因地制宜推進西部地區特色城鎮化

趙常興

摘要：推進西部地區城鎮化進程，應有合理的產業和市場分工，發揮比較優勢，發展特色城市，防止產業趨同。根據各地具體情況，可以考慮建設一批資源性、生態移民型、交通型、特色旅游型、邊貿駐軍型城鎮。按照經濟效益、生態效益和社會效益協調發展的原則，積極引導特色產業向西部中小城市和小城鎮集中，并努力促進大城市產業結構的調整和升級。

關鍵詞：西部城鎮化；資源性城鎮；生態移民；城鎮帶

中圖分類號：F292文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)11-0088-02

一、依托資源優勢發展資源性城鎮

自然資源豐富是西部地區最大的優勢所在，因此，在推進西部城鎮化進程中，必須充分發揮地區資源優勢，可以考慮發展資源性城鎮。以資源優勢帶動城鎮發展。資源性城鎮的優勢在于可以大量吸納低素質勞動力，與西部地區人口素質相對較低的區情相適應，更適合西部特殊的城鎮化發展。

(一)資源性城鎮是西部城鎮的重要組成部分

資源性城鎮在西部城鎮中占據了較大比重，是西部主要的工業城鎮類型。如煤炭工業城市石嘴山、韓城、銅川等；石油工業城市克拉瑪依、玉門等；鋼鐵工業城市包頭、嘉峪關、攀枝花等；有色金屬工業城市金昌、個舊、白銀等。

(二)豐裕的資源有利于資源性城鎮的新建和擴張

首先，豐富的資源決定了某地因某種資源的發掘和開采而新建城鎮的可能性，如新疆的克拉瑪依和玉門，就是由于石油資源的發現而帶動城鎮興建最典型的例子。其次，豐富的自然資源還可以形成對現有資源性城鎮的有效擴張。資源性城鎮對于拉動第三產業發展，對于人口聚集有著很強的吸引力，而人口不斷集聚的過程，就是城鎮自身規模逐漸擴張的過程。

(三)資源性城鎮對于低素質勞動者的吸納能力更強

資源性城鎮需要大量的低勞動成本、低素質勞動者來從事相對簡單的體力勞動，從而形成對于周邊農村剩余勞動力的吸納和集聚，促進農村人口向城鎮和非農領域轉移。同時，資源性城鎮對于低素質勞動力吸納能力更強，更適合西部地區的實際情況。這種特點與西部地區人口素質整體不高的情況相適應，更容易對西部農村剩余勞動力構成吸引力，加快農村剩余勞動力向資源性城鎮的轉移。

(四)資源性城鎮必須著眼于可持續發展

必須注意的是，由于資源的不可再生性決定了資源利用的有限性與周期性，因此，在資源性城鎮發展過程中一定要注意產業結構布局與就業結構調整，努力實現資源性城鎮產業的可持續發展。再者，資源性城鎮的環境污染問題必須得到高度重視，不能走先污染、再治理的老路，要堅持人口、經濟、環境的可持續發展。

二、生態移民與城鎮化相結合

(一)部分地區應異地城鎮化

在西部，人類生存條件惡化、自然植被破壞與水土流失形成惡性循環，不僅威脅西部，同時，還對整個中國的生態環境造成嚴重影響。要實現西部可持續發展，必須要保護和恢復生態環境，部分地區應將生態移民與推進城鎮化相結合，實行生態脆弱區人口的異地城鎮化。如西北地區的陜甘黃土高原區和內蒙古西部部分地區水土流失、植被破壞、過度開墾和土地荒漠化問題相當嚴重，今后，城鎮化的方向應結合“退耕還林(草)”和水土流失的工程治理，實行人口的異地轉移，加速人口向關中平原、漢中盆地、河西走廊以及寧夏平原等自然條件相對較好的地區聚集，增加這些地區的小城鎮密度；加強西安、蘭州、銀川等大城市的基礎設施建設，擴大其人口容量和經濟實力，充分發揮其輻射和帶動作用；積極培育以西安和蘭州為核心的沿隴海——蘭新線展開的城鎮群。

(二)應具有超前生態意識

在生態移民項目及其遷人地的設計與安排方面，必須具有超前意識。新設計的城鎮或生態移民村應該充分考慮未來生活污水、垃圾的集中處理問題；考慮利用移民人群既往生活特色可能開展旅游項目的問題，甚至在初始設計的時候就把新的城鎮、村落與自然風光、民俗旅游等活動結合在一起。21世紀結合生態移民所設計的城鎮化，應當是集生態環保、非農產業、人口聚集、科技發展等于一體的新型城鎮化。

三、依托交通干線發展城鎮帶

以中心城市為輻射點，以交通干線為發展軸線，據點式與軸線發展是西部地區城鎮化的主要特征。交通干線作為資源要素流通的紐帶，在西部城鎮化發展中起著至關重要的作用，西部眾多的城鎮也都呈現出沿主要交通干線分布的特征，表現為密集的城鎮帶。如東起陜西潼關，西到新疆阿拉山口的西隴海——蘭新線，就將西安、蘭州、烏魯木齊、渭南、咸陽、寶雞、天水、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關、哈密、吐魯番、昌吉、奎屯、石河子等眾多城市串聯起來形成城鎮帶；再如東起呼和浩特、沿京包——包蘭鐵路經銀川到蘭州、再西延至西寧的呼包——包蘭——蘭青線，沿途連結呼和浩特、包頭、烏海、石嘴山、銀川、吳忠、白銀、蘭州和西寧等形成城鎮帶。

交通干線具有很強的產業集聚和輻射帶動效應，尤其是在交通不便的西部地區，交通干線對于城鎮和經濟發展的帶動作用表現得就更為突出了。西部地區目前主要的鐵路交通干線除西隴?！m新線、呼包——包蘭——蘭青線、青藏鐵路外，還有西南地區的寶成線、成渝線、成昆線、貴昆線、南昆線和湘黔線等，這些交通干線對于西部地區經濟發展與城鎮化推進都是極為重要的。

四、發展邊貿駐軍型城鎮

西部地區地處內陸邊疆地區，邊境線近2萬公里，占全國邊境線長的79.6％。地區內的新疆、西藏、廣西、云南、內蒙古等省區分別與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南等14個國家接壤，與周邊國家和地區之間的政治經濟文化聯系有著悠久的歷史，經濟技術合作有著良好的基礎。它又是我國向西開發的重要門戶，對于發展邊境貿易有著得天獨厚的優勢。

(一)邊貿型城鎮

目前，西部漫長的邊境線上分布著眾多城鎮，而這些城鎮由于特殊的地理位置和特點，逐漸發展成為邊防口岸城市，如云南的瑞麗、畹町，新疆的阿勒泰、博樂、伊寧、喀什，內蒙古的滿洲里等。今后西部邊境地區邊貿城鎮的發展戰略：(1)發展目標：城鎮規模和聚集程度應在現在的基礎上得到較大幅度的擴大和提高，向中等城市發展；(2)城鎮功能方面，應發展為陸疆國際交通的運輸樞紐中心、邊境國際貿易流通中心和外向型制造業中心，應以經濟功能為基本的、獨特的和主要的城鎮功能；(3)產業結構方面，應大力發展適應陸疆對外開放需要的外向型制造業，尤其應包括本地資源深加工、精加工和面向廣闊國內外市場的適用技術制造業；(4)經濟發展速度方面。應努力加速邊境城鎮年均發展速度：(5)城鎮化體系方面，當前重要的問題是結合“點軸”開發方式，提高現有邊境開放城鎮的“質”、增加西部邊境小城鎮的“量”、帶動邊貿點的“片”，以“強點、串線、帶片”的方式，奠定

西部邊境城鎮化體系。

(二)駐軍型城鎮

鑒于邊境在國防中的重要地位，國家必須沿邊境線派駐大量的軍隊，以保衛國家安全。盡管邊境駐軍的大部分物資供應都是由國家統一調配完成，但駐軍周邊的相關服務還是由社會來提供。因此，在部分有條件的地方，可以形成以邊境駐軍為中心的西部邊境駐軍型城鎮，其第三產業的發展可以有效吸納駐軍地周邊的農業人口，促進向非農產業轉移。

五、發展特色旅游型城鎮

西部旅游資源具有獨特的西部地理、自然景觀等自然特色以及文化歷史、民族宗教等人文特色，這是其他地方絕無僅有、不可替代的，因此，西部的特色旅游業發展前景非常樂觀，且市場開發潛力很大。

(一)開發特色旅游資源

根據西部旅游資源的特色，除現有的旅游項目外，還可以考慮增加以下項目：(1)療養旅游一在風景秀麗、氣候適宜的地區，辟建療養院、度假村、避暑地，接納各類游客；開發溫泉，發展溫泉療養，利用沙漠發展沙療等；(2)探險旅游一組織游客進行登山探險、沙漠探險、冰川探險、黃河漂流等旅游；(3)體育旅游——組織或參與國內外各種體育比賽，如利用酒泉滑翔機場，開展滑翔機比賽；利用絲綢之路古道，組織和參與國際國內汽車、摩托車拉力賽等；(4)民俗旅游——組織旅游者參加民風、民俗特別是少數民族的傳統節日和慶典的觀光活動；(5)文化考古旅游——組織文化團體和個人對原始文化、先秦文化、漢唐文化、西夏文化、絲綢之路文化及各少數民族文化進行專項或系列考察；(6)宗教旅游——組織旅游者對佛教、伊斯蘭教、道教等宗教進行考察，對重大宗教節日和宗教活動進行觀光。此外，還應采取綜合旅游和專項旅游相結合的形式，把人文旅游資源和自然旅游資源的游覽有機地結合起來，發展綜合性的特色旅游項目。

(二)以特色旅游促進非農化

首先，通過大力發展旅游業，可帶動當地基礎設施和城鎮的發展，吸引大量的游客，拉動商貿、運輸、房地產、食品和服務業等的發展，直接增加財政收入。其次，眾多的特色旅游，帶來的不僅僅是經濟收人的增加，更多的是就業范圍的擴展和就業機會的增加，如餐飲、住宿、洗浴、娛樂休閑、交通運輸、保險、商業等服務業在旅游旺季需求量大大增加。再次，就業機會增加自然會形成對農村剩余勞動力的吸納，加速農業人口向非農業人口的轉化，促進城鎮化。如果規模發展到一定程度。也可以建立新的城鎮，或使原有城鎮規模得以擴張。這種城鎮的特色非常明顯，基本上是西部獨有。

應當注意的是，根據旅游行業的特點及西部的整體環境，決定了旅游地區的客源具有一定周期性及不穩定性。因此，在考慮設立旅游型城鎮時，應當實事求是，不可盲目追求大規模，一定要與當地實際客流量所提供的就業機會相符。同時，要優化產業結構，大力發展其他產業，擴大產業領域，避免旅游型城鎮產業結構單一。