美國(guó)政要頻密訪華背后

邵樂(lè)韻

中美要共舞，但在一些議題上仍需要利益博弈。

奧巴馬甫一當(dāng)選新一屆美國(guó)總統(tǒng)，研究美國(guó)問(wèn)題的中國(guó)學(xué)者們便開始研究：奧巴馬政府究竟會(huì)推出怎樣的對(duì)華政策?而在白宮，美方人員也在琢磨，對(duì)華政策要做哪些調(diào)整和創(chuàng)新?

如今奧巴馬執(zhí)政已有4個(gè)多月，隨著對(duì)華政策團(tuán)隊(duì)的日漸成型，謎底終于即將要揭開了。為了更好地實(shí)現(xiàn)磨合，中美兩國(guó)官員開始互相“探路”：今年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里到訪中國(guó)，3月，外交部長(zhǎng)楊潔篪訪美，為4月份胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)在倫敦舉行會(huì)晤作了鋪墊。

而最近，美國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)訪華更是頻繁。美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西、美國(guó)眾議院美中工作小組代表團(tuán)、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納等先后來(lái)華，開啟了奧巴馬就職后美中交往最為密集的一周。

不過(guò)，來(lái)往緊密，是否就意味著關(guān)系親密?

財(cái)長(zhǎng)銷國(guó)債?

蓋特納對(duì)中國(guó)并不陌生。其父彼得·蓋特納曾是福特基金會(huì)駐中國(guó)首席代表，任職期間該基金會(huì)曾資助中國(guó)學(xué)生赴美學(xué)習(xí)。1981年，還在讀本科的蓋特納到北京大學(xué)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，并于次年轉(zhuǎn)到北師大學(xué)習(xí)。在研究生期間，蓋特納花了很多時(shí)間研究中國(guó)。他曾說(shuō)，在中國(guó)的這些經(jīng)歷是促使他回國(guó)從政的原因之一。

今年1月，剛獲財(cái)長(zhǎng)提名的蓋特納即拋出“人民幣操縱匯率說(shuō)”，立即引起了中國(guó)的強(qiáng)烈不滿。于是，蓋特納正式履職后的首度訪華，匯率問(wèn)題又被關(guān)注。然而這一回，蓋特納顯然已經(jīng)從當(dāng)初的針鋒相對(duì)轉(zhuǎn)為了低調(diào)溫和，并開始使用“靈活匯率”這一表述。

他說(shuō)：“中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需策略的一個(gè)重要部分，是政府承諾將繼續(xù)向更靈活的匯率政策推進(jìn)。更大的匯率靈活性將幫助加強(qiáng)增長(zhǎng)構(gòu)成的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)資源向支持國(guó)內(nèi)需求轉(zhuǎn)移，并提供貨幣政策更大的能力，以實(shí)現(xiàn)將來(lái)的持續(xù)增長(zhǎng)和低通貨膨脹率。”

于是有人開始解讀，認(rèn)為變溫和的蓋特納其實(shí)是推銷美國(guó)國(guó)債來(lái)了。對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心宋國(guó)友博士告訴《新民周刊》，國(guó)債問(wèn)題肯定會(huì)提，但如果把蓋特納訪華的主要目的集中在這方面就不全面了。

他說(shuō)，“首先，蓋特納此行肯定是為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話打前站。然后才是關(guān)注國(guó)債等‘子課題。美國(guó)現(xiàn)在確實(shí)需要中國(guó)繼續(xù)購(gòu)買國(guó)債，至少希望中國(guó)不拋售、不減持。這是美國(guó)想從中南海得到的回答。中國(guó)基于自身的考慮，應(yīng)該不會(huì)讓蓋特納太失望。國(guó)內(nèi)關(guān)于這方面的爭(zhēng)論已經(jīng)很多，但至少在金融危機(jī)期間，在合作大局之下，我判斷中國(guó)是不會(huì)明顯減少對(duì)美國(guó)國(guó)債的持有量的。”

據(jù)美國(guó)財(cái)政部報(bào)告，中國(guó)目前大約已持有7400億美元的美國(guó)國(guó)債，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)債總額的6%，是美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)。

盡管蓋特納強(qiáng)調(diào)，美國(guó)會(huì)維持強(qiáng)勢(shì)美元政策、努力控制財(cái)政赤字，中國(guó)投資美國(guó)國(guó)債是安全的，但僅憑口頭承諾仍難讓人定心。香港《大公報(bào)》在蓋特納訪華當(dāng)日就推出社評(píng)：切勿輕信美國(guó)，少買美債為上。

該報(bào)認(rèn)為，糖衣之下，人民幣匯率和中國(guó)市場(chǎng)開放問(wèn)題將仍然是中美摩擦的熱點(diǎn)。而且美國(guó)濫發(fā)貨幣及狂增赤字，必將做成貨幣貶值、債券貶值及主權(quán)評(píng)級(jí)下降的三重危機(jī)，令投資者蒙受資產(chǎn)值及匯率齊跌的多重?fù)p失。中國(guó)沒有必要做“國(guó)際雷鋒”。

宋國(guó)友也強(qiáng)調(diào)，即使金融危機(jī)過(guò)去了，“中國(guó)也要思考一個(gè)問(wèn)題，即如何處理這么多的美國(guó)國(guó)債，屆時(shí)美國(guó)國(guó)債究竟是中美之間的定海神針，還是燙手山芋，很值得斟酌。”

訪華實(shí)為探路

如此看來(lái)，蓋特納此次中國(guó)之行，更多的是為7月在華盛頓舉行的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”探路來(lái)的。

這一對(duì)話機(jī)制是今年4月初，胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)在倫敦會(huì)晤時(shí)提出的新機(jī)制。當(dāng)時(shí)兩國(guó)元首同意，要共同努力建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系。胡錦濤還將新定位稱為“積極的關(guān)系、合作的關(guān)系、全面的關(guān)系”。

從字面上看，“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”似乎只是比先前“中美戰(zhàn)略對(duì)話”和“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”多了幾個(gè)字，但卻“反映了在新的歷史起點(diǎn)和形勢(shì)下，中美兩國(guó)對(duì)加強(qiáng)合作認(rèn)識(shí)的加深以及兩國(guó)合作重要性的提高”。

中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛，曾在4月2日的新聞發(fā)布會(huì)上解釋，以前中美戰(zhàn)略對(duì)話還不是兩國(guó)元首特別代表的級(jí)別，而在新的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制下，兩國(guó)元首將各任命兩位特別代表分別主持戰(zhàn)略對(duì)話和經(jīng)濟(jì)對(duì)話，也就是說(shuō)，戰(zhàn)略對(duì)話和經(jīng)濟(jì)對(duì)話被提升為同樣重要的高度。在頻率上，也由原來(lái)一年兩次的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，改為一年一次的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

宋國(guó)友認(rèn)為，雖然原先的兩個(gè)對(duì)話機(jī)制級(jí)別都很高，會(huì)晤也頻繁，但是議題太瑣碎，實(shí)際操作評(píng)估下來(lái)效果不明顯。現(xiàn)在的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是前兩個(gè)對(duì)話機(jī)制的綜合體，它站在了更高一層的平臺(tái)，將更為宏觀，更為權(quán)威。當(dāng)然，新的機(jī)制是否真的能起到升級(jí)和加強(qiáng)的作用，中美是否能形成更加緊密的機(jī)制化的合作關(guān)系，都還有待觀察。

“七星知華團(tuán)”

去年，奧巴馬在《外交》雙月刊上發(fā)表了《重振美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位》一文，其中在論述對(duì)華關(guān)系時(shí)，主張?jiān)趤喼藿⒁粋€(gè)更為有效、廣泛的構(gòu)架。他宣稱，美國(guó)要鼓勵(lì)中國(guó)成為一個(gè)“負(fù)責(zé)任的正在崛起的大國(guó)”，在美國(guó)的主導(dǎo)下幫助解決21世紀(jì)人類共同面臨的挑戰(zhàn)。

宋國(guó)友分析認(rèn)為：“在我看來(lái)，奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)對(duì)華政策有這么幾個(gè)特點(diǎn)。首先，在臺(tái)海局勢(shì)日益緩和、金融危機(jī)尚未見底等背景下，奧巴馬政府在議題上更偏重于經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，中美雙方在這方面的合作迫在眉睫。其次，從互動(dòng)上講，中美雙邊合作將會(huì)更多，強(qiáng)調(diào)通過(guò)雙邊協(xié)商來(lái)解決共同的問(wèn)題，多邊和單邊行動(dòng)則更少。”

正因?yàn)樵诋?dāng)前國(guó)際大背景下，奧巴馬看到了中國(guó)的重要性在加強(qiáng)，成為美國(guó)繞不過(guò)去的國(guó)家，而且解決很多問(wèn)題的鑰匙也在中方手中，所以，他在對(duì)華政策團(tuán)隊(duì)的遴選方面也特別留心。

5月16日，洪博培獲得出任美國(guó)駐華大使的提名。至此，美國(guó)對(duì)華團(tuán)隊(duì)中的知華派再次擴(kuò)容，甚至被稱為“七星團(tuán)隊(duì)”。

美國(guó)《僑報(bào)》解析說(shuō)，除了洪博培之外，國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)助理高級(jí)主任杰夫里·貝德，早在20世紀(jì)90年代就積累起和中國(guó)打交道的經(jīng)驗(yàn)；常務(wù)副國(guó)務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格，在臺(tái)海間穿梭了十多年；負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾，是深諳亞太事務(wù)的學(xué)者型政治家；負(fù)責(zé)亞太安全事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)華萊士·葛瑞格森，曾在美國(guó)海軍服役37年；負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦德里克·米切爾(中文名米德偉)，娶了一個(gè)中國(guó)臺(tái)灣太太，曾赴清華大學(xué)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)；而總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)詹姆斯·瓊斯更是這個(gè)團(tuán)隊(duì)的元老級(jí)核心人物，他曾任北約歐洲盟軍最高司令等軍方要職，也是克林頓時(shí)代的重要智囊人物，如今這位儒將是每天清晨最早在橢圓形辦公室向奧巴馬匯報(bào)并提供決策建議的親信。

這些知華人士或曾在中國(guó)學(xué)習(xí)生活過(guò)，或?qū)ｉT研究中國(guó)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)非常熟悉。再加上奧巴馬政府中也引入了華裔官員，例如能源部部長(zhǎng)朱棣文和商務(wù)部部長(zhǎng)駱家輝，這個(gè)前所未有的分量多少讓人覺得這個(gè)團(tuán)隊(duì)很親近，期待他們?cè)谕七M(jìn)美中高層對(duì)話以及多領(lǐng)域交流合作進(jìn)程中發(fā)揮潤(rùn)滑的作用。

“但是我們千萬(wàn)不要以為知華就是親華，知華派中也有鷹派。”宋國(guó)友特別強(qiáng)調(diào)，“這些人能在美國(guó)政府內(nèi)部被選出來(lái)，扮演重要的政策制定者的角色，肯定代表了美國(guó)的國(guó)家利益，以及他們各自部門內(nèi)官僚的想法。所以，輕易給他們貼上‘親華的標(biāo)簽是不慎重的。”

美國(guó)高層官員頻頻訪華，很緊密也很熱鬧，但我們不要就此認(rèn)為中美關(guān)系就已經(jīng)很親密，中美要共舞，但在一些議題上仍需要利益博弈。■