農民工問題與社會正義

李建華

當前，全國有近兩億多農民工，對中國乃至全世界產生著巨大影響。盡管人們對農民工看法不一，但農民工問題關系到社會政治、社會經濟、社會文化、倫理道德、人口生態、國民素質等一系列國計民生的重大問題。農民工對哲學、社會學研究者來說是偉大的思想寶庫，具有廣泛的研究價值和廣闊的研究空間。研究農民工問題從什么地方入手、用什么方式思考、落腳點在哪里，是一位研究者首先要弄清楚的問題。劉翼平同志是一位在政府部門工作的干部，他利用業余時間，寫就了《腳手架》一書，專門從永州趕來長沙，要我作序。剛開始，我有些猶豫，一是因為自己只是后學，怯于為他人作序；二是劉翼平同志是作家，寫的是紀實文學，我是做理論研究的，理論工作者為作家作序實在是班門弄斧。不過讀完《腳手架》一書，為當代農民工的生存狀況而揪心，也為翼平對農民工的那份情感所打動，于是我這個農民的兒子有了寫點文字的沖動。

當代農民工是社會的弱勢群體，他們的生存狀態令人擔憂。一是政治權利沒有保障。對農民工來說，政治權利的缺失主要表現在選舉權與被選舉權形同虛設。依照法律規定，農民工和城市職工一樣，享有平等的選舉權與被選舉權，享有參與社會政治和管理國家事務的權利等，可在現實生活中，他們的這些政治權利卻往往在務工地域得不到實質的落實。同時，參政渠道也不暢通。由于我國公民政治權利的行使必須按照戶籍登記來進行，對于不具備城市戶口的農民工來說，這一權利根本不可能在居住地行使，農民工弱勢群體因沒有表達呼聲的機制和渠道，故而被排斥在城市的政治生活之外。二是經濟權利缺失。在城里一些地方為了提高本地居民的就業率，對農民工普遍實行總量控制，實行先城后鄉的政策，設置種種職業、工種的限制，甚至有些城市政府下發紅頭文件，要求一些部門清退農民工，為本地下崗失業人員騰出位置，搞所謂的“騰籠換鳥”把戲，最終導致農民工在城里難以找到理想的工作，不得不滯留在城里，有些人甚至以乞討為生。農民工的勞動時間都很長，他們中絕大多數人的工作時間都超過國家的法定時間，極少有固定休息日，超時疲勞工作現象嚴重，身心受到極大的摧殘。由于戶籍制度的限制，農民工被排斥在城市社會保障之外，在生活條件、就業、醫療等諸多方面都隨時受到威脅。例如，城市職工下崗可以享受低保，取得政府再就業的支持，而農民工卻完全處于無助的狀態。三是享受不到文化教育的權利。農民工普遍文化水平較低，技術能力缺乏，在城市中處于很不利的地位，城市中的培訓計劃將他們排除在外。農民工子女的教育也是一個大問題，許多城市的中小學并不接受農民工子女就讀，即使接受，也要交納許多費用，如擇校費、借讀費等高額費用，而農民工收入微薄，進城后開支項目多、數量大，交不起這高額的費用，許多人只好放棄他們的子女接受教育的權利。四是農民工的心理問題突出。農民工是城市中的“邊緣人”、“候鳥”，這些稱呼反映了城市中農民工的矛盾心理。他們滿懷希望來到城市，努力工作，為其所在城市作出了巨大貢獻，但是自己卻受到排斥與歧視，難以融入城市之中，許多人又不愿再返回家鄉務農，從而處于兩難境地，成了“邊緣階層”。同時，他們的心理也出現了“邊緣心態”，即在城市和農村之間找不到自己的位置，大多數農民工都不同程度的感受到心理壓力和不適。長期和過度的心理壓抑，不僅會使農民工患上精神類疾病，有時還會導致農民工的一些過激行為或犯罪行為。

１９７１年，美國當代著名學者約翰·羅爾斯發表了震驚西方學術界的力作《正義論》，羅爾斯在書中提出了正義的兩個原則：“第一個原則：每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利。第二個原則：社會和經濟的不平等應當這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放。”羅爾斯認為自由相應于第一個原則，博愛相應于第二原則。這是因為第一個原則強調一種平等的自由：每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利；第二個原則強調一種補償和博愛：社會和經濟的不平等應這樣安排，使它們（1）被合理地期望適合于每個人的利益；（2）并且依系于地位和職務向所有人開放。總之，羅爾斯正義原則的一個基本觀念就是：“所有的社會基本善——自由和機會、收入和財富以及自尊的各種基礎——都應該平等地加以分配，除非對其中一些或所有這些基本善的不平等分配，會有利于最少受惠者。”

基于這種正義理念，在農民工問題上，政府要主動承擔起責任。首先政府要通過輿論、大眾傳播媒體等手段，樹立正確的“公民”觀念、“權利平等”理念，改變一些城市市民對農民工的偏見和歧視。同時，農民工自身也要樹立自強自立意識，積極主動地通過各種方式提高自己的學識水平和就業能力，適應社會的發展，通過自身的奮斗改變自己的生存環境。其次，政府要制定法律法規保障農民工權益，國家應該進一步完善各項法律，為農民工的生活和工作提供一個更有保障的環境，為農民工提供更多的救助，維持社會的穩定。另外，要改革戶籍制度以適應時代要求。城鄉二元戶籍制度是我國在特定時期為了從農村獲取更多的農業剩余而采取的一項臨時政策。隨著我國改革開放的深入，這種戶籍制度已經嚴重地制約了我國經濟和社會的發展，因此，消除二元戶籍制度，促進勞動力在城鄉的合理流動，將有利于農村富余勞動力向城鎮轉移，加速我國的工業化和城鎮化進程。

農民工問題十分復雜，需要社會各方面的關心。這種關心已經不僅僅是同情，更重要的是從制度設計上下功夫、見成效。

是為序！