城市靜脈產業鏈構建模式研究

(北華航天工業學院 經濟管理系河北廊坊065000)

摘要本文介紹了“靜脈產業”的淵源以及國外“靜脈產業”發展的經驗，認為中國現處于發展階段，城市的“自我恢復與清潔”能力等還不發達，僅僅憑靠企業獨自發展，很難使得城市靜脈產業鏈條迅速構建。因此構建適應于中國國情的城市靜脈產業鏈模式，需要政府政策引導、法律支持和市場調節相結合，對我國靜脈產業乃至循環經濟的發展具有重大意義。

關鍵詞靜脈產業；城市靜脈產業鏈；靜脈市場

靜脈產業即舊物調劑和資源回收再利用產業。靜脈產業(venous lndustry)一詞最早由日本學者提出。他們將廢棄物排出后的回收，再資源化的相關領域形象的稱為靜脈產業，就如同人體血液循環中的靜脈一樣。日德等發達國家，憑借其先進的生產力及管理理念，使得靜脈產業，尤其是城市靜脈產業鏈條迅速構建，走出了循環型經濟發展的重要一步，成功解決了城市垃圾污染以及資源再生等問題。靜脈產業不是經濟發展過程中新生的部門，而且是在循環經濟條件下對已有產業部門的重新劃分，突破了傳統經濟模式的局限，實現了物質和能量的循環，使得代謝物變廢為寶，循環利用。

由于城市靜脈產業是一項較為特殊的公益事業，是一條產業鏈、系統工程，需要立法和政策支持，多方協調。因此，僅僅依靠企業獨立運營，根本無法生存，更遑論發展。行政主管部門要通過城市生產垃圾、生活垃圾處理法規等的建立，明確城市垃圾處理的主體、責任、權利、要求和標準，使城市靜脈產業在規范化、法制化的軌道上發展；在平等、公開、公正的競爭中健康有序的展開。這一“納廢吐新”的新興產業給我們城市管理、節能降耗，增加就業崗位提供了有益的探索。

一、國外城市靜脈產業的發展及城市靜脈產業鏈模式分析

自二十世紀六十年代起，世界部分發達國家開始反思粗放型經濟發展過程中出現的種種環境問題。循環經濟應運而生，為經濟發展提供了新的思路。在八九十年代，靜脈產業的提出迅速開闊了新型經濟發展的“視野”，為首先施行此項經濟政策的國家避免了環境的進一步污染，同時帶來了綜合經濟效益的提升。

但其城市靜脈產業的發展是在愈來愈嚴格的環境標準和“生產者責任延伸制度”的雙重作用下，派生出來的新型產業。尤其是城市廢棄物處理方面，靜脈產業和靜脈產業鏈條的提出與構建不僅解決了城市生活、生產垃圾、電子醫療垃圾等污染問題，更創造了巨大的經濟與社會效益。

到目前為止，通過市場拉動的作用機制，企業真正地成為實施城市靜脈產業的主體，自覺地實施廢棄物的回收利用，形成了官、產、學共同努力推動循環經濟發展的局面。日本政府出臺的產業傾斜政策以及各種循環利用法增強了企業參與推動城市靜脈產業的積極性，截至2001年7月，已有6000多家日本企業獲得IS014001認證。靜脈產業鏈的建立直至成熟，是一個漫長的歷史過程，這與日本政府健全而有力的推進措施是分不開的。為推進靜脈產業的發展，日本整個社會，從政府到產業層面，再到各個企業以及全體國民，都為靜脈產業鏈的構建提供了動力。尤其是日本制定了較為嚴密的政策體系、法律法規、經濟政策，技術支持等，成為了日本靜脈產業快速、健康發展的充分必要條件。

通過國家立法，公眾宣傳，企業負責建立的靜脈產業鏈條，使國外發達國家真正實現了將“靜脈產業”變“動脈產業”，為公司企業乃至社會創造了價值。

二、我國城市靜脈產業發展現狀、存在問題及解決思路

1、我國城市靜脈產業發展現狀

在靜脈產業發展上我國與發達國家還存在相當大的差距，盡管國家一直倡導城市垃圾的分類回收和處置，大多數城市也設有垃圾分類回收箱和市政管理設施，許多地區也開展了垃圾袋裝化和分類投放活動，但實際效果并不明顯。城市垃圾從混合收集、運輸、排放、處理并未形成產業鏈條，從而造成可再生資源的極大浪費。

國內目前在廢物回收、資源再利用和最終處理處置等方面存在的主要問題是相關的法律法規相對滯后，缺乏有效的政策支持，缺乏統一的發展規劃，管理上條塊分割，工業廢物和生活垃圾的資源回收與再利用相互脫節；資源再生加工企業普遍規模較小，投資能力較低，技術水平相對落后，資源利用率低，排放廢物量大；從廢物的產生、貯存、運輸、再利用、再生利用、最終處理處置全過程的環境風險較大，廢物的資源再生和環境管理能力不高，尚未構成科學化、規模化、規范化的靜脈產業發展模式。

在上海、浙江、遼寧和青島等地構建了我國首批城市靜脈產業園區，并形成了一定的市場，大大提高了本地城市垃圾的回收利用以及無害化處理、速度效率。在我國其他地區靜脈產業也是方興未艾。

2、我國城市靜脈產業發展中存在的問題

我國城市靜脈產業在發展過程中出現了許許多多的問題：技術、資金、政策、管理、融資、市場機制，以及城市靜脈產業產業化、規范化、專業化問題等等。與其他產業發展規律一樣，城市靜脈產業也面臨著發展“瓶頸”的制約，具體表現：第一，城市靜脈產業發展的技術與成本有著較“動脈產業”更高的要求和資金投入；第二，粗放型經營，管理理念的落后，以及相關政策法規的不完善；第三，市場機制運轉緩慢，競爭處于無序狀態，融資困難；第四，城市靜脈企業“各自為戰”，產業化、規范化缺失，很難形成規模化，自然難形成鏈條；第五，城市早期規劃中靜脈企業的缺失，現有企業轉型困難重重。

當前，我國靜脈產業正處于一個剛剛起步階段，各方面亟待完善與解決，而只有市場真正規范有序，靜脈產業才會健康合理發展。而必須是在政府宏觀調控與市場經濟調節下，城市靜脈產業的經濟效益與社會效益才會真正得以實現。

3、針對所出現問題的解決思路

出現上述種種問題的根源在于我國制度保障的缺失，產業結構的不合理，以及在大部分地區對垃圾回收行業思想認識嚴重不足，對從事此類行業的企業、個人的偏見和對垃圾回收再利用的意識淡薄。

只有當一個規范有序、運行正常的靜脈市場存在時，靜脈產業的經濟價值與社會價值才能真正的以實現。因此，在充分明晰靜脈產業與我國靜脈產業市場其各自內涵與構成的基礎上，進一步找出發展我國靜脈市場的制約因素，并針對這些制約因素施以行之有效的解決措施，可以說是中國靜脈產業與靜脈市場中至關重要的一步。在這之中，政府、企業、市場缺一不可。

三、我國城市靜脈產業鏈條模式探索與構建

與發達國家不同，我國的資源再生產業僅僅從單純的經濟利益來考慮，是偏重于提取廢物中的金屬、塑料等有價值部分而形成的一種加工型產業。這就要求我們不能照搬國外發達國家的產業鏈模式，探索適于我國國情的靜脈產業鏈模式，構建適于自己的城市靜脈產業鏈迫在眉睫。

1、城市靜脈產業發展方向探索

在現代企業中，產業鏈已成為市場發展成熟與否的標識。而縱觀成熟行業的經濟模式，都是在政府引導、市場主導的原則下成長的。政府的投入是靜脈產業走向成熟的重要支撐；在垃圾回收市場中確立企業的市場主體地位，則促使企業建立現代化企業制度，使市場自動完成靜脈產業鏈各個環節，細化產業鏈條，明確分工，并將效益最大化。政府、企業共同打造垃圾回收、分類、處理、利用一條龍的產業鏈條，增強企業的市場競爭力，提高社會綜合效益。

政府的投入，不是簡單的“輸血”。由政府以政策、資金方式投入，其意義在于，政府將以投資方的形式參與產業，而不是裁判員兼運動員這樣的市場經濟的參與者。這樣一個超級投資方與其他投資人一樣，按照市場經濟規律投入靜脈產業，既促使了真正投資人的技術、資金投入，公司廠區的暢通運營；又保證了競爭的公平、公正。

靜脈企業市場地位的確定，確保企業的積極性，促使其加大資金投入，研發新型技術。并選擇典型企業和大型企業建立以物流系統為核心的產業循環集群，逐步貫通在垃圾回收再利用過程中回收、分類、拆解、利用、再銷售等的各個環節。

2、城市靜脈產業鏈條的構建

在以物流系統為核心的靜脈產業集群中，物流配送中心起著貫穿整個鏈條的重要作用，在垃圾收集子系統、垃圾分類儲運子系統，以及垃圾回收利用后進入“動脈”活動都具有重要意義。

如圖，針對城市社區、工廠、醫院等產生的生活垃圾、建筑垃圾、電子醫療垃圾、工業廢棄物等垃圾生產源設立分類收集點，由政府給予政策、稅收等的優惠或補貼。由企業自主經營，經物流配送中心分達各類分類處理廠或垃圾處理掩埋點，進行細分或無害化處理。

由分類處理廠處理的垃圾可進物流中心或自行運輸至廢棄物回收利用中心，進行有用物質的再利用，進而使其進入新一輪的“動脈”循環。

在這個過程中，首先應該明確垃圾生產子系統、分類收集子系統，針對垃圾特性，制定相應的處理措施，并對相應的儲運、處理企業給與支持。

在具體實施運行過程中，政府針對不同環節企業利益大小制定不同政策、稅收標準與監督體系，還應根據地方實際，要求和鼓勵地方城市出臺可操作性強、符合地方經濟特點的政策體系，為監管提供系統的法律保障。行政主管部門通過城市垃圾處理法規的建立，明確城市垃圾處理的主體、責任、權利、要求和標準，使城市靜脈產業在規范化、法制化的軌道上發展，從而有利于我國節約資源，符合可持續發展的要求。

四、結語

目前我國的發展狀況與發達國家前期頗為相仿，認真吸取其經驗教訓，構建符合我國國情的城市靜脈產業鏈將是解決城市垃圾污染，改善我國城市環境的必經之路。近年來，我國在部分地區已經開始靜脈產業園區、靜脈產業企業的建設，并取得了很大進展，城市靜脈產業將成為我國新的經濟增長點。

參考文獻

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作者簡介

課題組成員為北華航天工業學院經濟管理系營銷與策劃專業07級學生：竇永樂、邱安然、王偉、馬建、李巍巍；指導教師：王偉華、薛楠．