析

(一)農村居民家庭人均純收入與城鎮居民人均年收入相比，起點低。因此，盡管兩者自1997年以來增速相當，但差距愈來愈大。因此，我們要縮小城鄉收入差距。必須保證農村居民家庭人均純收入增速明顯大于城鎮居民人均年收入增速。

(二)農村居民總收入來源以家庭經營收入為主，新疆生態環境脆弱，影響農民增收。家庭經營收入受自然環境影響大，新疆水資源缺乏，生態環境脆弱，直接影響農民收入的穩定和增加。新疆在1999年受災嚴重，受災面積為近十年最大值，為1290799公頃。盡管之后受災面積逐年遞減，但從2004年開始受災面積又出現了上升態勢。

(三)城鎮居民工薪收入增加明顯。近十年城鎮居民工薪收入增速平均為8.77％，2007年增速為20.31％，接近近十年最高值。根據以2008年前三季度工薪收入同比增速近似作為全年增速，可以得到2008年工薪收入為9363元，比2007年增長了351元。工薪收入增加成為推動城鎮居民收入穩步提高的主要動力。

(四)城鎮居民轉移性收入快速增長，推動了城鎮居民收入提高。2008年上半年國家再次提高離退休人員的退休金，同時自治區黨委、政府針對副食品消費價格大幅上漲等情況，多次提高了城鎮低保對象補助水平。2008年前三季度。自治區城鎮居民人均轉移性收入為1490元，同比增長23.4％。如果用此增速近似全年增速，2008年城鎮居民轉移性收人為1995元。2008年比1997年城鎮居民轉移性收入增長了1144元，平均年增長104元。

(五)生產資料價格持續上漲，導致農民用于生產的支出增加。農業生產資料價格已經連續六年增長，1997～2008年平均增速為3.4％，2008年前三季度達到了13％，生產資料價格上漲抵消了稅費改革政策給農民帶來的好處，很大程度上影響了農民收入增加。

(六)1997～2008年，新疆糧食在農作物播種面積中占比明顯下降，棉花比重大幅上升，但棉花價格波動大，影響農民收入增加。自2006年開始棉花占比迅速上升,2007年為41％，比1997年上升了13個百分點。近十年糧食播種面積占比呈現下降趨勢，2007年糧食占比為31％，比1997年下降了21個百分點。由于棉花價格的波動較大，直接影響了農民增收，特別是2008年在金融危機影響下，新疆棉花市場陷入低迷。新疆籽棉在2007年9月達到5.6元／公斤,2008年12月降到3.6元／公斤。

三、縮小城鄉收入差距的對策建議

通過上面分析，我們發現城鄉收入差距加大的主要原因是農民收入增長不明顯。要控制城鄉收入差距的擴大。主要任務是保證農民收人的較快增長。

(一)引導幫助農民科學種田

一是加大對農民的培訓力度。例如，可以組織高校或科研院所的專家、科技人員進村人戶，針對新疆主導產業生產中遇到的問題舉辦各類實用技術培訓班，以培養科技示范戶為重點，輻射帶動其他農民；二是引導農民充分利用網絡資源。建立鎮村信息站點，通過互聯網這個平臺，向千家萬戶的農民傳播農業科技知識；三是各地州氣象部門針對本地天氣狀況，加強麥田墑情監測，并結合未來天氣趨勢變化，及時制作并發布墑情預報，指導廣大農戶結合小麥苗情和墑情進行科學管理，節水灌溉。

(二)繼續加大強農惠農政策實施力度

一是嚴格落實各項補貼制度。主要措施應包括，全力組織開展主要農產品收購；較大幅度提高2009年生產的糧食、棉花最低收購價格；進一步增加農資綜合直補；提高良種補貼標準，擴大補貼范圍；建立化肥等農資價格上漲與提高農資綜合直補聯動機制。

二是增加惠農政策的透明度，讓政府的投入看得見、摸得著。例如，可以印制《惠農政策手冊》，將中央和省、州、縣出臺的各項惠農政策梳理為民政救助、參合醫療、教育補貼等內容，用表格的形式反映出每項惠農政策的享受條件、補貼金額和受理單位。群眾通過手冊，就能及時了解到與自己切身利益相關的惠農政策，也可以直接核算出自己應該享受多少補貼。

三是加大對“村官”的培訓力度，保證各級政府落實惠農政策。

四是鼓勵各地州根據本地實際情況制定特色補貼項目，使各地州農民得到更多的實惠。例如，制定畜牧養殖園區補貼政策、特色農產品銷售補貼政策等。

五是完善農村公共服務，提高農民生活質量。改善農村與城市間的道路建設。大力促進城市公共設施向農村延伸，在農村實現通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公共汽車；不斷提高農村低保標準和擴大享受低保的人數；完善醫療保障制度。

(三)加強市場研究，推進農業產業化和市場化進程

一是研究終端市場。幫助農民了解農產品可能的利潤空間，為農業結構調整提供依據。市場變化快、信息不對稱、農業生產季節性強和周期長等因素，使得農戶準確把握市場變化和規避市場風險的難度加大。我區農民種植作物存在盲目性，常常出現增產不增收的情況。因此，政府要通過研究市場供求的規模、結構、價格因素、變化態勢等來合理確定調整產業結構的方向和重點，切實做到以銷定產、以需定產。

二是減少中間環節。農戶增收空間之所以較小，一個重要原因就是農產品銷售的中間環節太多了。中間環節越多。流通和交易成本就越高，農戶的利益流失就越多。我們應該通過鼓勵和引導本地經銷商直接進入終端市場批銷，把中間環節減少，使收購價得到提高。

三是提高農民的組織化程度，加強農民與龍頭企業的合作。農民組織化程度越高，越能提高在市場談判中的地位，更好地維護自身利益。龍頭企業對于發展農村經濟的作用很大。在推進農業產業化經營、延長產業鏈、增加附加值、促進農民增產增收上發揮著重要的輻射和帶動作用。因此，政府應該制定優惠政策，鼓勵建立代表農民利益的經濟合作組織，通過龍頭企業和農民經濟合作組織聯合，帶動農村經濟發展。