要求透明，是呼應承諾

汪　偉

最近30年來，中國的法律制度已經初步完備，現在的問題是有法不依和執法不嚴。公民有責任推動政府養成嚴格遵守法律的信念。

1月7日，上海律師嚴義明來到北京，向財政部和發改委遞交了《政府信息公開申請書》。其中向兩部委提出了五項申請。

他要求財政部“于全國人民代表大會召開前兩周在財政部網站上詳細列表公布2008年度財政收入、支出及文字說明”和“2009年度財政收入、支出預算及文字說明”。

遞交給發改委的申請書中要求，“列表公開2008年11月5日以來向發改委遞交審批申請的省市地區名單及項目名單”、“列表公開4萬億資金來源以及目前已經審批通過的具體投資項目名稱，選擇投建項目的原因，投資項目的預算金額”，并“持續地、實時地列表公開對投資項目責任主體所屬項目資金使用情況、招投標情況的監督措施及監督機構名稱”。

根據《信息公開條例》第九條，嚴義明認為，以上事項，“除涉及國家秘密的除外”，都屬于“應當主動公開的政府信息”。

嚴義明成名已久，多次涉足證券維權案件，又先后兩次出任周正毅的代理律師。2007年《信息公開條例》公布后，他開始關注政府信息公開。

“最近30年來，中國的法律制度已經初步完備”，嚴義明說，現在的問題是有法不依和執法不嚴。公民有責任推動政府養成嚴格遵守法律的信念。

《新民周刊》：為什么會有這次的舉動？

嚴義明：最近大家都在總結改革開放30年的經驗，我對此的理解是，中國在過去30年里之所以取得如此大的成就，一方面得益于中央的正確領導，另一方面得益于人民通過自己的創造性的實踐，呼應了中央制定的政策。這種讓改革開放取得重要成果的互動關系，應該保持維系下去，中國才有可能在下一個30年里繼續進步。

十七大報告里說，要“讓權力在陽光下運行”，要“保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權”。我是在用我自己的行動，來呼應這種政治承諾。

《新民周刊》：為什么要求這兩個部委公開信息？

嚴義明：全國人大代表是代表人民行使當家作主的權力。他們的主要工作之一是審議預算和決算。我咨詢過部分上海市人大代表和全國人大代表，他們都提到，在人大召開期間，人大代表拿到政府預算草案的時間很晚，一般要到會議的后半程，代表們不要說看懂這些復雜的財政數據，連看完的時間都沒有?？陀^上，他們中的一些人是在不很了解預決算內容的情況下，審議和通過預決算報告的。

今年中國面臨全球金融危機的考驗，政府出臺了很多應對危機的財政政策，中央要求全國人民上下一心，共度難關，如果人大代表不了解政府預決算草案的內容，怎么做到上下一心？我認為，只有事先公開政府預決算草案的內容，公眾才有時間、有機會在兩會之前向所在地的代表反映對國家財政的意愿和要求，人大代表才能有充足的時間調查研究這些財政決策是否科學。

廣泛參與和監督的前提是廣泛知曉。預算的內容很多關系到民生，這些內容關系到千家萬戶的生活安排。我要求，在兩會召開前兩周，在網絡上公開和預決算有關的信息，滿足人民群眾知情、參與和監督的需要。

發改委的問題在于，4萬億投資將帶來大規模政府采購，涉及的政府部門和官員相當多，建立防腐敗體系非常重要。1997年亞洲金融風暴后，中國也實施了大規模的基礎設施投資計劃，其中一些政府投資項目實施過程中出現了較大的腐敗案件，特別是集體腐敗，以至于出現了“工程上馬，干部下馬”的情況。這次發改委、財政部和監察部成立了跨部委的督查小組，向各省派駐督察員，監督4萬億的決策和實施，但政府內部監督是一方面，更重要的是要在公開透明的基礎上接受公眾的廣泛監督。11月以來，發改委在網上公布了項目審批與核準的相關信息，但公開內容僅限于審批核準項目的名稱，申請報告、可行性研究報告等詳情都沒有公布。《國家發展和改革委員會政府信息公開暫行辦法》第七條規定，其核準的固定資產投資項目批準情況，包括項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告，都應該主動向社會公眾公開。發改委目前的公開程度并不符合要求。

《新民周刊》：你的申請有沒有得到答復？

嚴義明：這還需要一段時間。但即使沒有馬上得到積極正面的響應，并不意味著永遠得不到積極正面的響應。

我從1998年開始證券市場的維權，一開始法院不愿意受理中小股東利益受損的案件，經過多年努力，尤其是我代理的中小股東告銀廣夏的案子以后，法院終于開始受理。這其中的關鍵就在于堅持。在信息公開這件事情上，我不推，政府也會動，但也許會動得很慢，不能滿足人們知曉和監督行政機關工作的需要。我從去年5月開始，向中央政府和地方政府提出信息公開的申請，除了環保部以積極的姿態來應對，其他部委和地方政府都不愿意正面響應。

《新民周刊》：你曾要求哪些地方政府公開信息？

嚴義明：我因為關注淮河的污染問題，要求安徽省環保局、安徽省衛生廳和河南省環保局公布這兩個省內的重點排污企業名單。我申請后河南省很快就公布了名單，但是這個名單上只有一家企業。整個河南省只有一家重點排污企業，這是不可想象的。而安徽只給我了一個省和國家重點督辦的排污企業名單，我就給他們一個回函，問重點督辦企業和重點排污企業是不是一回事，他們說不是一回事。這等于是說他們沒有回答我的問題。2008年夏天，我就到環保部去舉報，要求環保部依法監督安徽省環保局的做法。環保部很重視，一個月之內就批轉到了安徽，但還是沒有什么效果。秋天我再次去北京向環保部和監察部舉報，要求監察部依據《監察法》第二條，對不依法執行國家法律和行政法規的安徽省環保局進行檢查。然后我再去安徽省環保局，告訴它，第一，我對安徽省的排污企業情況作了調查，掌握了一些證據；第二，我已經去北京舉報了它；第三，如果它仍然不公開相關信息，我將向安徽省政府和人大舉報，請求省政府對環保局進行考核和人大評議政府工作報告的時候，要考慮到這個情況。這次安徽省環保部門答復說，他們不是不公開，而是需要很多時間來準備。

《新民周刊》：你認可這個解釋嗎？

嚴義明：雖然從《政府信息公開條例》公布到實施，已經給各級政府一年的時間來準備，但我仍然對安徽省環保局的說法表示理解。去年12月12日，他們打電話給我，說準備公布，年底，他們把相關內容寄給我了，里面有一百多家重點排污企業的名單。我覺得這是很認真嚴肅的做法。我對此是滿意的。

從證券市場的維權，我得出一個經驗，申請政府信息公開遇到困難是理所當然的，這也正是我們要提出申請的意義所在。公布一些信息，接受公眾的監督，一些行政機關必然會感覺痛苦難受，他們需要有一個不習慣到習慣的過程。提出申請不能立即得到正面積極的響應也是意料之中的，我會反復地、堅韌地依照法律推動。

《新民周刊》：為什么從證券市場維權轉而關注政府信息公開？

嚴義明：我慢慢淡出證券市場維權，是因為中小股東的權益必須得到保護，這個事情越來越受到重視，社會的共識已經形成，法院也開始受理這方面的案件。此外，有大量的律師已經跟進來做。我不做，也有別的律師能夠有效地做這個工作。我的時間精力有限，應該做點更有意義的工作。

我一開始關注的是環保問題，但是要證明企業在排污，是一件很困難的事情。我在考慮怎么把這個事情做下去。2007年，《信息公開條例》頒布了，我看到這是一個很好的突破口，它要求把環境信息作為信息公開的內容，而且，申請信息公開，還可以全面推動政府依法行政。按照規定，幾乎所有領域的政府行政信息都要求公開，一旦公開之后，公眾就可以監督行政機關是否依法行政。我們要做的就是推動政府走出第一步。