虛假宣傳　炒作概念　中國保健品急待重塑行業形象

嚴碧華

“虛假宣傳、科技含量不高、添加成分、炒作概念是目前困擾保健行業快速發展的主要問題。”5月13日，中國保健協會副理事長兼秘書長徐華鋒在接受《中國聯合商報》記者采訪是如此分析。

他同時表示，保健產業發展潛力巨大，陣痛之后，保健產業將越來越受歡迎。

一方面，伴隨著經濟的發展，人們生活水平的提高，保健品越來越受青睞，行業發展增勢明顯。另一方面，由于部分保健品虛假宣傳嚴重，攪亂了整個保健品江湖，保健品行業健康發展受阻。

“6月1日即將實施的《食品安全法》很可能促進行業重整，一些依靠虛假宣傳謀生的企業或將出局。”一長期觀察保健品行業的分析人士向《中國聯合商報》記者如此表示。

徐華鋒也表示，《食品安全法》的出臺，意味著保健品監管將更加嚴厲，將促行業一些企業淘汰出局，行業走向健康有序發展軌道。

身份模糊 虛假宣傳成份高

保健品作為一種特殊食品，伴隨著的是一些商家利用其“特殊”二字大做文章，利用模糊的身份大肆虛假宣傳、炒作概念。

一異蛇酒生產企業宣傳資料里如此描述:公司現有注冊商標“柳宗元牌”、“碧井牌”、“異蛇王牌”、“異擦寧牌”，生產異蛇王酒、異蛇鞭酒、美女蛇膠囊、風濕膠囊等系列產品達30余種，在北京、廣東、長沙、新疆等地有專賣店60余家，公司產品獲得多項國家外觀設計發明專利……產品暢銷全國及東南業地區。

5月11日，在位于湖南長沙八一路的異蛇酒專賣店，記者見到該公司生產的異蛇酒琳瑯滿目且價格不菲。

宣傳資料上如此介紹，“柳宗元牌美女蛇膠囊”具有補氣養血、活血祛淤、滋補肝腎、美容祛斑等功效，同時可以使細胞新生皮膚富有彈性，延緩皮膚衰老。

“異擦寧牌”產品則大肆宣傳對真菌感染、臭腳、汗腳、腳廯、股廯、灰指甲、蚊蟲叮咬等有特效。還有宣稱可用于預防心血管疾病，對風濕、類風濕、腰腿疼痛、手腳麻木有功效。

而《保健食品注冊管理辦法》明確規定，聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品為保健品。用于預防、治療、診斷人體疾病的物質一般被稱之為藥品。

如果是保健品，按照《保健食品注冊管理辦法》，必須國家食品藥品監督管理部門申請注冊并得到批準文號。如果是藥品，按照《中華人民共和國藥品管理法》，必須有藥品批準文號。但令人意外的是，記者在該企業生產的產品上未見到任何與藥品或保健品對應的批準文號，只有食品批準文號。

除此之外，有網文曝出異蛇酒有些還添加興奮劑這一禁用物質。

屢見不鮮 損害行業健康發展

類似的現象在蜂蜜等其它保健品中也屢有發生，身份很難界定，虛假宣傳成份高，宣傳功效成為一些不法商家謀利的手段。

此前，中國消費者協會的一項調查顯示，我國70%以上的保健食品存在虛假宣傳、夸大宣傳的現象，有相當比例的保健品為假冒產品，還有一些保健食品隨意加入違禁藥物。而群眾對保健品的不信任率竟然達到53%，非常不信任則達到了34%。

業內人士指出，目前保健食品虛假宣傳主要表現為以下形式：

1、無中生有。凡聲稱具有保健功能的食品必須經衛生部審查確認。衛生部從未批準過“改善性功能”和“增高”功能的保健食品，而一些企業竟大肆宣傳這些功能。

2.擅自增加產品功能。一些企業違反衛生部“只可宣傳產品已被批準的保健功能”的規定，在宣傳中擅自增加保健功能。有的保健食品的“免疫調節”功能被夸大成了“美容”功能。

3.宣傳療效或輔助治療功能，暗示療效。調查中發現有的產品宣傳“可奇跡般地解除或減輕”某些疾病，或對某些疾病“有較好的預防和輔助治療作用”，還有一些企業采取以宣傳產品主要原料所具有的療效的辦法來暗示療效，誤導消費。

4.“營養素補充劑”產品宣傳保健功能。一些“營養素補充劑”的生產企業大肆宣稱其產品具有某種“特定保健功能”，如批準“補鈣”的營養素補充劑卻宣稱能“改善骨質疏松”；批準補充維生素E、C的營養素補充劑卻宣傳可“美容”。

重朔形象

冰凍三尺，非一日之寒，長期伴隨保健品行業的虛假宣傳與添加禁用物質等問題到了非治不可的地步。

徐華峰表示，目前保健食品行業首先必須解決“誠信”危機。“這些毛病不改，保健品的‘誠信就永遠樹不起來！”徐華峰表示，《食品安全法》的出臺，意味著保健品監管將更加嚴厲，將促行業一些企業淘汰出局，行業走向健康有序發展軌道。

也有分析人士指出，造成行業亂象原因是多方面的，除了企業的不誠信，監管缺位也是一重要因素，監管缺位來自由于多部門管理，最后卻是什么部門都沒管下去。

我國對保健食品的監管工作始于上世紀80年代。1987年，衛生部頒布了《中藥保健藥品的管理規定》，這標志著保健品行業的出現；1995年，《食品衛生法》首次明確將保健食品納入管理范疇；1996年，衛生部頒布了《保健食品管理辦法》，結束了營養功能性食品準入無法可依的混亂局面；1999年《保健食品良好生產規范》的施行，使我國保健食品的生產走向規范。

但光從保健食品行業確立法律地位的1995年起至2007年止，12年的時間里，我國共出臺了保健食品相關法規規章128部，涵蓋產品注冊、GMP認證、執行標準、生產許可、經營許可、廣告審查、市場監管、進出口管理等多個方面。

這么多的法規，不要說企業一般管理人員，就是企業的負責人要完全掌握、吃透，恐怕難度太大。而且，多個行政主管部門在制定法規時如果協調不到位，法規撞車的現象就不可避免地會發生，這讓守法企業無所適從，因此，一些企業無奈只好選擇放棄鉆研法規，并采取消極應付的方式，而違法企業卻如魚得水。

上述現象有望得到遏制，《食品安全法》增加了有關保健食品方面的條款，第五十一條指出，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。這一條款，為保健食品在《食品安全法》中獲得了一個明確的法律地位。

業內人士認為，通過保健食品的立法，理順監管體制，有助于保健食品的流通領域秩序。但是，要使保健食品正本清源，還需要加強行業自律，企業自我規范。目前存在的保健食品功能定位偏差、虛假廣告宣傳等問題亟需解決與大力整治，應通過自身的“保健”，還保健食品市場一個清白。

此外，徐華峰還表示，造成保健品目前的困境，跟保健品消費不理性，消費者缺乏基本的保健品消費常識也有一定關聯。他舉例表示，如果消費者按照藥品的訴求去使用保健品，最后卻得不到理想效果而怪罪于保健品。