政府信息公開管理平臺在政府門戶網站建設中的應用

金震宇

實施已半年多的《政府信息公開條例》規定，行政機關應當按照及時、準確、便民的原則公開政府信息，切實保障公民的知情權。主動公開的政府信息，可以通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉。

“政府信息公開管理平臺” 是以政府網站的形勢實現信息公開。該平臺在實際項目實施過程中，使主節點與子節點形成一體化信息平臺，可以方便地實現信息數據的充分共享和交換傳遞，各目錄公開的信息更加豐富，為民提供更為全面的數據查詢，同時統一受理公開申請的接受和處理渠道更加暢通，從源頭上保障信息規范、有效和及時，上下同步、規范統一。

整體規劃流程

在整個項目規劃實施過程中，目錄的規劃、信息格式的定義、信息保障、依申請公開信息的申請及處理、統計分析與監督、與第三方接口等成為整個政府信息公開系統的最為關鍵的部分。

1、信息目錄規劃及信息格式定義

政府信息公開主要是政府及有關部門，將主動公開或依申請公開的信息，以不同的方式讓公眾知曉。在整個過程中，要公開的信息則成為最為關鍵的因素，而對信息的具體格式，則在國務院頒發的《政府信息公開條例》中沒有做具體的規定，僅規定了各級人民政府及縣級以上人民政府部門要公開的信息內容。因信息目錄及信息具體格式沒有做規定，致使項目的前期工作中，各級政府制定《政府信息公開公開目錄編制規范》尤其重要。在“政府信息公開管理平臺”中，支持目錄的自定義及信息表現格式的自定義，這樣可以滿足不同地區，各級政府部門對信息公開系統的不同需求。

2、 信息保障

在整個信息公開的過程中，最為主要的即如何保障公開的信息及時，有效的錄入到公開系統中，讓公眾能夠在第一時間了解到最新的信息。在實際項目過程當中，可以通過以下途徑來對政府機關各部門信息進行及時公開：

一是各級政府對信息公開的格式、上報時間等發文規定。對于信息公開的目錄、目錄的編號、公開信息的具體格式、索引號產生規則等做出詳細規劃后，以發文的形式，下發到各對應部門，以保障信息有效的，快速、高質的上傳到系統中來。

二是政府信息公開系統中的監督機制。可以統計出未及時公開的信息數，及各部門在一定時間段內錄入信息的量，以量化的標準對各部門的工作情況進行考核。

三是年度工作報告。在《政府信息公開條例》中明確規定，各級行政機關應當在每年3月31日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。實際項目中各級政府部門有不同的要求，有些市級政府，則規定各部門在每年2月底要將年報上傳到系統中。

3、 依申請公開

依申請公開主要是對因某些原因，不能主動公開的信息，對申請人申請的相關內容做相應的回復。在很多情況下，政府部門不能將涉及機密或第三方隱私等內容的信息主動公開出來。只有在申請人提出對應內容申請的時，經過特定部門審批，或經第三方同意后，方可將信息告知申請人（見下圖）。

統計分析與監督

為了推動政府信息公開工作的深入發展，保證各項規定切實有效地得到貫徹落實，《政府信息公開條例》設定了對政府信息公開工作的監督、考評機制。為此平臺在數字上為考評提供依據，為監管部門提供了途監督途徑，主要表現在以下幾個方面:

1、工作量統計，為各部門考核提供數字依據。

在系統中，分別對系統里不公開信息、依申請公開信息及主動公開的信息進行了分類統計，可以明確看出各部門公開信息的錄入情況，為各部門工作考核提供了參考數據(考核數據可以明確到年、季度、月)（見下圖）。

（2）對各部門要公開而未及時公開的信息的監督。

在《政府信息公開條例》中，對公開信息明確規定了兩項目內容：2008年5月1日前公開的信息不統計是否延遲公開；2008年5月1日后，屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。

對于以上規定，在“大漢政府信息公開管理平臺”中，對要公開而未及時公開信息的處理，特別是工作日算法的處理，另外在系統中還對未及時公開的信息提供統計功能，為監管部門提供一種監督手段。

（3）對各部門依申請公開的統計，及對申請信息處理情況的監督

在《政府信息公開條例》中，對信息公開申請的規定：不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復；需延長答復期限的，延長答復的期限最長不得超過15個工作日；申請公開的政府信息涉及第三方權益的，行政機關征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規定的期限內。

基于上述規定，“政府信息公開管理平臺”中都進行了處理，在進行統計時，也將其進行了具體的劃分，如下圖所示：

（4）對各部門意見箱辦件的統計及辦件回復的統計

政府信息公開系統現處理試運行階段，公民可以提出意見和建議，可以進行咨詢和投訴。意見箱對于辦件的統計，也為工作年度報告提供數據參考。

（5）提供年報的功能

工作年度報告主要是政府信息公開工作主管部門和監察機關對行政機關政府信息公開的實施情況監督檢查。在“大漢政府信息公開管理平臺”里，提供了年報管理的功能，對各部門上傳的年報進行管理。

政府信息公開系統將會成為政府各部門公開信息的管理、維護的平臺，是政府部門的資源庫。如何將政府部門資源在其它載體進行公示也是政府信息公開系統要解決一個問題。在“大漢政府信息公開管理平臺”中，提供了豐富的WebService接口，可以獲取系統的節點結構、目錄結構及主動公開的信息,將政府信息公開系統中主動公開的信息提供給第三方。在整個項目的開發過程中，還集成了內部公告，討論區、短信、郵件等輔助功能。

政府信息公開系統與內容管理系統的關系

在政府信息公開系統的開發及實施過程，很多用戶也提到政府信息公開系統與內容管理系統有什么關系，也可以在內容管理系統里實現信息公開,為什么還要將政府信息公開系統獨立出來？主要可以從以下方面來描述兩個系統之間的關系：

1、 使用的主體不一樣。政府信息公開系統是政府內部的資源庫，是各部門公務員都參與信息數據的維護，而內容管理系統主要是政府各部門信息中心的人員進行維護。

2、 目錄構架方式不一樣。門戶網站的欄目構架是依照門戶服務類型以及服務對象進行組織與構建，而政府信息公開則以政府信息資源節點分類為目錄構建依據。

3、 展現的重點不同。政府信息公開主要是對公開信息提供快速、方便地分類檢索，網站只是政府信息公開的表現方式和途徑之一，因此，網站更側重豐富的表現，政府信息公開系統則側重的是技術數據和依據。

4、 系統具有各自獨特的功能。政府信息公開有公開、不公開、依申請公開了多少的統計報表，有依申請公開、審核、年報、意見箱、辦理查詢、熱點信息、問題解答、部門數據發布統計、數據瀏覽量統計等專項功能，這些功能在后臺管理維護和統計上，都不適宜和普通網站欄目信息的管理混在一起。

《政府信息公開條例》的頒發，對社會政治、經濟和文化的發展都有重要的意義，政府部門是社會中最大的信息所有者，政府信息公開使政府信息資源能夠得到有效的開發和利用。從多個項目實際來看，現市級政府將各市級部門及縣級政府部門政府信息公開做了系統的集成，在不同地區，不同市級政府，制定的政府信息公開規范特別是目錄及信息格式的規范各不相同，信息公開的表現各有不同，這對于在大范圍內做公開信息整合造成一定的難度。

作者單位：南京大漢網絡有限公司