千方百計實現農民工穩定就業

張明春

河南省信陽市平橋區是農業大區、勞務輸出大區，早在2008年9月份，針對大量農民工返鄉現象，早安排、早介入，采取多種措施，化危機為機遇，扎實解決了返鄉農民工就業問題。

據統計，截至2009年2月20日，全區又有4.11萬返鄉農民工重新找到了就業崗位，就業尚有難度而暫時滯留在家的返鄉農民工只有0.66萬人，占農民工總數的3.5%。

“五抓”思路、“六個一”活動

2008年9月份，平橋區就組織人員深入到平橋籍農民工務工集中地、轄區內企業和鄉鎮、村組，對農民工回流的人數、層次、行業、工種、技能等分類統計，全面摸清農民工的就業情況、返鄉情況和返鄉后的需求。

從調查統計的情況看，平橋區長期在外務工的農民工達18.8萬人，占全區總人口的24%；截至2008年12月底，全區返鄉農民工達11.29萬人，其中受金融危機影響而失去工作崗位的返鄉農民工4.77萬人，占外出務工農民工總數的25.4%。如何盡快實現返鄉后農民工的轉移就業？平橋區委、區政府立足區情和調查結果，科學把脈，確定了“創新抓維權，重點抓培訓、關鍵抓就業、核心抓創業、突出抓典型”的“五抓”思路。

平橋區委經過深思熟慮，提出服務農民工、開展“六個一”活動，即開展一次農民工情況調查、一次新農村建設和項目推介會、一系列農民工維權活動、一次農民工技術培訓活動、外建一批組織、宣傳一批農民工典型活動，為應對危機爭取了主動。

多策并舉

孔祥地，一位在短短一個月時間內，從“返鄉農民工”躋身到“創業企業家”行列的平橋人。

他從2008年9月回到家鄉，參加政府舉辦的養豬技術培訓，隨后在村代辦員的幫助下，一次性購買6頭母豬，現已存欄45頭，當年實現利潤3萬多元。還加入了當地的生豬養殖協會。像孔祥地這樣經培訓后就業、創業的返鄉農民工還大有人在。

平橋區提出把農民工工作當成一項首要的政治任務，確保農民工返鄉后不返貧、不失業。

實施四類培訓，促進技能提高。抓住大批農民工返鄉的有利時機，大力實施農民工技能再提升工程，對返鄉農民工每人免費進行為期一周的技能培訓。區重點對市六職高、信陽電子學校、CCC信陽培訓中心等教育培訓資源進行整合和利用，各鄉鎮、辦事處充分利用農廣校、成人學校等培訓機構，多途徑、多渠道、多角度對農民工進行技能培訓。

從2008年下半年至當年底，平橋區共培訓返鄉農民工4561人。一是開展轉崗轉業培訓。二是開展技能提升培訓。結合農民工的就業意愿，開展了專業對口的技能提升培訓，增強了金融危機形勢下農民工就業競爭力。CCC信陽培訓中心以開展訂單涉外勞務為方向，學員培訓合格后全部到國外務工。2009年2月2日，該培訓中心正式開班，目前已招收學員近百人。三是開展專場創業培訓。對有創業愿望和創業條件的返鄉農民工，積極組織和聘請專業干部、高校講師教授對農民工進行創業培訓，重點宣講中央惠農政策和國家中長期產業方向，宣講回鄉創業的優惠措施和創業項目發展走勢，為農民工創業提供智力支持。近幾個月來，通過積極培訓、引導，全區返鄉農民工已創辦企業和有創辦意向的農民工達100多人。四是開展實用技術培訓。對無意外出務工的農民工，重點開展特色種植、特色養殖、農機修理等實用技術培訓。甘岸辦事處依托蔬菜生產協會，對返鄉的600多名農民工分批進行了大棚蔬菜生產技術、無公害生產技術、市場營銷等知識培訓。農民工劉建平接受培訓后，建起了3個水泥骨架蔬菜大棚，每畝收入8000多元。

積極引導就業，力促有序轉移。“就業是民生之本，發展是民生之基”。平橋區切實把農民工就業問題作為所有農民工工作的關鍵點，不斷創新方式，開辟就業渠道，增加就業崗位，力促農民工就業。

一是開展“能人幫帶”，拉動就業。洋河鎮農民工彭必國針對金融危機影響和水泥、鋼材等原材料價格下降之機，及時把自己的建筑業務轉移到內蒙古、青島等地，得到了有效發展，2009年初從家鄉帶領近2000名農民工赴省外就業；該鎮呂順良、陳德全利用自己的京豫公司，在穩定山東建筑市場的同時，把隊伍帶到了北非的阿爾及利亞等地，走出了國門；查山鄉農民工王東升回鄉投資500多萬元興建了飛亞達電子有限公司，實現200多名農民工當地就業。二是緊抓新農村建設，帶動就業。平橋區引導成功人士回鄉參與特色產業、社會事業和基礎設施建設，吸納農民工就業；鼓勵、支持農民工圍繞本地產業和土地做文章，化就業壓力為新農村建設的動力。2009年2月14日，中國綠化基金會在全國倡導的“節能減排、建設生態”活動首先在平橋區拉開帷幕，活動重點鼓勵和扶持大戶承包荒山造林。三是搭建信息交流平臺，引導就業。平橋區充分發揮區、鄉、村三級服務網絡優勢和駐外勞務工作站作用，廣泛收集務工信息，為農民工就業搭建信息平臺。平橋亞興商場在農民工招聘會上，一次性簽訂就業意向60份，25名農民工已正式上崗。四是實施“共同約定行動”，驅動就業。區總工會加強與區內企業的協商溝通力度，達成共同約定，力促企業不減員、不減薪或盡量少裁員，穩定當前農民工的就業形勢；豫龍同力水泥公司抓住國家扶持政策，擴大生產線，新增農民工就業近200人。同時，進一步創新農民工維權方式，重點做好拖欠農民工工資的追討、醫療救助和子女就學工作，維護農民工的合法權益。五是開拓就業市場，推動就業。新建的平橋工業園聚集了電子科技、輕工、機械制造三大產業，入園的勞動密集型工業項目吸納了大批返鄉農民工在家門口找到了就業崗位。

大力扶持創業，構建互動機制。平橋區為返鄉農民工搭建創業平臺，營造創業氛圍，提供創業服務，鼓勵返鄉農民工利用從發達地區帶回的理念、技術、資金和管理經驗回鄉創業。

平橋區從四點入手：首先是抓源頭，推動優惠政策普惠。平橋區委、區政府研究制定了中小企業信用擔保實施辦法、融資貼息實施辦法和電費補貼實施辦法等一系列優惠政策，讓農民工享受到了與下崗職工和大學生同等的創業優惠政策。

二是抓服務，全力推動返鄉創業。積極幫助農民工協調辦理創業項目報批、建設用地手續、銀行融資、稅金減免等事項，讓返鄉農民工創業無后顧之憂。甘岸辦事處黨委、政府通過積極引導，成立了生豬養殖協會、水產養殖協會和蔬菜種植協會，降低農民工創業風險。2009年2月4日，由團省委、中共信陽市委主辦的河南省促進農村青年就業創業集中服務行動——信陽“九送下鄉集中服務行動”啟動儀式在平橋區洋河鎮舉行，極大地激發了全區

返鄉青年參與新農村建設的熱情。

三是抓聯絡，大力促進返鄉創業。以親情、友情、鄉情聯絡為紐帶，大力宣傳家鄉創業優勢，力促農民工返鄉創業。農民工董運玖在西安從事糧食生意，通過鄉情聯絡，了解到家鄉創業的優惠政策后，返鄉投資500多萬元興建了中信精米廠，日產精米120噸，帶動30多人就業。

四是抓典型，示范帶動創業。明港鎮省級勞動模范向陽在原明港種豬場的基礎上，又在肖王鄉投資新建了種豬場，解決當地農民工就業近200人。

（作者系河南省信陽市平橋區委書記）