淺議平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系

盧國(guó)棟　何偉娟

(鄭州大學(xué)河南鄭州450001)

摘要由于政府機(jī)構(gòu)的膨脹、行政效率低下，導(dǎo)致政府在宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)中往往出現(xiàn)公共政策失敗，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控失靈。為此，要平衡政府與市場(chǎng)關(guān)系，必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限性；必須隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革，及時(shí)進(jìn)行政治行政體制改革；必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量來(lái)改進(jìn)政府的工作效率；必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政，依法治國(guó)。

關(guān)鍵詞政府失靈；市場(chǎng)失敗；平衡

一、政府與市場(chǎng)的相關(guān)理論

理論界大多數(shù)曾經(jīng)把政府與市場(chǎng)關(guān)系看作是一種博弈的關(guān)系，但本文認(rèn)為，政府與市場(chǎng)應(yīng)該是一種平衡的關(guān)系，就像市場(chǎng)失靈一樣，政府也會(huì)出現(xiàn)“失靈”。

斯密于l776年發(fā)表了產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的《國(guó)富論》，全面闡述了自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理。他以人都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”為基本假定，認(rèn)為只要給予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全的自由，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)由一只“看不見(jiàn)的手”即市場(chǎng)來(lái)自動(dòng)調(diào)節(jié)和支配，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增加。政府職能的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，就在于成為一個(gè)好的“守夜人”，管的最少的政府是最好的政府。斯密的自由資本主義的經(jīng)濟(jì)理論支配了歐美國(guó)家一百多年，直至20 世紀(jì)30年代席卷整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)為止。

20世紀(jì)30年代的大危機(jī)催生了“凱恩斯主義”，主要觀點(diǎn)為：國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)和干預(yù)人們的經(jīng)濟(jì)生活，通過(guò)有意識(shí)的國(guó)家財(cái)政政策、稅收政策和貨幣金融政策，指導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)傾向，提高社會(huì)的有效需求和社會(huì)總就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀指導(dǎo)和健康發(fā)展。凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論影響了一大批經(jīng)濟(jì)學(xué)家，20世紀(jì)30-70年代被稱為“凱恩斯時(shí)代”。它造成了政府職能的擴(kuò)張和規(guī)模的擴(kuò)大，并成為那個(gè)時(shí)期西方國(guó)家政府基本公共政策選擇的理論基礎(chǔ)。

20世紀(jì)70年代以后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，即所謂“滯脹”，凱恩斯主義陷入兩難選擇。在這種條件下，出現(xiàn)了所謂“新自由主義經(jīng)濟(jì)理論”。其重要觀點(diǎn)認(rèn)為擔(dān)任政府公職者也是“理性經(jīng)濟(jì)人”，也會(huì)有追求自己私利的本性，也要對(duì)自己行為的成本與收益進(jìn)行計(jì)算。因此，“政府失靈”是不可避免的。

布坎南在他的巨著中，也提出了政府失敗論。從多方面來(lái)分析探討原因及對(duì)策，對(duì)人們認(rèn)識(shí)政府有很大的啟蒙作用。

二、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中失敗的主要原因

1、政府機(jī)構(gòu)的膨脹、行為效率低下

政府機(jī)構(gòu)膨脹，行政效率低下是長(zhǎng)期困擾人們的一個(gè)難以解決的問(wèn)題。各國(guó)政府和理論界為解決這一難題進(jìn)行著艱苦的探索和不懈的努力。但何以在每次投入大量人力、物力之后，吃皇糧的反倒越來(lái)越多，機(jī)構(gòu)也是越精簡(jiǎn)越繁？原因就在于政府機(jī)構(gòu)編制立法滯后，缺乏剛性的制度約束，始終未能走出“精簡(jiǎn)─膨脹─再精簡(jiǎn)─再膨脹”的困局。政府機(jī)構(gòu)膨脹帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)是政府在資源配置中的低效率問(wèn)題，政府行為往往不計(jì)成本，官員花的是納稅人的錢(qián)。政府內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)，政府在提供公共物品的時(shí)候處于壟斷地位，不但政府是公共物品的唯一提供者，而且政府中的各個(gè)部門(mén)也分別處于各類公共物品的壟斷生產(chǎn)者地位，相互之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)。

2、公共政策失敗

失敗的表現(xiàn)有很多，如在公共政策的制定目的，政策的執(zhí)行過(guò)程，政策的評(píng)估上都有。決策過(guò)程的復(fù)雜性導(dǎo)致了政府在政策制訂過(guò)程容易出現(xiàn)偏差，很多好政策，在執(zhí)行中出現(xiàn)了很大的偏差。而且，相應(yīng)的監(jiān)督力度也不夠，都會(huì)導(dǎo)致公共政策失效。

3、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控失靈

政府的宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)在一定程度上可以減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重程度有一定的作用，但政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的時(shí)候，也有一些明顯的局限，如總是落后于各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出一個(gè)高效、健全的總體規(guī)劃。

4、政府的尋租行為

人們憑借政府保護(hù)進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移而造成的浪費(fèi)資源的活動(dòng)，其本質(zhì)在于獲得更大的利潤(rùn)。政府尋租必然影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和體制的成熟，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平。我國(guó)在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，無(wú)論是按勞分配還是按生產(chǎn)要素分配都傾向于把效率擺在優(yōu)先的位置。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們收入幅度的不斷提高，差距也在不斷拉大。社會(huì)公平已經(jīng)嚴(yán)重失衡，成為影響社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。

三、平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系

公共選擇和政策分析學(xué)者對(duì)于非市場(chǎng)缺陷以及政府失敗問(wèn)題的討論，對(duì)于我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，合理確定發(fā)揮或轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控的機(jī)制及手段，避免政府失敗具有一定的啟發(fā)。如何平衡政府與市場(chǎng)關(guān)系？

1、高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限性

既然政府在履行其職能，干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)并不總是起到彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或糾正市場(chǎng)失靈的作用，市場(chǎng)解決不好的問(wèn)題，政府也不一定能解決好，那么在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，必須確定好政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式及干預(yù)的力度，在市場(chǎng)機(jī)制能較好起作用的地方，應(yīng)盡快讓市場(chǎng)去發(fā)揮作用，政府應(yīng)該引導(dǎo)、補(bǔ)充而非取代市場(chǎng)機(jī)制。

2、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革，及時(shí)進(jìn)行政治行政體制改革

按照公共選擇和政策分析學(xué)者的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)過(guò)程與政治過(guò)程是相互聯(lián)系的，政治制度是經(jīng)濟(jì)過(guò)程的內(nèi)生變量。因此，為了使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能更快地發(fā)展與運(yùn)行，必須在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，由直接微觀的干預(yù)過(guò)渡到間接宏觀的調(diào)控，在當(dāng)前兩種體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，要特別防止仍用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3、在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量來(lái)改進(jìn)政府的工作效率

公共選擇和政策分析學(xué)者所提出的這方面的建議特別值得我們思考和借鑒。例如，政府的某些活動(dòng)如許可證、牌照的發(fā)放可以采用拍賣的方式，可將某些公共物品及服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)委托給私人企業(yè)，或同一種物品及服務(wù)可由幾個(gè)公共部門(mén)來(lái)提供以便形成競(jìng)爭(zhēng)；可以在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部確立節(jié)約成本，提高效率的激勵(lì)機(jī)制，這些辦法有助于克服或糾正政府失敗，提高政府工作效率，減少浪費(fèi)。

4、加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政，依法治國(guó)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)。因此，在轉(zhuǎn)軌時(shí)期必須將公共決策和行政管理納人法制化軌道，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共決策質(zhì)量；加強(qiáng)行政立法和行政執(zhí)法，依法約束政府行為，將政府機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的數(shù)量以法律的形式固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府管理過(guò)程的程序化，提高依法行政水平，真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

總之，分析探討非市場(chǎng)缺陷或政府失敗，并不是要否定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的必要作用，而僅僅是要指出政府行為的局限性，提醒我們確定好政府干預(yù)行為的范疇、內(nèi)容、方式及力度，避免干預(yù)不當(dāng)或過(guò)度干預(yù)所產(chǎn)生的政府失敗現(xiàn)象，使政府更好地履行其社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。

參考文獻(xiàn)

[1]布坎南．自由、市場(chǎng)與國(guó)家．上海三聯(lián)書(shū)店，1989．

[2]陳慶云．公共管理研究中的幾個(gè)問(wèn)題．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2001．1．

[3]劉俊奇．試論市場(chǎng)與政府的關(guān)系．學(xué)術(shù)月刊，1999．6．

作者簡(jiǎn)介

盧國(guó)棟、何偉娟.鄭州大學(xué)2007級(jí)行政管理研究生．