向鐵道部發問

賀莉丹

鐵道部新聞發言人在接受《新民周刊》專訪時說，鐵路確實是經濟社會發展中的“短板”，尤其是在春運等客流繁忙時段，供需矛盾更為尖銳。再過４年，我國鐵路客運專線網覆蓋區域的客運需求將基本得到滿足，其他地區客運緊張狀況大大緩解，“一票難求”的現象基本消除。

從2009年1月11日開始，中國的大江南北，春運大幕正式開啟：農民工回家、游子返鄉，浩浩蕩蕩的人流匯集到鐵路……組就有中國特色的大遷徙。

至2月19日止，為期40天的2009年全國春運，鐵道部門預計全路將發送旅客1.88億人次，為歷年之最。

年年春運年年擠，薄薄的春節回家的火車票，牽動中國億萬民心。此番，針對“一票難求”的狀況，總書記親自批示，要求鐵道部“開動腦筋”，“以化解矛盾”。

在此當口，就2009年全國春運等問題，鐵道部政治部宣傳部部長、鐵道部新聞發言人王勇平在“戰斗”中接受了《新民周刊》記者專訪，耐心解疑答惑。

王勇平曾在鐵路系統干過20年宣傳，當過4年警察，任職鐵道部新聞發言人6年來，他一度被稱為“向公眾道歉最多、挨罵最多的新聞發言人”，王勇平自稱，對于毀譽，坦然以對。

鐵道部領導在忙什么

《新民周刊》：公眾很關心，作為管理者，鐵道部的部長們近日都在忙些什么？

王勇平：春運期間，鐵道部領導也全部奔赴春運一線。為加強對鐵路春運工作的組織領導，鐵道部成立了劉志軍部長為組長的春運領導小組，統一指揮協調全國鐵路的春運工作。鐵道部黨組已經明確各位黨組成員所負責的包保地區，鐵道部領導已分別率領工作組，深入到各鐵路局和春運一線檢查指導春運工作。鐵道部機關有關部門也分專業組成指導組，深入重點地區、干線和車站。

去年12月中旬以來，劉志軍部長就連續在外地乘機車檢查，并深入到北京、上海、蕪湖、廣州、西安等春運重點地區檢查指導。可以說，鐵道部黨組每位成員都在為鐵路春運盡職盡責地工作。

《新民周刊》：2009年全國春運鐵道部門將發送旅客1.88億人，你如何看待鐵道部所面臨的壓力？老百姓春節返鄉團圓的心情如此之迫切，今年鐵道部為改善春運狀況做了哪些針對性的工作？特別對于外出務工人員與學生這些特殊人群。

王勇平：鐵路是大眾化的交通工具，是人們出行首選的交通方式，這說明長期以來人們對鐵路運輸安全舒適、票價低廉、方便快捷等比較優勢的認可和信任，也說明國家應該發展鐵路這種重要的基礎設施，因為它惠及普通老百姓，有利改善民生。

每年春運期間，在短期內井噴式的持續高峰客流面前，鐵路運輸能力明顯不足，所以我們感覺到巨大的壓力。當然，壓力也是動力，這種動力不僅促使我們立足當前，全力以赴做好春運工作，也促使我們堅定信心，加快發展鐵路，多修鐵路，快修鐵路，讓老百姓不再“一票難求”。

搞好今年的鐵路春運工作，核心是確保安全，重點是服務質量和運輸秩序。為此，鐵路部門突出安全、能力、秩序、服務、售票“五位一體”，積極構建和諧春運，切實解決好人民群眾最關心、要求最迫切的問題，努力把各項工作做實做細，最大限度地滿足人民群眾的出行需求。在春運前，全國鐵路對行車設備進行全面整治，對擔當春運任務的工作人員全部進行技能培訓和實作演練，重點加強防火防爆工作，強化路外安全和施工安全管理，嚴肅查處職工違章違紀問題，抓好應急預案的準備，確保春節運輸安全特別是旅客列車的絕對安全。今年春運的運輸能力安排也是歷年之最。

抓好學生、外出務工人員運輸，這是歷年鐵路春運工作的重點。為做好農民工和學生運輸，我們積極采取措施方便學生和農民工購票，設立專窗，組織上門售票，在全國鐵路范圍內發售學生往返票，在北京、廣州地區試行辦理農民工團體往返票，盡可能地滿足往返需要。鐵路各單位還加強了與地方政府和廠礦企業的聯系，主動到務工集中地和輸出地上門售票，提前做好團體票的預訂和預售，減少中間環節，把票直接送到農民工兄弟手中。同時，繼續加強組織開行定點、定線、定到站的學生專列和一站直達的農民工專列，減少中轉簽證次數，讓他們更快、更早、更便利地回到自己的家鄉。

總書記批示后

《新民周刊》：今年1月14日，胡錦濤總書記針對春運“買票難”問題作出重要批示，請問，鐵道部怎么看待總書記這個批示？鐵道部將如何“開動腦筋”以解決今年春運買票難這個難題？

王勇平：胡錦濤總書記的批示是對鐵路工作的極大關心和愛護，使鐵路工作明確了努力方向。為貫徹落實總書記的批示精神，圓滿完成春運任務，1月15日凌晨1點，鐵道部專門召開了全國鐵路電視電話會議，劉志軍部長對下一步鐵路春運工作進行了具體部署，提出盡一切辦法措施，克服困難，最大限度地便民、利民，確保廣大人民群眾滿意。

一是進一步挖掘運輸潛力，擴大運輸能力。優化運力資源配置，實現有限能力利用的最大化。根據客流情況和不同地區的客流特點，進一步優化臨客開行方案，提高臨客的開行效率和輸送能力，并大力組織開行學生和民工專列。

二是努力改進售票服務工作。最大限度地發揮車站窗口售票作用，除學生和民工團體票外，其余票額全部在鐵路客票網上發售，主要客站做到24小時不間斷售票。

三是提高站車服務質量。進一步明確服務標準，規范服務行為。高度重視綠皮車、臨時旅客列車服務質量，保證采暖、給水、照明、門窗、座席、臥具等服務設施齊全，保證每趟列車有水、有電、有廣播、有采暖。

四是嚴厲打擊票販子。鐵路公安部門加大對票販子的打擊力度，凈化售票環境。加強對售票窗口的控制，對各大站和臨時售票場所的售票窗口，指派民警把守，防止票販子反復排隊套購車票。采取技術手段，防止票販子利用電話訂票渠道套取車票。組織專人對網絡進行全天候監控，嚴厲打擊票販子網上倒票。

五是全力確保春運安全。進一步加大“三品”查堵力度，對旅客攜帶品實行件件檢查，堅決把危險品堵在站外車下。嚴格落實防火防爆措施，堅決杜絕火災、爆炸事故的發生。

幾個小時后，鐵道部即召開了新聞發布會，向社會公眾公布采取的這些措施。這些措施都在具體實施中。

《新民周刊》：你曾任廣州鐵路公安局黨組書記等職，在你看來，對于基層鐵路人而言，春運意味著什么？

王勇平：在我們國家的產業工人大軍中，鐵路工人是一支一直保持著優良作風、能打硬仗、能吃苦耐勞的隊伍。每年春運，無論是基層鐵路職工還是鐵路各級領導，都進入了一種戰斗的狀態。春運對他們而言，意味著更多的奉獻，更多的付出。因為在這個時候，他們承擔著超負荷的工作，他們為了萬家團圓，自己不能團圓，為了旅客一路平安，自己堅守崗位。在他們身上，有著很多感人的事跡。

在這里，我也希望媒體記者多關注、多報道鐵路工人的工作和生活狀態。我對他們始終保持著敬意，所以我心甘情愿為他們代言。

但求問心無愧

《新民周刊》：你通常去外地，會選擇什么交通工具？春運期間，火車站不少旅客排長隊買票的情形屢見不鮮，目睹這些場景，你的心情是怎樣的？

王勇平：我到外地出差一般都會選擇火車，主要是可以利用乘車機會，了解鐵路職工的工作生活狀態，了解旅客乘坐火車旅行的感受。

對于春運期間一些客流大站旅客買票排長隊的情況，我們心情很不好受。任何對這種情況熟視無睹的行為都是麻木不仁的表現，都是不能容忍的。因此，鐵路各級組織和廣大干部職工每逢春運，都會千方百計采取措施，緩解買票難的緊張狀態。但是，要從根本上解決買票難的問題，還得靠增加運輸能力。而這項工作正在全力推進，我們對此有信心。

《新民周刊》：你表示對2009年春運“有足夠心理準備面對民眾批評憤怒”，但有人表示對你這一回答不滿意。你自己怎么看？

王勇平：這句話是我前幾天在人民網強國論壇和網友對話聊天時說的，可能被個別媒體誤讀了。其實真實狀況是：

一位IP地址為“222.128.40”的網友表示，“這個人是準備挨罵來的！！一票難求已經成為春運的惡性腫瘤，黃牛倒票嚴重，民眾自有憤怒，請王部長做好心理準備。”

我回答，“一票難求主要的原因是運輸能力不足，我們正在努力改變這種狀況，至于黃牛黨倒票加劇了一些地區‘一票難求的狀況，我們也在采取各種措施予以堅決打擊。在這個問題上，旅客群眾對我們有批評這是我們加強工作力度的動力，我們一定會把人民群眾的利益放在制高點，以此來促進和改進我們的工作，所以面對批評甚至憤怒，我們都能夠理解，也有足夠的心理準備。謝謝。”

《新民周刊》：擔任鐵道部新聞發言人近6年來，你最深的感觸是什么？你有沒有幾乎想要放棄的時刻？

王勇平：發言人是政府部門對外發布信息的職位，對外發布新聞是職務行為。6年來，或毀或譽，我都坦然面對，豈能盡如人意，但求無愧我心。

至于是否要放棄，這不是我自己能決定的。只要我在這個崗位，就要履行好自己的職責，盡管壓力很大。

四年內基本消除“一票難求”

《新民周刊》：雖然春運期間已經大量停駛貨運列車，但依然是“一票難求”，為什么會出現這種狀況？有網調顯示，很多網民認為，倒票泛濫是“一票難求”的最主因，你怎么看？

王勇平：“一票難求”的根本原因，是鐵路運輸能力不能適應經濟社會發展需求，供求矛盾非常突出，這在春運期間表現得更加明顯。由于人們出行尤其是中長途旅行往往首選鐵路，鐵路運輸的需求相當大。

今年春運全國預計發送旅客23.2億人，可以肯定地講，其中中長途旅客很大一部分都愿意選擇鐵路，但由于鐵路運輸能力嚴重不足，只能滿足其中的一小部分。鐵路春運40天計劃發送旅客1.88億人。這并不是說，社會對鐵路的需求只有1.88億人，而是目前鐵路的能力最多只能滿足這個數量，鐵路限制型運輸的問題是相當突出的。即便如此，為了實現這一運量目標，鐵路部門也是采取了停開貨車、加開客車，停開短途客車、加開長途客車等措施，最大限度增加客運能力的結果。

剛才說了，今年春運的能力安排為歷年之最，但還是不能滿足人民群眾的乘車需求，“一票難求”的問題仍然十分突出。出現這種情況，主要原因是鐵路建設長期滯后于經濟社會發展。

改革開放以來，從1978年到2007年，我國GDP由3645億元增加到24.95萬億元，增長了67.5倍，年均實際增長9.8%。全國城鎮居民人均可支配收入從1978年的343元，增加到2007年的13786元。改革開放以來，公路里程增長了3倍，民用航空航線里程增長了14.7倍，沿海主要港口貨物吞吐量增長了18.6倍。而這一時期，全國鐵路營業里程僅從5.17萬公里增加到7.8萬公里，僅增長0.5倍，年均只增長1.4%。

由此可見，鐵路確實是經濟社會發展中的“短板”，尤其是在春運等客流繁忙時段，供需矛盾更為尖銳。

《新民周刊》：我們關切，“一票難求”以及出行擁擠的狀況，究竟何時才能得到有效改變？

王勇平：對于徹底解決春運買票難的問題，根本出路是加快鐵路發展，盡快建成發達完善的鐵路網。隨著大規模鐵路建設的開展，鐵路技術裝備現代化的加快，鐵路“瓶頸”制約狀況不久的將來會基本消除。

再過４年，我國鐵路客運專線網覆蓋區域的客運需求將基本得到滿足，其他地區客運緊張狀況大大緩解，“一票難求”的現象基本消除。鐵

路員工參與倒票一律除名

《新民周刊》：以我們周圍人的經驗來看，春運期間，的確在窗口排隊也不一定能買得到票，許多人在無奈之下只好多花錢直接去找票販子買票。通過正常渠道買不到票，但票販子手中卻有票，這是為什么？

王勇平：從去年12月中旬開始，鐵路警方就在全國鐵路集中開展了打擊票販子的“藍盾行動”。

采取的主要措施：一是組織公安民警加強車站及周邊地區的控制，最大限度地擠壓倒賣火車票違法犯罪活動的空間；二是組織開展客票調查，通過對旅客車票來源的調查，及時了解旅客所購的高價票出自何處，順藤摸瓜，追蹤打擊；三是組織專門的打擊隊伍，對在車站周邊及城市、鄉村活動的票販子重拳出擊，形成高壓態勢；四是廣泛宣傳群眾、發動群眾舉報票販子。

截至目前，全國鐵路公安機關在地方公安機關配合下，共破獲倒賣火車票案件2009起，抓獲票販子2393人，繳獲火車票78237張，面額246萬元；打掉倒票和制販假票團伙、窩點1203個。

從鐵路警方繳獲的車票來看，總共78237張中有60000多張是假票，其他的票大部分是通過雇人排隊買的。也就是說，很多從票販子手中購買的車票可能是假的。

打擊票販子需要全社會的共同努力，我們也希望廣大人民群眾積極支持和配合我們，發現票販子以及鐵路內部工作人員參與倒票，請及時舉報，對于舉報人，鐵路警方將給予獎勵。各地火車站都公布了舉報電話，鐵道部公安局的舉報電話是51842988，還可以直接撥打當地110。各地公安機關對每一個舉報電話都會認真對待，一查到底。

《新民周刊》：近日，鐵道部副部長王志國特別為網絡上出現的北京站37號窗口售票員大量出票的做法代表鐵道部“誠懇地向廣大旅客致歉”，并表示該做法“不存在以票謀私和內部倒票的問題”，你也提及，這用鐵路內部的行話講叫做“賣傻瓜票”，我們想知道，這個過程中間有沒有監督機制？車站如何保證不會有人從中扣票？

王勇平：王志國副部長已對北京站37號窗口事件表明了鐵道部的態度，同時，鐵道部公安局也向社會公布了調查結果，情況大家都清楚了。

應該說，鐵路部門在售票方面的紀律和制度還是嚴格的，我們在這方面有四條鐵律：一是嚴肅售票紀律，要求售票員當班時嚴格遵守“四不準”作業紀律，即不準代賣代買車票，不準搶票占票，不準帶現金手機上崗，不準售票桌內存放個人物品；二是規范退票標準和作業程序，嚴格執行退票有關規定，對退票過程實施嚴格監管；三是加大對售票的監控檢查力度，及時發現和糾正各種違規售票行為；四是對違反規定的售票人員調離崗位，對以票謀私的人員嚴厲查處，決不姑息，并追究有關領導的責任。

對內外勾結以票謀私的鐵路內部人員，一律解除勞動合同，情節嚴重觸犯法律的，移交司法機關依法處理。

加快客運中心建設

《新民周刊》：一位網友問，為什么在上海各代售點不提供“上海到某地有票或無票”的信息？讓旅客在寒風中苦等數小時卻無功而返。類似信息不公開的情形還有很多，鐵道部門的反應為什么往往會慢半拍？

王勇平：為方便旅客購票，每年春運，我們通過電視、電臺、報紙等多種媒體發布售票信息。同時在我們售票的主渠道——車站，也采取了大屏幕、廣播、通告等形式，向旅客傳遞購票信息。

對比旅客的需求，我們感到在信息化方面還有很大差距，將積極采取措施加快客運服務中心建設，要求和督促各鐵路局和車站利用互聯網、電視、報紙等各類媒體和站內揭示方式，及時全面發布售票等客運服務信息，特別是增開旅客列車的開行日期、車次、票價和剩余車票信息，更好地服務旅客。

《新民周刊》：去年春運期間的冰雪災害讓人印象深刻，對于鐵路部門應對突發災害的應急能力也造成了極大考驗。今年如果還遭遇類似情況，鐵路部門將如何啟動應急預案應對難關？

王勇平：春運是客流高度集中的一個特殊時期，加上歲末年初天氣嚴寒，氣候也可能對鐵路運輸造成影響，這種影響不僅僅是對鐵路運輸秩序和設備設施的影響，還可能帶來原本準備通過其他交通方式出行的旅客涌向鐵路，形成突發客流。為此，我們加強了與氣象部門的聯系溝通，及早做好準備，啟動預案。

事實上，在今年春運前，鐵道部已經制定了《鐵路暴風雨雪霧等惡劣天氣應急預案（暫行）》、《鐵路突發大客流及旅客列車大面積晚點應急預案（暫行）》。全國鐵路按照應急預案已經提前做好了準備，比如，在各電氣化線路相鄰的非電氣化線路按運用狀態動態儲備內燃機車500臺，保證應急調用，已經備齊應急命令下達1小時內出動所需的機車乘務員。鐵道部重點安排的800臺發電機組目前全部配置到位，各鐵路局安排的發電機組也已經到位。完善了應急物資綜合管理調度系統，建立了應急物資儲備、監測、預警和配送體系。在特殊地段設置了氣象監測點，實時掌握鐵路區域性惡劣天氣及其影響。同時，各鐵路局加強了與地方政府的聯動協調機制。