淺談消防部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合

秦立新

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,是指單位為保障事業(yè)任務(wù)完成,根據(jù)有量資產(chǎn)狀況和財(cái)力可能,合理配置單位資產(chǎn),統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作,應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與事業(yè)任務(wù)相結(jié)合,資產(chǎn)核算與使用管理相結(jié)合,資產(chǎn)處置與有效利用相結(jié)合,資產(chǎn)購置與預(yù)算安排相結(jié)合的原則。

一、 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,是單位各部門的共同責(zé)任

要充分發(fā)揮各部門的職能作用,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,明確分工、細(xì)化責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合,促進(jìn)各部門齊抓共管,確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作順利進(jìn)行。

財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作中,履行下列職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行消防部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法,擬制本單位具體實(shí)施辦法并組織實(shí)施;(二)組織指導(dǎo)資產(chǎn)清查,監(jiān)管資產(chǎn)處置工作,管理資產(chǎn)收益;(三)審核業(yè)務(wù)部門提出的資產(chǎn)預(yù)算方案,匯總編制年度預(yù)算;(四)檢查考評(píng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作;(五)上級(jí)賦予的其他職責(zé)。

資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作中,履行下列職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行消防部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法,擬制本單位具體實(shí)施辦法并組織實(shí)施;(二)負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查;(三)審核匯總業(yè)務(wù)部門擬制的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方案;(四)負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置,組織技術(shù)鑒定、資產(chǎn)評(píng)估,提出處置意見;(五)上級(jí)賦予的其他職責(zé)。

業(yè)務(wù)部門在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作中,履行下列職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行消防部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法和本單位具體實(shí)施辦法;(二)擬制資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方案;(三)提出資產(chǎn)購置需求、擬制部門資產(chǎn)預(yù)算方案;(四)提出資產(chǎn)處置計(jì)劃,辦理資產(chǎn)處置相關(guān)手續(xù);(五)上級(jí)賦予的其他職責(zé)。

二、資產(chǎn)管理與—預(yù)算管理相結(jié)合,主要做好以下幾項(xiàng)工作

1.建立資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),是指單位根據(jù)履行職能任、務(wù)基本需要、單位人員和機(jī)構(gòu)等編制和財(cái)力可能,依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度編制的資產(chǎn)定額。資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是合理確定資產(chǎn)購置、調(diào)劑和安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本依據(jù)。上級(jí)已經(jīng)制訂資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的,按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;沒有制訂或者明確標(biāo)準(zhǔn)的,單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和相關(guān)規(guī)章制度,由業(yè)務(wù)部門依據(jù)編制、任務(wù)、財(cái)力和單位實(shí)際情況,擬制資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方案,分別報(bào)司、政、后、防部門領(lǐng)導(dǎo)審核后,由資產(chǎn)管理部門匯總、平衡,報(bào)單位黨委審批。資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,主要包括品名、計(jì)量單位、編配數(shù)量、價(jià)值限額、使用年限。資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為土地房屋建筑物、消防裝備、設(shè)備器材、庫存物資、其他資產(chǎn)等五類。土地房屋建筑物標(biāo)準(zhǔn),包括建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo),辦公用房、生活用房、招待用房、訓(xùn)練場(塔)、倉庫工程等。消防裝備標(biāo)準(zhǔn),包括消防車輛、消防船艇、消防飛行器、消防器材、消防人員防護(hù)裝備、消防監(jiān)督技術(shù)裝備等。設(shè)備器材標(biāo)準(zhǔn),包括辦公設(shè)備器材、訓(xùn)練設(shè)備器材、通信設(shè)備器材、科研教學(xué)設(shè)備器材、文體設(shè)備器材、給養(yǎng)設(shè)備器材、醫(yī)療設(shè)備器材、油料設(shè)備器材、運(yùn)輸設(shè)備器材、營房設(shè)備及營具、施工及修理設(shè)備器材、特種維修設(shè)備器材等。庫存物資標(biāo)準(zhǔn),包括戰(zhàn)勤儲(chǔ)備物資、周轉(zhuǎn)物資等。其他資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),包括圖書、音像制品等。

2.核實(shí)資產(chǎn)存量。單位應(yīng)當(dāng)按照全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)的原則,對占有、使用的各類資產(chǎn),進(jìn)行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)核算、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處;對各類代管資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)另行登記資產(chǎn)賬,實(shí)行掛賬管理,并定期進(jìn)行清查核對。單位購置的資產(chǎn),由經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門及時(shí)申報(bào),經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核登記后,財(cái)務(wù)部門依據(jù)資產(chǎn)管理部門出具的有關(guān)憑據(jù)辦理經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷手續(xù);調(diào)撥或者配發(fā)資產(chǎn),調(diào)出單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)將《資產(chǎn)調(diào)配通知單》和《資產(chǎn)減少通知單》同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)務(wù)部門,《資產(chǎn)調(diào)配通知單》要下發(fā)調(diào)入單位資產(chǎn)管理部門;接受獎(jiǎng)勵(lì)和捐贈(zèng)的資產(chǎn),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到資產(chǎn)的同時(shí),及時(shí)向資產(chǎn)管理部門申報(bào)登記,同級(jí)財(cái)務(wù)部門憑資產(chǎn)管理部門出具的相關(guān)憑據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;調(diào)劑、置換、報(bào)廢的資產(chǎn),資產(chǎn)管理部門依據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)部門提供的資產(chǎn)處置批件,辦理資產(chǎn)增加或者減少手續(xù)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期對資產(chǎn)(含代管資產(chǎn))進(jìn)行清查、盤點(diǎn),核實(shí)資產(chǎn)賬目,對盤盈、盤虧的資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行處理。

3.規(guī)范資產(chǎn)處置。單位應(yīng)可按照黨委統(tǒng)管、分工負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、提高效益的原則,加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理,資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)調(diào)劑、置換、報(bào)廢。閑置、超標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn),本單位需要的優(yōu)先在內(nèi)部調(diào)劑利用。資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門依據(jù)相關(guān)憑據(jù)分別辦理資產(chǎn)變更登記和賬務(wù)處理手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)置換的資產(chǎn),資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門組織資產(chǎn)評(píng)估,財(cái)務(wù)部門核準(zhǔn)資產(chǎn)價(jià)值,按程序和權(quán)限報(bào)批后,業(yè)務(wù)部門辦理置換手續(xù),資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門分別辦理產(chǎn)權(quán)變更和賬務(wù)處理手續(xù)。因技術(shù)原因確需淘汰、超過使用年限無法使用,以及毀損需要報(bào)廢的資產(chǎn),資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在組織技術(shù)鑒定、確認(rèn)符合報(bào)廢條件后,會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門組織殘值評(píng)估,按程序和權(quán)限報(bào)批后,辦理產(chǎn)權(quán)注銷和賬務(wù)處理手續(xù)。單位資產(chǎn)處置,應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)占有使用部門提出申請,填制《資產(chǎn)處置申報(bào)表》,經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核并提出處理意見,經(jīng)技術(shù)、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門審查,報(bào)單位黨委審批后組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自處置。資產(chǎn)處置收益,按照消防部隊(duì)有關(guān)規(guī)定管理和使用。

4.編制年度預(yù)算。根據(jù)年度工作任務(wù)、預(yù)算編制工作要求,結(jié)合存量資產(chǎn)狀況,統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)力,確定資產(chǎn)購置計(jì)劃,按照現(xiàn)行預(yù)算制度規(guī)定編制年度綜合預(yù)算,全面反映各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)增減變動(dòng)情況,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合。業(yè)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、存量資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)處置計(jì)劃,綜合分析資產(chǎn)余缺情況,提出資產(chǎn)購置計(jì)劃,填制《年度資產(chǎn)購置計(jì)劃表》,測算經(jīng)費(fèi)需求;財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)存量、資產(chǎn)處置,以及財(cái)力可能等情況,審核資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)需求,提出資產(chǎn)購置審核意見;業(yè)務(wù)部門根據(jù)財(cái)務(wù)部門提出的審核意見,調(diào)整資產(chǎn)購置計(jì)劃,按規(guī)定報(bào)批;財(cái)務(wù)部門對資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行審核匯總、綜合平衡后,編制年度預(yù)算,按規(guī)定程序報(bào)批。單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算購置資產(chǎn),辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。未納入預(yù)算或者超預(yù)算購置資產(chǎn)的,財(cái)務(wù)部門不得辦理借款和結(jié)算報(bào)銷。年度預(yù)算執(zhí)行中,因事業(yè)任務(wù)需要,確需調(diào)整資產(chǎn)購置計(jì)劃的,應(yīng)當(dāng)隨單位預(yù)算一并調(diào)整,按規(guī)定程序報(bào)批。單位執(zhí)行專項(xiàng)任務(wù)需要購置資產(chǎn)的,一般由單位調(diào)劑解決;確需購置的,按規(guī)定權(quán)限報(bào)批。專項(xiàng)任務(wù)結(jié)束后,購置的資產(chǎn)由本單位統(tǒng)一調(diào)劑使用,并按規(guī)定辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。財(cái)務(wù)部門向單位黨委和上級(jí)。單位報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)告資產(chǎn)購置、處置計(jì)劃的執(zhí)行情況?！?/p>

(編輯/劉佳)