四川省引進和吸收ＦＤＩ的問題及對策探討

向晶睛　柳琳琳

摘要：很多理論和實證都證明FDI的投入對東道國的經濟增長，產業結構優化，技術進步等各方面都有積極的影響。四川省作為中國西部的經濟大省，無論是在FDI的引資規模，還是在利用吸收外資方面，都與東部經濟發達省份有很大的差別，并且FDI對經濟的積極作用在四川省并沒有明顯的顯現出來，這說明四川省在引進和吸收FDI中存在一些問題，因此分析了這些問題，并在此基礎上相應的提出了建議措施。

關鍵詞：FDI；四川；問題

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)07-0068-02

1FDI對東道國影響的實證研究

Stelan經過實證指出在開放經濟環境下，要素稟賦不占優勢的國家或企業可以通過國際要素的引進和聚集實現經濟的快速增長。Reis的研究發現，FDl分別從正反兩個方面影響東道國的經濟發展，一方面通過創造性投資降低了東道國的創新成本，促進了經濟發展；另一方面，FDI同時產生了使東道國自身投資者的投資贏利能力下降及其自身投資者不再進行未來投資的“創造性破壞”效應，FDI對東道國的總體影響取決于兩種效應的對比。江小涓對在生產能力過剩，國內不存在資金缺口的情況下大規模利用外資的必要性進行了研究，指出其根據在于FDI能夠通過提供新增流量和改善存量兩種方式提高中國的投資質量，促進經濟增長方式的轉變，張帆等對FDI在中國工業部門的結構分析后認為，外資公司的投資不同于港澳臺的投資，前者主要投向了資本和技術密集型產業，總體上有助于中國經濟結構向具有更高資源配置效率轉換。江小涓通過對127家外資公司在華投資企業的調研發現，絕大多數外資企業提供了母公司先進或比較先進的技術，這些技術多數填補了國內的空白。

2四川省引進外資現狀

四川省是西部的經濟大省，資源豐富，工業基礎比較雄厚，截至2006年底，四川省引進外商投資企業已經達7807家，合同利用外資總額約120億美元，引進世界500強企業125家。其中2006年全省新批外商投資企業490家，外商投資合同總額27億美元，全年共引進世界500強企業14家，外資企業已經滲透到包括制造業，房地產，電力，金融，保險，批發和零售，交通運輸各行各業。外資企業的國別也從最初的香港，臺灣等東南亞地區和國家發展到美國，日本，歐盟等西方發達國家，隨著四川經濟的進一步開放，外商投資，特別是跨國公司的直接投資已經成為四川省經濟發展不可或缺的一部分。

但是，從全國范圍來看，四川省引進跨國公司等外商投資的規模明顯不足，開放經濟發展落后。根據《中國統計年鑒》的數據，四川省2006年國內生產總值為8637.8億元，在全國各省市中排名第9位，2007年四川GDP首次超過萬億元，達10505.3億元，在全國排第9位。2006年全國引進對外投資2001.71億美元，實際投資額為694.68億美元，四川引進總額和實際投資額分別只占全國的1.28％和1.81％，根據統計數據顯示，四川省引進FDI的規模占全國的比例明顯小于GDP占全國的比例，有研究表明，東部經濟和西部經濟發展的差距有95％都是由FDI引起的，由此可見，四川省是經濟大省與其吸引外資的規模不相適應，利用外資的規模還遠落后于東部沿海省份，其開放經濟在全國范圍內相比還十分落后。

3四川省引進和吸收對外直接投資存在的問題

3．1引資能力不足

(1)政策上，改革開放以來，國家實施向沿海地區傾斜的政策，而四川地處西部地區，在開始階段沒有享受到引進外資方面的優惠政策，在開始階段差距就已經性成，即使1992年之后，國家在引資方面給與了西部同樣的優惠政策，但仍未出臺有特色優惠政策，而且相關政策的落實也并沒有到位。

(2)體制上，四川省的經濟體制改革相對落后，市場化程度不高，國有企業的比重高于東部經濟發達省份，經濟活動中還存在大量的非市場行為。一是政府對引進外資的行政干預較多，項目審批環節繁瑣，增加了外資企業的經營成本，二是大量的國有企業機制僵化，不能與跨國公司開展經濟與技術合作，難以成為利用外資的主體。

(3)四川處于西部內陸地區，遠離國際市場，交通不便，并且基礎設施的建設較差，外商投資企業來中國投資都是利用我們廉價的勞動力等生產要素成本，他們大多是“兩頭在外”的出口加工型企業，為了最大限度地降低生產運輸成本和縮短交易期，需要有利的交通運輸條件和物流環境，這對處于西部的四川來說，無疑是一個弱點。

3．2資金和項目到位率低

2006年外商投資合同金額為27.62億美元，實際到位資金只有12.58億美元，資金到位率只有45.54％。同時，根據數據顯示，近年來四川省合同利用外商直接投資于實際利用外商直接投資的差額越來越大，另外，項目的到位率也有待提高，2005年四川省新批93家總投資1000萬美元以上的項目，其合同金額為12.95億美元，但實際到位的項目只有23個，實際到位資金只有2.61億美元。雖然2005年新增14家500強企業，但真正直接投資的僅5家，分析其原因，除了項目的分階段建設之外，更重要在于相關部門對跨國公司的監管不到位，地方部門為吸引更多的跨國公司投資，濫用優惠政策，在引進跨國公司的時候只重數量而不重質量，造成這種現象的深層次原因還在于我國的官員考核制度存在問題。

3．3投資結構失衡

優化產業結構是經濟長期穩定發展的重要手段，產業結構的失街必然會影響經濟的良性循環，改革開放以來，我國的產業結構朝著優化的方向發生了巨大的變化，1978年我國第一，第二，第三產業在GDP中所占比重分別為28.2％，47.9％，23.9％。2006年這一比例分別為11.7％，48.7％，39.63％。第一產業的比例有比較大的下降，而第三產業的比例有比較大幅度的上升，這說明我國的產業結構在向著合理的方向發展，因為工業發展到一定程度以后，服務業在GDP的比重會越來越高。這也是社會進步的一個標識，并且服務業吸納就業人數的能力是最強的。而四川省2006年三次產業在GDP中的比重分別為18.6％，43.7％，37.7％。從最近幾年我國和四川省三次產業在GDP中所占的比重上看。四川省第一產業比重明顯高于全國水平，而第二，第三產業都低于全國水平。這說明四川省的產業結構還有待進一步的優化。

根據《四川年鑒》數據統計，到四川投資的跨國公司主要分布在制造行業，投入到農業和高科技行業的跨國公司卻很少，1998年FDI投入到四川制造業年比例更是高達80％，制造業的外資投入主要是利用當地廉價的生產要素，降低生產成本，這一點符合四川的比較優勢。發達的制造業是產業優化升級的基礎，因此，FDI大量投資制造業在一

定程度上能幫助優化四川的產業結構。

四川省農業吸引FDI所占比例一直很小，近年來更是有下降的趨勢，四川是一個農業大省，農業占GDP的比例高于全國水平，卻不是一個農業強省，2006年農業對四川省經濟增長值的貢獻僅為4.5％。因此，四川急需提高農業的技術水平，發展農業現代化。吸引外資是四川農業發展現代化農業的一個重要渠道。

而對于第三產業，近年來吸引外資的比例有所增加，但是主要是集中在國內比較熱的地產業，這也說明外資在四川的投入具有短期趨利性，2006年更是首次超過了制造業成為吸引對外投資最多的行業。由于地產業本身泡沫比較多，外資過多投入地產行業，不僅不利于產業結構優化，相反，卻更加助長了房地產行業的泡沫。而對于高科技行業，(這里指的高科技指的是，信息傳輸，計算機服務，軟件業，綜合技術服務業等)歷年來高科技行業吸引外資的比例都不超過1％，高科技行業的發展對經濟的增長，產業結構的優化升級有巨大的推動力，因此，如果跨國公司進入到第一，第三產業，將會提高四川省的農業生產率和服務業水平，但目前跨國公司的產業投向卻呈現出嚴重不平衡的現象，這樣不利于四川省很好地利用外資優化其產業結構。

3．4跨國公司的技術壟斷及技術溢出障礙

跨國公司保持技術領先，獲取超額利潤的一個重要手段就是技術壟斷，這是他們的比較優勢所在，跨國公司對技術優勢的依賴，決定了他們不可能拿最先進和最新的技術與中國的市場交換，四川省引進外資時同樣面臨著跨國公司技術壟斷問題，理論研究證明。跨國公司對提高東道國的技術水平有提高作用，這種提高是通過技術溢出效應形成的，但是，如果東道國存在較大的技術缺口，或者是技術水平不高，就會影響當地對跨國公司技術的吸收水平。對引資地區而言，人力資本的提高和科研經費的投入對保證技術溢出渠道的通暢有關鍵的作用，如果本地人力資本落后，科研經費投入不足就會阻礙技術的溢出，難以將外資的技術吸收轉化為自己的技術，一項調查結果表明，很多在川的跨國公司認為四川的專業技術人員和高素質管理人才的供應有問題，在2008年的2月28日，四川省人事廳召開新聞發布會，發布四川省《四川省文化產業緊缺人才需求目錄》等。說明四川省在高科技人才方面還有很大的卻缺口，而根據《四川年鑒》相關數據統計，四川省科研經費投入并不高，與東部沿海地區相比還有較大差距，這就在一定程度上限制了對外資技術的吸收以及本身科研能力的提高。

4合理有效利用外商投資的建議措施

(1)加強投資環境建設，研究表明，跨國公司越來越把投資政策放在對外資軟環境的評價上，即看中投資國是否具有高素質的勞動力，持續，透明而公開的政策法規，以及發達的交通通信等基礎設施，因此，四川除了要大力發展基礎設施的建設，給外資企業提供一個良好的投資硬環境之外，另一方面，應制定和完善相應的法律，法規和政策，應減少政府在引資方面的行政作用，同時簡化外商投資項目審批程序，改善地區投資軟環境，增強對外資的吸引力。

(2)加強外資與四川優勢產業的結合。四川省的優勢產業有高新技術、優勢資源、裝備制造、農產品加工等，例如，四川省的農業占經濟很大比重，但是其人均產值遠遠低于第二，三產業，四川第一產業的發展空間還很大，要加大引進外資對農業的投入，可以對投入農業的外資給與特別的優惠政策，而對那種高耗能。高污染的制造行業外資進行一定的控制，這樣有助于很好的利用外資改善四川產業結構，產業結構的調整和優化，實際上是圍繞主導產業為核心，各產業協調配套的區域經濟系統，區域經濟的發展，首先是區域主導產業的成長，壯大和發展，跨國公司投資對發展四川省主導產業有重要的作用。因此，應在優勢主導產業重點吸收跨國公司投資，帶動整個區域產業結構的優化調整，因此，應該加強相關產業跨國公司的投資力度。

(3)加大科研投入力度，建設一個有高技術和高素質管理人才的隊伍，前面捉到，勞動者素質不僅是跨國公司選擇投資考慮的一個重要因素之一，并且高技術人才對跨國公司的溢出效應有正面作用，但是，吸收跨國公司的二三流技術并不是長遠之計，經濟的長期穩定發展和升級最終還是得靠自身的科研和高技術水平來帶動，四川的科研力度與發達省份相比還有較大差距，因此，加大科研力度，最終實現自身的創新，不僅在當前可以更好的吸收利用跨國公司的技術，在長遠看來這才是強大經濟最根本的道路。