為何不給中小企業(yè)更多機會？

汪　偉

支持中小企業(yè)，不一定要你給錢，更重要的是放開參與的渠道，讓它們有機會參與到各個層次的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中去。

樊蕓的名片上一共列了6家公司的名稱，而她的名字下面只印著三個字：董事長。作為上海企業(yè)界的全國人大代表，她的所有發(fā)言都和民營企業(yè)和中小企業(yè)有關(guān)。在接受《新民周刊》采訪的時候，談到“４萬億”，談到“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，這個言辭犀利的女代表一口氣說了好幾個“有些搞不明白”。

《新民周刊》：最近不僅有4萬億經(jīng)濟刺激計劃出臺，還有國家級的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺，對最近比較困難的民營企業(yè)來說，應(yīng)該是一個利好吧？但你好像有所是“失望”？

樊蕓：1月27日，上海副市長楊曉渡帶領(lǐng)民營企業(yè)到商用大飛機公司考察，看看能不能對接一些業(yè)務(wù)。民企都很踴躍，去的人坐滿了三輛大巴，希望有機會參與到國家產(chǎn)業(yè)振興機會里面去。有些企業(yè)說，即使不賺錢，也希望能夠參與，希望借此提升技術(shù)能力，培養(yǎng)品牌。但是我們放眼全國，目前的產(chǎn)業(yè)振興計劃里，安排對接的以大型國企為主，中小企業(yè)和民企中只有少數(shù)上市企業(yè)能夠參與其中，99.5%的民企被排斥在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之外。我認為這是不正常的。當然國企是國民經(jīng)濟的支柱，但有些國企經(jīng)營不好，還是往里投，投入與回報是否匹配？難道產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后，這樣低效的投入還要進行下去嗎？為什么不給民企、不給中小企業(yè)更多的機會？

《新民周刊》：我們知道，民企和中小企業(yè)是解決就業(yè)問題的主渠道，而就業(yè)是經(jīng)濟刺激計劃的重要部分，為什么它們沒有受到重視？

樊蕓：中小企業(yè)解決了全國60－70％的就業(yè)，而據(jù)上海經(jīng)濟與信息化委員會統(tǒng)計，2008年上海的中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.5%，解決了82.6%的就業(yè)，完成了60%的營業(yè)收入、50%的稅收。這也很可能是全國的一個縮影。絕大多數(shù)中小企業(yè)都是民企。當前就業(yè)困難，民企肯定是承擔更多就業(yè)的主要力量，有些地方政府對民企和中小企業(yè)采取的是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的實用主義作風，現(xiàn)在需要它們解決就業(yè)問題，就注入一點幫扶資金，要求它們不要關(guān)門。但真正的問題：融資難、收費多等等，得不到解決。

民營企業(yè)得不到扶持，可能有幾個方面的原因。政府官員不重視。不少經(jīng)濟官員出身大型國企，對民營經(jīng)濟、對民營經(jīng)濟比較集中的行業(yè)如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不熟悉。他們天然對國企有感情。

《新民周刊》：怎么解決這個問題？

樊蕓：我呼吁在國務(wù)院里成立民營企業(yè)發(fā)展局。在中央政府的機構(gòu)設(shè)置里，國企和外企分別由國資委和商務(wù)部負責各種事務(wù)，民營企業(yè)不應(yīng)該有一個民資委或者民營企業(yè)發(fā)展局，來替他們解決難題，籌劃他們的發(fā)展嗎？

有的地方政府里設(shè)置有民營企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，但這個機構(gòu)的功能是協(xié)商性質(zhì)的，民企的需要、訴求和痛苦沒有渠道向政府反映。在國家的層面，也從來沒有出臺過民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

《新民周刊》：你心目中的這個民營企業(yè)發(fā)展局應(yīng)該承擔什么樣的職能？

樊蕓：第一是服務(wù)。對民營企業(yè)來說，婆家太多，"管、卡、壓"的政府部門很多，但沒有娘家。工商聯(lián)由于統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性的特點，往往只能扮演協(xié)調(diào)的角色，而且中小型民營企業(yè)在其中的位置很邊緣，中小企業(yè)協(xié)會雖然有半官方的色彩，但實際承擔的只是統(tǒng)計數(shù)據(jù)、匯總報表的作用。民營企業(yè)發(fā)展局應(yīng)該“三獨立”：獨立機構(gòu)、獨立掛牌、專門編制。

第二是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)在的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對民營企業(yè)來說，是不平等的。經(jīng)濟形勢不好，政府對民營企業(yè)的要求很多，主觀上、客觀上都要求他們承擔解決就業(yè)的重任，但給予太少。不但收費太多，還有政策歧視，比如職工人數(shù)在500人以下的中小企業(yè)要根據(jù)職工總數(shù)繳納一筆欠薪保障金，這種提法是歧視性的，因為大企業(yè)不需要交這筆錢。我們的管理機關(guān)就是把中小企業(yè)預(yù)設(shè)為不講信譽的人，假想他們隨時可能關(guān)門跑路。

民企和中小企業(yè)的負擔太重了。除了繳稅、四金、殘疾人保障金、工會費，還要繳納欠薪保障金之外，還有名目不同的收費。遇到金融危機，一個經(jīng)營有困難的企業(yè)確實負擔很重。民營企業(yè)發(fā)展局就是要在管理體制、行業(yè)發(fā)展和行政法規(guī)方面，為民企發(fā)展爭取空間。

《新民周刊》：這些年來，似乎并不是沒有專門針對民企和中小企業(yè)的政策出臺，比如“非公36條”等等……

樊蕓：問題是落實。中央政府的“非公36條”，上海的“38條”、“17條”，要盡快兌現(xiàn)落地。其次，財政和公共資金要向中小企業(yè)傾斜。中小企業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展做了重要貢獻，現(xiàn)在財政應(yīng)該反哺，支持民企和中小企業(yè)就是支持經(jīng)濟發(fā)展，支持社會穩(wěn)定。除了政策性扶持，每年的財政中應(yīng)該有法定比例用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。

還有一個，扶持信息要公開透明。一個新開辦一年的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，第一年納稅100萬，就可以入圍現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資金扶持，我一直留心這方面的消息，但是到申請截止前一天，我才在區(qū)里報紙的一個角落里看到消息，等我匆匆忙忙準備好材料第二天送過去，已經(jīng)過了最后期限。我還是一直很關(guān)心這一類信息的，其他企業(yè)就更加不要說了。這樣的機會，錯過了就可能以后再也碰不上了。一年后再申請，門檻就提高到了200萬，這個代價誰來買單？

《新民周刊》：現(xiàn)在政府支出已經(jīng)成了拉動增長的一個重要力量，民企能從中得到什么幫助嗎？

樊蕓：現(xiàn)在的政府往往求洋求大，互相攀比。做一個規(guī)劃，一定要請國外的咨詢公司做，費用動輒就似乎幾百萬上千萬，雖然負責項目的也是中國人，但是一點價都不還。一次做完不算，新的領(lǐng)導(dǎo)來了，覺得不合胃口，重做；下級政府的規(guī)劃和上級政府規(guī)劃沖突，重做。就這么浪費，地方政府還是熱衷。其實，有些項目的咨詢和規(guī)劃，本土的中小企業(yè)完全有能力做，它們諳熟中國法律，有經(jīng)驗，做出來的項目可操作性強，而且價格適中，但就是不給你開這扇門。

經(jīng)濟刺激計劃以來，很多政府投資的項目時間緊、任務(wù)重，做不過來，民企想?yún)⑴c，但是沒有機會。這種做法是很有問題的。總理號召我們共克時艱，為什么政府不加大向中小企業(yè)采購產(chǎn)品和服務(wù)的力度？

到了規(guī)范政府采購服務(wù)的信息發(fā)布機制的時候了。有些政府部門，把采購信息當作一種權(quán)力，放在自己手上，花花腸子多得不得了。比如說，規(guī)定要在網(wǎng)上掛三天，他星期五掛上去，周一上午就拿掉了，你不服也不行，解釋權(quán)在他那里。

政府購買服務(wù)的列名要更新。所謂的列名，是政府在舉行招投標前先列一個企業(yè)的名單，上了名單的企業(yè)才能參加投標，一些本來有資質(zhì)的企業(yè)也被排除在外，這本來是違法的，等于是人為設(shè)置了招投標的門檻。但在某些地方，你不托人，企業(yè)就進不了這個單子。

不僅如此，政府還應(yīng)該主動邀請有資質(zhì)的中小企業(yè)來投標。有些企業(yè)市場萎縮，你幫他一把，他就度過難關(guān)了。這時候支持中小企業(yè)，不一定要你給錢，更重要的是放開參與的渠道，讓民企有機會參與到各個層次的經(jīng)濟刺激計劃中去。他會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)給你。

《新民周刊》：現(xiàn)在民企和中小企業(yè)最困難的問題是什么？

樊蕓：有一次我在上海人民廣播電臺做節(jié)目，一個企業(yè)家打電話進來說，他已經(jīng)拿到了一個幾百萬的訂單，但是前期的費用就是拿不出來。我了解的很多中小企業(yè)都有流動性不足的問題，但是融資困難，難就難在缺少實物資產(chǎn)擔保，缺乏擔保人。有些政府官員和金融系統(tǒng)負責人認為，中小企業(yè)融資難在全世界都是一個難題，中國解決不了也是正常的。這種想法是懶惰和不負責任的。政府應(yīng)該加大針對中小企業(yè)的擔保和貼息力度。

現(xiàn)在地方銀行和國有銀行里，發(fā)放給中小企業(yè)的貸款占貸款總額的比例是很小的。我在銀行干過很多年，知道銀行最喜歡做錦上添花的事情。企業(yè)好了，他們追著要貸款給你。銀行當然要控制風險，但是有些地方政府負債率非常高，銀行也還是樂意貸款給他們，他們就不考慮風險嗎？那些真正需要資金發(fā)展自己的中小企業(yè)得不到貸款，資源配置不合理，是不是貸款審理委員會的審核機制和審核標準有問題？

《新民周刊》：浙江上海這些地方，民間資本是很充足的，不能給民企更多支持嗎？

樊蕓：上海的民間資本充足，但是民間融資渠道幾乎為零。網(wǎng)上、手機上整天流傳著一些亂七八糟的融資信息，嗷嗷待哺的民企卻得不到正規(guī)的融資服務(wù)。這時候政府該怎么辦？

不規(guī)則的融資手段就像在菜場外面擺的攤子，占了道路，破壞了環(huán)境，影響市容，那你為什么不把這些攤子放進菜場，加以規(guī)范呢？這方面的管理體制非常落后。以典當業(yè)為例，現(xiàn)在的管理法規(guī)嚴重滯后于形勢的發(fā)展。典當行有錢但是不敢放貸，如果沒有實物抵押就貸款出去，典當行的老板就可能要坐牢。正規(guī)金融機構(gòu)不愿意貸款給中小企業(yè)，其他融資渠道又堵死了，民企從哪里去貸款？

一大批民營貸款公司、私募資金和典當行業(yè)都應(yīng)該規(guī)范起來，形成多種融資主體和融資渠道。上海要打造金融中心，僅僅靠現(xiàn)有的幾家銀行是不行的。一花獨放不是春，百花齊放才是春。一個金融中心要有不同等級、不同資質(zhì)、不同規(guī)模的金融機構(gòu)為不同規(guī)模、不同層次的企業(yè)提供融資服務(wù)。政府一方面要學習防范金融風險的技術(shù)，把規(guī)則制定好。一方面要改變舊的思維方式，學習新的金融知識，在民間資本和民企之間搭建一座橋梁。■