廣東應率先建設“職業教育城”

張鐵明

廣東要率先實現社會現代化，就必然要率先實現教育現代化，以非常規的途徑和方法，最快最大范圍地去提高人力資本水平。要達到這一目的，必須大力發展職業教育。目前企業反映的現實就是技能型人才緊缺，高級技師更是短缺，如珠海市技能型人才就只占技術工人的13.7%，這已成為制約珠海產業發展的突出因素。推進12年教育免費，政府也應重點解決職業教育減免費問題，要有積極的政策鼓勵更多的學生選讀職業學校。我們不要懼怕職校生增多。

改革開放30年，我省以技能為中心的中高等職業技術教育改革成效顯著，職業教育辦學規模迅速擴大。2002—2007年，初中畢業生升學率從61%提高到77.65%，提升了16.65個百分點；高中階段教育在校生從179.6萬人增加到306.19萬人，年均增長11.24%；高中階段教育毛入學率從44.7%提高到65.4%，提升了20.7個百分點。但是，到2008年我省每年還有40萬的初中生不能讀高中。廣東高等教育雖也實現了跨越式發展，高等教育毛入學率提高到了25.6%。但是，這也意味著在18-22歲的100個青年里面，還有近75個人沒能上大學；就是按照我省到2020年高等教育毛入學率提高到50%的目標，在今后也還有近50%的適齡青年應接受初、高中階段或更高的職業教育。其中，尚未包括約有3000萬的外來人口的（繼續）職業教育問題。

根據教育部的要求，我們要積極促進城鄉務工人員職業教育與培訓網絡的形成；要加強務工人員職業教育與培訓基地建設；要不斷提高務工人員職業教育和培訓的針對性；要堅持按需施教、學用結合，緊緊圍繞企業用工和農民工學習培訓需求，努力做到培訓與考證相結合，與企業用工相結合；要采取靈活多樣的方式，逐步推行學分制，實行彈性學制，探索建立跨校選修、學分互認的制度，方便城鄉務工人員實行半工半讀、工學交替、分階段完成學業；要充分發揮職業學校和成人學校的骨干和示范作用，大力推行日校辦夜校。職業學校要堅持學歷教育與培訓并舉，積極推行“日校加夜校”，努力實現“一校辦兩校”；成人學校要廣泛開展以更新知識和技能培訓為重點的培訓。職業學校和成人學校都要把進城務工人員培養培訓放到重要位置。要擴大中等職業教育招生規模，也要廣泛開展職業技能培訓。要將教育資源優勢與行業企業需求緊密地結合起來，積極推行校企合作、聯合辦學，共同落實好“誰用人、誰培訓” “先培訓、后上崗”制度。

廣東省在“每一個地級以上的市要重點辦好若干所省級以上重點職業學校，有條件的縣（市、區）要重點辦好1-2所示范性的骨干職業學校，依托省級以上重點職業學校建設100個中等職業教育實訓基地（中心）”的目標基礎上。如何更快更好地發展各類職業學校，在抓好學歷教育的同時，廣泛開展各類職業技能培訓，以適應廣東產業結構調整與大市場需求？這恰恰是在實體經濟受打擊、經濟不景氣時期，可以去謀求社會軟實力提高，以積累人力資本能量的一次不可喪失的職業教育發展機遇。

胡錦濤總書記在紀念我國改革開放30周年大會上的講話，一再強調我國尚處于“社會主義初級階段”，并告訴我們到建黨100周年要達到更高的小康生活水平，以及到建國100周年時才實現“基本的”現代化目標。這就提醒我們，一定要把職業教育放到“社會主義初級階段”中去實事求是考慮發展的大格局。我認為，面對21世紀經濟的嚴峻挑戰背景，應把職業教育作為廣東省總體文化與經濟持續快速發展中的一個戰略新視點來審視，廣東應該有更加開放的發展改革的大思路，即廣東應充分調動全社會的積極性，公辦、民辦一起協調發展，快速建起“職業教育城”。

全省各地的職業學校狹小分散，要大力發展職業教育，就必須突破地域空間重圍，集中、擴大、共享資源，提高教育效率，率先建起多個“職業教育城”。

首先“職業教育城”應是一個體制創新的概念，它可以借鑒但并不一定要克隆“廣州大學城”的模式。“職業教育城”應有一個全新多元的體制作架構，才可能充滿活力而最終實現其建立的目的。她應是吸納國內外眾多方面的資源組成的“聯邦”體制，即有的學校是政府投資辦的，有的是政府與其它投資主體合作辦的，有的可能是幾個合伙人聯辦的，有的是機構與個人合伙聯辦的；國有的，有公立的，有私立的；有的是福利型的，有的是經營型的，有的是中間型的；有初、高中階段的職業學校，也有大學職業學院；有學歷的也有非學歷的，有長期學年制的，也有短期培訓的，等等。政府則在其中起規范管理與監督指導作用，也可以有一個非政府的權威評估和發展決策機構來統籌協調。

多個不同地域的“職業教育城”，可依照工、理、文、醫不同的學科類別相對專業性設置。或根據廣東現有職業教育發展相對集中及其實施條件的情況，可以在珠海、韶關、惠州、肇慶、茂名、廣州等地建立多個“職業教育城”，每個“職業教育城”學位設計8-12萬人為適度規模，或設8-12所萬人職業學校。

在“職業教育城”內，實行教師聯聘，學生跨校選課，互相承認學分，圖書館等公共設施相互開放，并建立綜合圖書中心和體育訓練中心，計算機室、實驗室、實訓基地等全面開放。同時開展科研、教學、產業多邊活動，重大項目共同申請。后勤管理社會化。全面實行校際合作辦學，實行產學研合作，建立多樣化交叉式的大教學網絡，實行多學制開放性時限制的教育教學方式，加強國際交流。由此產生優勢互補效應，快速培養復合型人才。實現教育資源共享，有利于各種設施的高效使用，有利于低成本高科技含量的投入，也有利于提高管理者、教師和學生素質，產生綜合輻射效應。

其次，“職業教育城”應是一個可持續快速發展中的新經濟增長點概念。她是一個特殊的知識產業開發區,是對有限教育資源的一次充分調動集中、科學配置和有效利用；是通過對“職業教育城”中各類教育及其相應服務項目的開發經營；是利用教育這一知識產業項目對社會資金的一次大調配大籌集，以吸引社會力量積極投資或加盟到辦學中來。創建“職業教育城”應是政府行為, 但單靠政府的財政力量,只能是規模小速度慢。教育是一個聚寶盆，而不是要飯的碗。教育特別是高等職業教育，始終是一種重要的社會稀缺資源。對職業教育的有效開發經營可以產生利潤，就可以大量吸引個人和家庭因教育選擇而注入的消費性資金，也可以大量吸納社會財團和個人為舉辦教育的尋利性投資。對“職業教育城”的有效經營，不僅將籌措到大量社會閑置可用于辦學的資金，減輕政府的投資壓力，加速“職業教育城”建設速度，而且將牢固地奠定“職業教育城”體制創新的社會基礎。

“職業教育城”建設還應是廣東再一次實現戰略起飛的一種推動力。 “職業教育城”的崛起，將有力地帶動當地的經濟富裕，也將有力推動廣東整體經濟在新的高度上飛躍。“職業教育城”所設的地點將作為當地城區建設中的新經濟中心，也將拉動老城區發展，有力地促進地方城區經濟的延拓、充盈與發展，并使之輻射核心擴大，經濟提升與發展加速。

還有，“職業教育城”也應是一個全新的大文化發展戰略概念。“職業教育城”的崛起，將體現出廣東人改革的大手筆，也體現出廣東人深厚的文化底蘊，及其嶺南文化中心、華南“文化經濟中心”這一地位。“職業教育城”也將聚集一大批科技與文化教育精英，將更好地培育出一批批新世紀英才，并由此大大提升廣東的文化軟實力，真正有能力去追趕世界經濟發展，這才是最深遠最具歷史性的意義。

總之，對“職業教育城”千萬不能把她變成僅僅是一件要政府背包袱的兩難大事，而一定要確立體制創新、新經濟增長點和大文化中心發展戰略動力這綜合的“新支點”。有了這新支點，政府就應在政策和策略上多花功夫。體制變革能產生最大的生產力，這已為我國改革開放30年來最基本的經驗所證明。有了這新支點，就會低成本快速度地還給你一座座燦爛的“職業教育城”！

（作者系廣東教育學院民辦教育研究中心主任、教授，廣東省教育法律與政策咨詢專家，廣東省民辦教育地方立法起草小組組長，廣東教育學會民辦教育專委會副理事長，中國民辦教育協會常務理事、民進中央教育委員會委員；長期從事教育產業理論民辦教育和教育發展戰略與政策研究。發表有關教育的論文300余篇，著有《教育產業論》《教學信息論》等）

責任編輯魏家堅