廉租房宜快，經(jīng)適房當(dāng)緩

陳　憲

最近，一些省市經(jīng)濟(jì)適用房接二連三出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，令我對(duì)經(jīng)適房新政愈加添憂(yōu)。其實(shí)，我并非在最近一連串有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房丑聞曝光后，才主張“經(jīng)濟(jì)適用房制度當(dāng)緩行”的，而是一直以來(lái)，我對(duì)現(xiàn)階段推行經(jīng)濟(jì)適用房的制度安排，深感憂(yōu)慮，并力主在目前的條件下，只能推行廉租房。

政府推行經(jīng)適房制度，出發(fā)點(diǎn)是好的，是為困難群眾解決住房之窘。但必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度的基本配套制度是個(gè)人(家庭)收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不存在、不健全的情況下，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度都會(huì)遭遇當(dāng)下的困境，出現(xiàn)種種防不勝防的問(wèn)題。我曾經(jīng)在相關(guān)文章中說(shuō)過(guò)，在什么前提下，才能建立公正、透明的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度呢？很簡(jiǎn)單，就是建立全面的收入和財(cái)產(chǎn)的申報(bào)制度，不僅是12萬(wàn)元收入以上者要申報(bào)，而是每個(gè)居民都要申報(bào)；對(duì)于特定人群，(這里的特定人群，如政府高官和申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的居民)不僅要申報(bào)收入，還要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。一般地說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)的公民，都有納稅的義務(wù)或獲得補(bǔ)貼(負(fù)的納稅)的權(quán)利。無(wú)論納稅者，還是獲得補(bǔ)貼者(享受經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房，就是獲得一種具體形式的補(bǔ)貼)，都要申報(bào)收入和財(cái)產(chǎn)，以表明繳納稅收的足額，或獲得補(bǔ)貼的正當(dāng)。設(shè)想，如果沒(méi)有這一以法律約束和保障對(duì)稱(chēng)的申報(bào)制度，我們能夠建立規(guī)范的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅制度，以及各種公共福利的補(bǔ)貼制度嗎？答案同樣是否定的。因此，我們?cè)俅魏粲酰袊?guó)已經(jīng)到了全面建立收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的時(shí)候了。從先易后難，以及可操作性的角度，我們可以從收入申報(bào)制度起步，再實(shí)行對(duì)特定人群的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度來(lái)說(shuō)，收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是使其在分配方和獲房方之間信息對(duì)稱(chēng)的唯一途徑。在沒(méi)有收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的情況下，試圖采用其他方法收集相關(guān)信息，結(jié)果都不理想。曾有報(bào)道說(shuō)，江西省開(kāi)通省長(zhǎng)熱線(xiàn)電話(huà)，接受申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房的舉報(bào)，一時(shí)間電話(huà)被打爆。這說(shuō)明什么？問(wèn)題太多！如此多的問(wèn)題，怎樣一一查實(shí)？這基本是不可能的。有問(wèn)題，又無(wú)法查實(shí)，怎樣合理分配經(jīng)濟(jì)適用房呢？這就是為什么經(jīng)濟(jì)適用房丑聞不絕于耳的原因。

在全國(guó)人大開(kāi)會(huì)時(shí)，曾有代表說(shuō)，人民銀行和證監(jiān)會(huì)應(yīng)向收入核對(duì)機(jī)構(gòu)開(kāi)通家庭資產(chǎn)核查渠道，有效限制部分廉租房申請(qǐng)對(duì)象“渾水摸魚(yú)”。他坦承，目前這一核查遇到了極大阻力。為什么會(huì)遇到如此之大的阻力？因?yàn)樵趯?shí)際操作中，銀行部門(mén)和證券管理部門(mén)均從保護(hù)存款人的隱私權(quán)考慮，不向核對(duì)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)數(shù)據(jù)信息。這位代表呼吁，人民銀行和證監(jiān)會(huì)應(yīng)該開(kāi)通家庭資產(chǎn)的核查渠道，推進(jìn)收入核對(duì)工作的全面開(kāi)展，以確保實(shí)施政府福利政策的公平和公正。對(duì)此，人們要問(wèn)，商業(yè)銀行和證券公司不提供有關(guān)數(shù)據(jù)信息是否有錯(cuò)？答案是否定的。而且，即便在某種制度保證下，提供了這些分散的數(shù)據(jù)，就足以證明可以或不可以提供經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房嗎？答案也是否定的。

目前監(jiān)督經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房分配的比較普遍的做法，是實(shí)行公示。然而，各地反映的情況是，居民互相之間對(duì)家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況并不了解，也無(wú)法了解，即便有一些懷疑，也無(wú)法舉證。這些所謂公示便成為走過(guò)場(chǎng)的形式。這些方法的不可行，反證了收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的必要性。

如果說(shuō)不具備收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房就失去了基本的配套實(shí)施條件的話(huà)，那么，經(jīng)濟(jì)適用房制度本身還有著深刻的內(nèi)在缺陷。其一，經(jīng)濟(jì)適用房和商品房并存，就表明，在房地產(chǎn)市場(chǎng)上存在價(jià)格“雙軌制”。在同一種商品或要素的市場(chǎng)上，存在價(jià)格“雙軌制”的后果，就是有人試圖用各種非法手段獲得低價(jià)的商品或要素，經(jīng)過(guò)倒賣(mài)，獲得非法利益。必須指出，廉租房和商品房是兩個(gè)市場(chǎng)，前者是租房市場(chǎng)，后者是買(mǎi)房市場(chǎng)。其二，在經(jīng)濟(jì)適用房中有著一塊公共資源，而且，這塊公共資源又和私人資源混合在一起，可以在市場(chǎng)上交易，或者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后可以交易，因此，就自然會(huì)產(chǎn)生尋租行為，以追逐這塊公共資源。價(jià)格“雙軌制”和尋租行為，要么是改革的對(duì)象，要么為法制所不容。

我這么說(shuō)，不意味著政府對(duì)困難群眾住房難無(wú)可作為。我們還是要推出廉租房這一保障性住房的基本類(lèi)型，否則，低收入人群的住房問(wèn)題將異常嚴(yán)峻，不符合構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。在收入申報(bào)制度缺失的情況下，即便分配廉租房時(shí)有一部分對(duì)象甄別有誤，也只是損失了一部分租金，而且，一經(jīng)查實(shí)，退出廉租房相對(duì)容易。相比之下，經(jīng)濟(jì)適用房的情況比較復(fù)雜。首先，一旦甄別有誤，騙取經(jīng)濟(jì)適用房得手，就意味著將這些包含公共資源的房屋產(chǎn)權(quán)拱手相讓了。其次，追回經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)，又將進(jìn)入司法程序，這又是費(fèi)時(shí)費(fèi)力、成本很高的事情。因此，人們普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房的分配和管理十分困難。筆者認(rèn)為，如果一項(xiàng)充滿(mǎn)善意的制度面臨防不勝防的漏洞，而修補(bǔ)這些漏洞又幾乎不可能，那么，我們就要冷靜思考這項(xiàng)制度是否能夠繼續(xù)推行。

(作者為上海交通大學(xué)教授)