山東省縣域經濟的發展及對策研究

(天津大學管理學院天津300000)

摘要本文分析了山東縣域經濟發展現狀及新趨勢。山東省近年來按照科學發展觀的要求實施縣域協調發展戰略，縣域經濟在國民經濟中的地位不斷提高，但也存在不少問題。本文提出了加快工業化進程；突出特色經濟；發展民營經濟；擴大對外開放；改善縣域金融環境；創新“省管縣”體制等建議，希望對山東省縣域經濟的發展有所幫助。

關鍵詞縣域經濟；特色經濟；民營經濟；省管縣

縣是我國功能相對完備的基本經濟單元，是最基礎的行政管理層次。縣域經濟在國民經濟中占有特殊重要的地位，是推動科學發展的基礎。縣域經濟發展的程度，決定著全省經濟發展的規模和水平。

一、山東省縣域經濟發展現狀

從綜合指標上看，縣域經濟綜合實力顯著增強，在經濟發展中的支撐作用日益突出。2007年列入年度綜合評價考核范圍的122個縣(市)實現生產總值21882．5億元，占全省的84．3．%；縣域規模以上工業完成增加值11052．8億元，占全省的83．7%；地方財政收入818．3億元，占全省的48．8%；三次產業比例為10．7∶59．3∶30，經濟結構呈進一步優化趨勢。

就競爭力狀況而言，山東省縣域經濟發展水平居全國前列，但與浙江、江蘇有明顯差距。據中國縣域經濟網資料顯示，在第八屆全國縣域經濟競爭力評價中，山東省縣域人口平均規模為86．1萬人，浙江、江蘇分別為71．7萬人、96．1萬人。山東省縣域人均生產總值為37863元，江蘇、浙江為42976元、39749元，山東省縣域人均生產總值偏低。山東省縣域人均地方財政收入為1672．4元，江蘇、浙江為2684．7元、2440．7元，分別是山東的1．6倍、1．5倍。山東、浙江和江蘇分別有26個、26個、25個縣(市)進入全國百強縣，但百強縣比例江蘇為48%，浙江為45%，山東為29%。在百強縣前10名中江蘇有7縣，浙江有4縣，山東只有1縣。榮城市經濟總量居山東縣域之首，2007年實現地區生產總值479．1億元，地方財政收入22億元，而同期江蘇省江陰市這兩個數字分別是1190．6億元和82．3億元。

從區域分布上看，縣域之間發展不平衡。由于基礎、區位、資源稟賦、創新意識等不同造成縣域間經濟發展的不平衡，省內30經濟強縣主要分布在東部半島地區，濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、威海六市有22個，30個欠發達縣主要集中于魯西地區的菏澤、德州、聊城、臨沂、濟寧5市。30個經濟強縣人口占全省縣域的26．9%，創造的GDP占縣域經濟總量的38．6%；30個欠發達縣人口占24%，創造的GDP僅占10．3%。

二、制約山東省縣域經濟發展的主要因素

1、思想觀念的制約

在影響縣域經濟發展的諸要素中，思想觀念是首要因素。改革開放以來，山東在思想觀念轉變和更新方面發生了很大變化，但轉變和更新的程度還不能適應科學發展的要求，致使觀念現狀仍是縣域經濟發展面臨的主要障礙。一是憂患意識差。一些地區習慣滿足現狀，小成即滿，小富即安，缺乏開放意識和進取精神。二是機遇意識差。一些縣域在發展上存在寧左勿右的思維定勢，缺乏審時度勢的眼光，屢屢錯失發展良機。三是科技意識差。一些地方單純追求外延擴張，追求產值和速度，忽視技術管理，忽視內涵發展。四是主體意識差。部分欠發達縣域對于發展主體認識模糊，過于依賴上級和外力支持，啟動內力不足。

2、“市管縣”財政體制的制約

山東省實行的是傳統的“市管縣”財政體制，市與縣作為兩個不同層級的利益主體一直處于博奕狀態，縣域財政很難突破增收乏力的困局。雖然學習浙江“省管縣”經驗，實施促強扶弱帶中間的“雙30”工程，對經濟強縣下放權限，但動作略顯保守，效果并不明顯。

3、金融體制的制約

縣域金融組織體系不健全，對經濟的支持力度不斷弱化。大多數縣域只有部分國有商業銀行分支機構、農業發展銀行、農村信用社和郵政儲蓄，股份制商業銀行、證券公司等其他類金融機構幾乎為零，適合縣域經濟發展的其他金融機構沒有相應建立。而僅存的國有商業銀行縣級分支機構又沒有授信權，成了單純吸收存款的機構，縣域資金大量外流。縣域金融市場仍然屬于賣方市場，在產品開發、業務創新和金融服務方面，商業性金融機構仍然固守計劃經濟體制下的經營觀念，維持著傳統的存貸款業務，很難滿足縣域中小企業多元化、多層次的資金需求。

三、山東省縣域經濟發展面臨的新趨勢

1、民營經濟成為推動縣域經濟發展的主要力量

民營經濟在全省經濟總量所占的比重超過一半，民營資本在全社會固定資產投資總量中的比重占到七成以上，在山東經濟以每年兩位數的速度增長的同時，民營經濟的增幅始終保持著30%以上的倍增速度。山東省縣域已建立民營經濟園區1100余個，民營經濟成為縣域經濟最具活力的增長點。

2、園區經濟成為縣域經濟發展的一大亮點

許多縣(市)規劃和建設了各類經濟園區，成為推進工業化和城鎮化的有效載體，形成縣域經濟發展隆起帶。一是加強規劃，突出特色辦園。蓬萊市把園區建設與小城鎮建設結合起來，規劃和建設了經濟開發、臨港工業、旅游度假、葡萄及葡萄酒等四個產業集中區，增強了園區產業招商的吸引力。二是多渠道融資，多種形式辦園。膠州市采用政府啟動辦園、吸引民資辦園、外商辦園、企業包片開發等方式，加快了園區建設的步伐。三是創新園區管理體制。多數園區建立起了精簡、高效、統一的園區管理體制和運行機制，使園區經濟發展充滿了旺盛的生機和活力。

3、招商引資成為縣域經濟最大的發展動力源

縣(市)一級已普遍樹立起“縣域以外都是外”的觀念，把對外開放、招商引資置于經濟工作的首位。經濟發展快、活力大的縣域，大都得益于招商引資，招商引資成為打破縣域資金短缺“瓶頸”，加速縣域經濟發展來的最快、效果最好、潛力最大的一條捷徑。

4、縣域經濟“區域化”趨勢加強

縣域經濟是小型的區域經濟，從某種意義上就是特色經濟，是具備特有競爭力的優勢經濟。一些縣(市)充分發揮資源優勢和經濟優勢，推動產業集聚化發展，形成了一批規模比較大、特色比較鮮明的區域產業集群。如慶云縣國際物流園輻射全國20多個省，壽光市以蔬菜產銷聞名全國。目前全省營業收入過5億元的區域產業集群已經發展到246個，從業人員476萬人，實現營業收入12780億元，利稅1212億元。

四、山東省縣域經濟發展的對策與建議

1、加快工業化進程

工業興則縣興，工業強則縣強。工業興縣對大多數縣是一條帶有規律性的基本經驗。要堅持走新型工業化道路，壯大規模，優化結構，提升層次，改進管理，使縣域工業的整體實力和發展水平實現大幅提升。一是推動工業結構優化升級。堅持以結構調整為主線，發展先進制造業和高新技術產業，引導和扶持企業用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。二是培育主導產業。充分把握自身優勢，培育具有鮮明縣域特點的主導產業，尤其要注重培植核心企業，拓展產業鏈條，促進縣域內產業集聚和企業集群發展，形成一批具有較強競爭實力的產業集群。三是提高自主創新能力。堅持以市場為導向，推進產學研結合，建立健全以企業為主體的產學研科技創新體系。

2、突出特色經濟

優勢產業是一個地區經濟具有較強競爭力的資本。做大做強縣域經濟，就要在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”。(1)圍繞現有資源進行品牌開發，通過提高工藝和技術水平，發展規模經濟和范圍經濟，進行優勢延伸，從而建立自己的特色品牌。(2)圍繞專業市場確立特色產業，特色經濟不僅要有產業優勢，更重要的是要有市場優勢。(3)依托現有產業確定特色經濟，以現有的企業為載體，嫁接本地的特色，使企業形成一定的規模，從而把企業做大做強。(4)利用歷史文化底蘊豐厚的優勢，發展特色鮮明的文化旅游觀光產業。

3、大力發展民營經濟

首先要解放思想，更新觀念，牢固確立民營經濟是縣域經濟的主體的認識，以思想的大解放、觀念的大更新，促進民營經濟大發展。其次是堅持經濟園區建設，創新管理體制，優化發展環境，為民營經濟發展提供載體。其次是搞好產業引導和政策支持。鼓勵民營企業加快結構調整和產業升級，加快技術進步，實現由粗放型經營向集約性經營轉變。引導較大規模的民營企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高經營管理水平，培育一批規模大、效益好、有核心競爭力的民營企業。

4、進一步擴大對外開放

一是強化全面開放、深度開放意識，牢固樹立縣域之外都是外的觀念，突破行政區劃界限，以更加積極的姿態參與“一體兩翼”發展戰略。進一步擴大外經外貿規模，提升外經外貿質量。鼓勵企業增強自主創新能力，掌握自主知識產權，發展自主品牌，提高產品的科技含量和附加值。不斷優化出口商品結構。二是提高招商引資的質量和水平。以招商引資促進結構調整、財源建設、就業增長和農民增收。三是辦好縣域內各類園區。引進高技術、高成長、高增值產業，提高產業集聚力和承載力、招商引資吸引力和企業核心競爭力，提升集約化發展水平。

5、改善縣域金融環境

一是改革縣域金融結構，撤掉沒有能力在縣域放款的商業銀行網點，讓出存款市場；鼓勵發展產權多元化的民營銀行以及小額貸款公司；完善農信社功能，切實提高對縣域經濟的金融服務水平。二是健全融資擔保機制，組建產權明晰、市場化運作的股份制或民營擔保機構，探索建立、健全縣域企業融資擔保機構或基金及資產拍賣轉讓市場，解決縣域內企業擔保難問題。三是改善社會信用環境，克服部門利益和短期行為，支持對銀行合法、合理的債權保全要求，建立統一的個人、企業信用征信、評價體系。四是規范縣域內企業的經營行為，增強依法合規經營意識，努力提高管理規范化水平，為銀行增貸提供良好的基礎。

6、創新“省管縣”體制

(1)實施省管縣財政體制，明確地級市和縣(市)之間平等的財政主體地位，減少財政層級，在制度上保證省直接對縣(市)的資金使用效率。(2)增強縣(市)政府管理權限。對經濟發展較快、基礎設施條件較好、要素集聚能力較強的縣(市)，賦予部分地級市經濟管理權限，使財權與事權相統一、財政體制與行政體制相協調，減少行政管理體制方面存在的沖突和矛盾，提高運行效率。(3)推進行政區劃改革。綜合考慮各地區經濟發展水平、行政區域面積、省內市縣行政單位數量、人口規模等因素，及時進行地級單位和縣(市)單位數量面積等調整，實現省管縣體制與行政區劃改革相配套，形成良性互動局面。(4)建立有效調動市、縣(市)兩個積極性的激勵機制。推行省管縣財政體制和強縣擴權，實質上將削弱地級市的財政管理權和經濟事務管理權限，增強縣(市)級政府管理權限，在較大程度上影響地級市的積極性。要建立有效的激勵機制，注重調動和發揮地級市和縣(市)兩個積極性，既不影響中心城市與地級市的發展、建設，又使縣域經濟發展邁上新臺階。

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作者簡介

李寬端，管理學博士，研究方向：縣域經濟與企業經濟管理．