澳大利亞“雙證書”轉換運行機制探討

黃　芳

摘要：從信息傳遞、供需協調、培養聯動、評價監督、市場調節五大機制探討澳大利亞的學歷證書與職業資格證書的轉換過程與特征，目的是通過對職業教育發達國家經驗的探索，為我國目前的“雙證書”轉換提供可供參考的依據。

關鍵詞：澳大利亞；雙證書；轉換；運行機制

澳大利亞的職業教育與培訓比較發達，且頗具特色。它擁有完整的學歷資格框架，并建立了國家質量培訓框架，確保職業教育與培訓的社會適應性和質量。澳洲的職業教育與培訓主要由技術和繼續教育（TAFE）學院完成，因此，分析澳洲的“雙證書”制度，應主要以TAFE學院為主。

澳大利亞“雙證書”制度實施的特征

澳大利亞有三個教育系統：普通教育（1～12年級）、職業教育、高等教育，資格框架規定了各教育系統與頒發的資格證書之間的關系。職業教育與普通教育、高等教育自成體系，這是與我國教育體系最顯著的區別。澳大利亞實施“雙證書”制度的特征主要體現在以下六個方面。

機構完善，職能明確，提供良好的政策環境澳大利亞各州與地區政府主要負責對職業教育與培訓進行宏觀規劃、規定及調整發展方向；聯邦政府負責提供資金，制定有關職業教育的大政方針，確定全國學歷結構體系與質量監控體系，制定證書和文憑標準等。政府、企業與學校專門設立了相應的聯絡、協調機構，制定了相應的運轉機制，而且中央政府、地方政府及學院都設有行業咨詢組織。

政府制定嚴格的規范與標準，保證雙證的有序發展在澳大利亞，針對每一類證書與文憑需要開設多少門課程、需要開設哪些課程、課程模塊如何組合，政府部門都有嚴格的規范與標準；即使是學院自己開設的課程，其教學大綱也必須在全國注冊。不允許TAFE（技術與繼續教育）學院升格為大學，各TAFE學院也不追求升格，而是立足于自身定位，把主要精力放在發揮自身功能，開展所在領域內同行之間的競爭，積極為經濟發展服務，促進社會進步上。

注重職業教育與培訓的質量，建立完善的評估體系澳大利亞政府視質量為職業教育的生命，并且把教育教學質量評估作為政府的一項重要工作。政府除對課程設置、師資配備做出明確規定以外，還有一整套科學、規范的職業教育培訓質量評估體系。國家培訓局按標準嚴格審批全國的教育培訓院校機構，并且每年定期或不定期地檢查已注冊的教育與培訓機構。國家質量培訓框架的建立，確保全澳所提供的教育與培訓服務的質量，主要由“培訓包”和“澳大利亞認證框架”組成。

培訓的靈活性與開放性保證了雙證互換的寬泛性發達國家的學校教育大多采用“寬進嚴出”的教育教學模式，澳大利亞年齡較大的成年人入學一般并不要求經過統一的考試，只要提供相應的學歷與工作經歷證明即可，但入學后的學習質量和標準則與其他學生一樣。不同等級的技術技能證書培訓，是通過學分制的逐步積累完成的，由于學生在高中階段就已學習了職業教育課程，學生從高中學校和職業技術院校均可獲得具有同等效力的一級證書和二級證書。

職業資格證書的廣泛覆蓋性與社會準入的配套發展保障了雙證互換的健康推進澳大利亞職業教育的專業覆蓋面廣，位于悉尼的全澳最大的職業教育基地，每年可向5萬名學生提供多達700種課程，幾乎覆蓋了悉尼的全部經濟領域。在澳大利亞各個行業中，凡是技能要求較高的工作崗位都必須持有職業證書才能上崗就業，即使是大學本科生、碩士生甚至博士生，也必須取得TAFE學院的培訓證書，才能在生產經營第一線就業，這就為雙證互換提供了良好的外部環境條件和保障。

職業教育與普通教育體系的互通性及學分和相關課程模塊的互認，體現了雙證互換的靈活性澳大利亞非常明確地規定了職業資格證書與普通教育文憑證書的對應性，使得職業教育與普通教育在社會地位及社會活動上享有同等的待遇。TAFE學院的學生可以轉入大學，而大學畢業生到TAFE學院接受職業技能培訓也是很平常的事，大學在校生到TAFE學院選修職業技能課程的更是不計其數；取得高等級的文憑證書與高級文憑證書者，可免試直升大學二年級攻讀學位。學分和相關課程模塊的互認，更進一步建立了雙證溝通的橋梁。學生在高中階段便可完成證書Ⅰ～Ⅱ的學習，然后進入TAFE學院，先前的學分得到承認；從TAFE學院畢業后也可進大學學習，先前所學課程的全部或部分得到承認；在取得某級證書后，再學習幾個模塊即可取得高一級證書。TAFE學院與大學之間可以進行有效的學分轉換與互認、合作開設課程、分享校園及合作研究等。

澳大利亞“雙證書”轉換機制的特征

澳大利亞雙證互換機制已經相對成熟。在澳大利亞，由于普通教育（包括高等教育）、職業教育與培訓分屬兩大體系，因此兩大體系是平行運行的兩個整體；澳大利亞的學歷證書與職業資格證書的相互轉換有相應的規定和保障措施，因此互換比較順暢和平穩。同時，“雙證書”的順利轉換已形成完整的系統及良好的學習氛圍，促進了澳大利亞終身學習體系的快速構建。

（一）運行機制基本框架構成

運行機制是指一定機體內各構成要素，包括組織構成（參與者）、運行規則（包括策略、程序、制度、職責、方法、手段等）和保障監控體系等相互聯系、作用與制約的關系及其實現的功能。

20世紀80年代末，澳大利亞政府認識到加強職業教育是提高國家綜合競爭能力的重要手段，并積極借鑒國際上先進的職業教育發展模式，不斷改進職業教育制度，以適應市場、技術與經濟發展的需要。

澳大利亞雙證互換的機制是一個比較龐大的系統，涉及各個方面的利益和復雜的關系，因此，可以把這一互換機制分成若干個具體的機制，包括信息傳遞機制、供需協調機制、培養聯動機制、評價監督機制及市場調節機制等。澳大利亞“雙證書”轉換機制的整體框架如圖1所示，由此構成了澳大利亞雙證互換的總體運行機制。

（二）運行機制的基本特征

澳大利亞的“雙證書”轉換機制主要表現出以下一些特點。

明確目標定位，創設各種學習與選擇機會，保證人才培養的質量，滿足經濟發展的需求在澳大利亞，各層次學歷教育的培養目標都比較明確。如TAFE學院的任務是滿足行業發展的需要，培養熟練工人和初、中級技術人員；大學則主要專注于知識的探求與傳遞，培養工程、法律、醫生等職業的專門人才。如此準確的定位，使各種類型的教育具有良好的指導性，使人才培養更具針對性。準確的目標定位不僅可以提高教育質量，節約培養成本，更重要的是學校培養的人才可以被社會所吸納，滿足經濟發展的需求，降低失業率，從這個意義上講，確定準確的目標對整個體系的正常運轉具有非常重要的作用，是不可忽視的重要環節。為了保證證書的含金量，澳大利亞政府充分保障學生學習的選擇性與個性成長，學生不僅可以自由地選擇感興趣的課程，而且可以按照個體的發展獲得轉學的機會。從心理學的角度來看，興趣是學生學習的重要推動力，在興趣的驅使下，學生的學習必然充滿歡樂，并可以保證學習的較高質量。同時，澳大利亞的學校實行“寬進嚴出”，學生入學后，在學習質量與標準上嚴格要求，有效地保障了證書的質量。例如，進入TAFE學院學習基本上沒有門檻，但學生必須通過課程考試取得學分后，才能獲得相應的證書與文憑。

證書的取得不受年齡、時間、地點的限制，多種類型的證書滿足了多樣化的學習需求澳大利亞的教育體系基本滿足了各層次人群的學習及學歷需求，突出表現在大學中，其證書的取得不受年齡、時間、地點的限制。年齡較大的成年人一般不要求經過統一考試，只需提供相應的學歷與工作經歷即可進入大學學習。2001年，有大約43%的大學生在20歲或以上開始他們的大學學位學習。同時，有很大比例的學生采取部分時間制參與學習，而且經常邊工作邊學習，非常靈活。在技術與繼續教育學院學習的學生不要求必須完成整個學歷資格的學習，可以選修自己需要的科目。這樣的證書體系更具包容性、開放性與適應性，對社會各層次人群具有很強的吸引力。澳大利亞的證書種類豐富，層次突出。例如，在職業教育與培訓中，有一級、二級、三級、四級證書以及文憑、高級文憑等多種類型的證書，且這些證書與職業類型一一對應，實現了普通教育與職業教育的等值關系，具有較強的實踐性與理論性。澳大利亞的有一些學院開始授予“技術學位”，如維多利亞的TAFE學院在收費的基礎上授予葡萄栽培、生物技術等領域的技術學位。

信息傳遞與反饋及時有效，提高了教育教學質量，滿足了社會及學生等多方面的需求通過各種載體，社會、企業對人才的需求以及人們自身學習的需求可以及時地傳遞到相應的教育部門與相關的行業培訓咨詢組織，這些部門通過就業需求預測與職業能力分析，對專業與課程進行改革與修訂，進而指導相關學校和培訓機構的培訓，協調學歷證書與職業資格證書轉換的內容與方式等。因此，培訓效果可以得到及時的校正，滿足社會經濟及企業、個人的教育與培訓需求。通過有效的信息傳遞與反饋，使“雙證書”的轉換更具適應性、時效性與靈活性，形成了一套完整的信息傳遞機制。

基于需求分析的完整開發過程為職業資格證書的質量提供了保障為了有效地實施“雙證書”的轉換，作為職業資格體系一方的職業教育與培訓機構，必須擁有最前沿、最新的知識與技能培訓方式與培訓內容，以此協調職業資格證書與學歷證書之間的快速轉換。首先由行業培訓咨詢組織進行需求預測與分析，并制定職業能力標準；其次由企業、專業團體、學院與教育部門一道，依據該職業能力標準與國家統一的證書制度，聯合設置專業及課程，以適應這種需求。科學的專業及課程開發使職業資格證書與學歷證書的轉換比較順利，內容也更為豐富，使這種轉換更具發展潛力。

靈活的轉換機制，為各種需求提供了可選擇的空間，以人性化的學習方式培養社會所需人才澳大利亞在一些高中課程中加入了職業教育與培訓的內容，并使所學內容的學分在將來升學就讀TAFE學院時得到認可。同時，在TAFE學院與大學之間構筑起良好的轉換平臺與機制。此外，不同學校之間也可進行有效的學分轉換與互認、資源共享、合作開設課程、合作研究等。學生在工作和生活中獲得的相關專業技能，通過考核也將予以承認。如學生在取得證書Ⅰ之后，再學習幾個模塊，即可取得證書Ⅱ。職業教育與普通教育的融通與協作，使得學習體系更加具有靈活性，更加人性化，更加符合學生的興趣愛好，為學生的個性化發展提供了良好的空間，這種培養機制非常有利于人的全面發展與綜合素質的養成。

有力的機構設置與監管保障對學歷資格體系進行有效、嚴格的管理監控澳大利亞所建立的國家質量培訓框架，是在各級政府、組織與個人共同參與合作的基礎上形成的一套可確保全澳所提供的教育與培訓服務質量的全國統一的標準，由“培訓包”和“澳大利亞認證框架”組成，對學歷資格的培訓與評估組織等進行認證。1995年，引入“澳大利亞學歷資格框架”，并由澳學歷資格框架咨詢委員會進行管理。該咨詢委員會于2002年出臺了《澳大利亞學歷資格框架國家政策指南》，就同一領域內的文憑與學士學位之間的學分轉換提出了準則，為受教育者在TAFE學院與大學之間的流動創造了條件。這一評價監督機制的設置，對“雙證書”的轉換實施了有力的監控與管理，保證了雙證互換的健康有序發展，而相應政策的出臺，則保障了雙證互換的正常、健康運轉。

運用市場的杠桿作用進行調節，確保培訓與證書轉換的質量澳大利亞實施雙證互換的調節機制，其市場化調節體系比較靈活。這種調節包括依據市場變化需求進行專業與課程的改革、聘請社會上的兼職教師、引入競爭機制、辦學形式靈活以及與工業界的緊密合作與配合等。開放、靈活的市場化機制，商業化的運作方式使雙證互換完全融入到市場之中。盡管政府是TAFE學院的擁有者，但每年向學院撥款時，卻是以教育與培訓這個“特殊商品”的“購買者”的姿態出現的，學院教育與培訓的質量、成本以及是否適應經濟和社會需要，決定了政府“購買”哪個學院的教育與培訓，即向哪個學院撥款。同時，企業的、私立的教育與培訓機構也積極參加市場競爭。利用市場的杠桿作用進行調節，不僅可使轉換更具發展性與適應性，也可使轉換能夠經得住時間與市場的考驗，使其更具“抗震性”，有利于可持續發展。從一定意義上講，TAFE學院不僅是政府的教育與培訓機構，而且是一

個“經營實體”。

澳大利亞“雙證書”轉換機制的幾點啟示

澳大利亞“雙證書”轉換的機制非常靈活，并考慮到社會經濟的需求與個人的個性化發展，不僅有效地促進了澳洲的經濟發展，同時也為澳大利亞終身教育體系的構建提供了良好的社會環境與保障。因此，這是一種比較成功的機制。從澳大利亞的實踐經驗中，可以得到幾點有益的啟發。

應營造良好的轉換運行條件與環境整個社會氛圍及相關部門的配合，對于我國職業教育“雙證書”（學歷證書與職業資格證書）互換的運行非常重要。如果沒有良好的社會認同度與配套設施，“雙證書”之間的有效轉換必然舉步維艱。目前，我國職業教育的“雙證書”轉換遇到的阻礙與不利條件非常多，各種渠道都不夠通暢，因此，必須積極改變人們的觀念，使社會對“雙證書”有準確而全面的認識，在此基礎上聯合相關部門，為“雙證書”互換的有效運轉提供環境條件與保障。

應采用市場化的運作方式與手段職業教育的“雙證書”要實現長時、長效的轉換，必須將其放到市場中進行實踐與發展。市場化的、商業化的運作方式，不僅有利于成本的降低，而且最重要的是可以有效提高轉換的質量與水平。市場化奉行的是優勝劣汰的法則，只有好的學校、好的方式、好的模式才能經得起市場的檢驗。市場化的運作方式可以不斷運用市場杠桿調節轉換方式，滿足社會各層次人群的多樣需求。

應尋求政府的有力監控與管理政府監控和管理與市場化運作并不矛盾。市場化運作是具體實施中需要運用的手段，而政府的監控與管理則是在宏觀層面上進行監督。特別是在我國實現“雙證書”轉換的初期，政府的監控與管理力度還應適度加大，以使“雙證書”互換逐步、合理地推向市場。市場化運作絕不是不要政府的管理，政府的宏觀指導與監控必須隨時存在。尤其是在我國這樣一個幅員廣闊、人口眾多、發展極不平衡的發展中國家，只有充分利用政府與市場的雙重調節手段，才能實現職業教育“雙證書”的順利互換。

應采取靈活多樣的辦學形式“雙證書”互換從本質上講并不局限于兩張證書的簡單轉換，對于滿足社會各層次人群的各種需求而言，其任務是非常艱巨的。社會的需求是多種多樣、不可預測的。例如，有具備某些技能想轉換成學歷證書的，有具備一定的學歷想轉換成某種職業資格證書的，有在高中、大學就想獲得職業資格證書的，有在高職院校就讀想轉入大學的，有想在高職院校獲得學位證書的，等等。因此，在“雙證書”轉換的過程中，辦學形式必須靈活機動，內容與形式應多種多樣、豐富多彩，要考慮到各種可能的需要，盡可能滿足多樣化需求。

應建立有效的信息反饋與調節機制職業教育往往出現課程與社會需求相脫節的現象，這在很大程度上是因為信息傳遞的時效性出了問題。職業教育要實現更加復雜的“雙證書”互換，必須解決信息脫節的問題。任何信息的延時或不及時，都可能導致整個轉換機制失去生命力與社會信任度。因此，在我國職業教育的“雙證書”互換機制中，務必要健全信息傳遞與反饋機制，及時根據市場的變化需求自動調節轉換方式，并調整課程內容，使“雙證書”的轉換更具靈活性。

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作者簡介：

黃芳（1978—），女，上海市人，教育學碩士，上海市教科院職成教研究所助理研究員，研究方向為職業教育政策與規劃。