立陶宛：發(fā)展中的電子政務

邢黎聞　編譯

發(fā)展電子政務，在絕大多數國家被認為是促使國家公共管理部門現(xiàn)代化的一種重要手段。位于歐洲波羅的海東岸的小國立陶宛，也正在通過各種各樣的網絡和電子手段來不斷改善政府的管理。

現(xiàn)代化國家的其中一項重要的任務就是創(chuàng)建一套高效率、低成本、不斷滿足公民需求和提高公民福利的公共管理體系。立陶宛共和國內政部的公共服務承諾在國家總的政策里，包括：在一定范圍內適當撥款構建和擴大立陶宛信息社會框架，應用信息技術參與社會管理；重視政府機關與企業(yè)的信息安全技術問題；運用數字技術管理電子政府和提供公共服務；協(xié)調立陶宛中央政府與歐盟之間的電子數據交換；還包括在政府管理領域和信息社會中發(fā)揮的其他功能。

為了實現(xiàn)現(xiàn)代管理體系這一目標，內政部已經詳細地制定了一份直至2010年的政府公共管理擴展戰(zhàn)略計劃，而實施這個戰(zhàn)略計劃的最重要工具之一就是電子政務。電子政務可以通過信息通信技術完善公共管理，推進機構改革，推動新技術在公共服務、民主建設和外交政策中的應用。它的主要目標包括：提高政府行政決策和行政執(zhí)行的透明度；確保電子公共服務的使用機會；向社會、企業(yè)和機關提供更多、更快捷的獲取公共服務和信息的通道。

這里所說的電子政務，不僅僅是在科技和技術方面，還包括覆蓋政治、社會和其他方面。在政治方面，電子政務被認為是適當的民主機制，通過相關信息技術，電子政府的民主潛能將被挖掘出來；在社會方面，它與知識社會的趨勢有關，電子政務會對生活方式產生深刻的影響，也就是說電子政務將確保和進一步改變生活方式，例如因特網的沖擊、數字的覆蓋范圍、政府應對全球因素的態(tài)度和其他等等。

如今，電子政務的發(fā)展已經到了臨界點，因為只是把公共服務向電子環(huán)境轉移是不夠的。電子政務的進一步發(fā)展，要求所提供的電子公共服務提高效率和保證安全。因此，一個最重要的方面就是確保有關電子公共服務的滿意度，充分注意擁有國際水平的電子公共服務；當提供了這些電子服務之后，要盡力成功地擴大它們的用途，而不是簡單地將它們移植到電子環(huán)境中。所以，研究實行這些電子服務所帶來的影響是非常重要的。為了盡最大努力成功擴大電子服務的用途，立陶宛內政部針對目前形勢和基于信息技術的主要公共服務作了詳盡的分析，從而確定了發(fā)展電子政務的優(yōu)先權。

電子公共服務

在促進電子政府建設的過程中，現(xiàn)代化和創(chuàng)新至關重要。因為公民需要政府部門提供更好的電子公共服務，能更加民主、能為公民提供更多的保護；企業(yè)也要求政府部門更少的官僚作風和更高的辦事效率。一份關于公共服務領域的需求和監(jiān)督的調查結果表明，基于信息和通信技術的公共服務更加有益于政府部門提高公共服務的效率，有益于增加公民對國家的忠誠度和減少公職人員，而提供的電子公共服務也被描述為高品質、高速度和易公開。然而，同一調查結果顯示，企業(yè)的信息化在線服務已經遠遠領先于國家機構的電子公共服務。立陶宛很多的企業(yè)已經通過他們自己的互聯(lián)網網站，高水平地提供了在線公共服務，包括商業(yè)交易、貨幣轉移、支付公用事業(yè)服務、證券交易等。

在發(fā)展電子公共服務時，國家向公民和企業(yè)提供的信息和服務應該比企業(yè)更容易、更方便和更快捷。發(fā)展公共電子服務可以獲得由歐盟提供的專門為執(zhí)行電子政府服務項目的資金支持，因此，立陶宛在一定程度上可以擴大電子公共服務的范圍。目前，居民和個人合法收入的申報、繳納社會保險費用、提交海關申報單、求職和就業(yè)服務、公共圖書館提供的服務等這些電子公共服務在立陶宛的建設都取得了比較好的成果。

2006年，立陶宛內政部詳細制定了一個施行電子政務的新計劃，涵蓋了公共服務向電子環(huán)境轉移、一系列根據電子歐盟公共服務主要清單和在泛歐服務文件中所提及的準備工作；還包括立陶宛公共管理機構執(zhí)行的公共服務、假定需要進入在線服務的企業(yè)、預期成果、公共服務轉移到電子環(huán)境的成熟水平和現(xiàn)有狀況。因此，國家相關機構對公共服務轉移至電子環(huán)境所需要承擔的的義務有了明確的界定。

立陶宛內政部直接負責提供一定的服務，例如，發(fā)放個人身份證件，居住地點的申報和其他。2006年，內政部制定了一系列由歐盟結構性基金資助的轉移公共服務到網上的一系列項目，包括：證明（證書）的在線遞交和傳送（如出生證、結婚證）、居住地的在線申報、個性化身份證明書的在線辦理、基于個性化身份證明書和投資項目/可行性研究報告的多功能微處理器、車輛登記的在線辦理。

目前，內政部對以下幾個正在使用的電子項目引以為傲：（1）可以在相應的數據庫里搜索有關車輛的信息；（2）可以在相應的數據庫里搜索無效的個性化身份證；（3）此外，由內政部提供的電子公共服務可以支持居住地的申報和出具婚姻證明。個人可以通過由“Hansabankas”和AB “SNORAS”公司提供的電子銀行進行使用。

分析立陶宛使用電子公共服務的人群，可以看到，1/3的人（年齡在16-74歲之間）使用著電子公共服務，2.37萬人對電子公共服務有興趣，可能會去使用，還有4. 45萬人對電子公共服務不感興趣，認為沒有必要。對電子公共服務不感興趣的原因包括：

（1）所需的服務不能在線提供或者要找到電子公共服務很復雜；

（2）人們比較關心自己的個人數據安全；

（3）他們認為使用電子公共服務需要增加額外費用（如寬帶的費用）；

（4）使用國家機構的網站過于復雜；

（5）使用電子公共服務沒有必要等等。

但是必須注意到，希望提供在線服務的公民的數量正在不斷增加，越來越多的公民也正在學習使用電腦和接受電子公共服務。針對電子的發(fā)展趨勢和越來越多的公民希望政府通過電子手段提供公共服務，相應的基礎設施建設也正在建設當中。

信息保護

國家機構和企業(yè)的信息儲存和處理，以及由那些允許處理和保存信息的部門和為履行職能而創(chuàng)造有利條件的相關機構通過其他電子方式進行的信息處理，應具有頭等重要的意義。 要保證這些系統(tǒng)的的可靠運作，就必須要確保電子信息的安全。在成功地將信息安全技術補充進國家戰(zhàn)略之后，立陶宛內政部為繼續(xù)這項活動，就國家信息系統(tǒng)的電子信息安全，已經制定了國家戰(zhàn)略，包含目標、任務和考慮到產生新威脅時的電子信息安全的手段。

立陶宛的電子信息安全戰(zhàn)略的目標包括：

（1）改善安全和電子信息的維護；

（2）在適當的法律行為基礎上管理信息安全；

（3）提高電子信息安全的效率；

（4）改善電子信息安全的基礎設施；

（5）促進公共部門和私營部門之間在電子信息安全領域的合作。

為了各自獨立和防范公共互聯(lián)網，所有歐洲聯(lián)盟成員國已經建立了國家安全的數據庫。這些網絡都連接到IDA（Interchange of Data between Administrations），為所有歐盟成員國形成了一個密切的安全互動的領域。在立陶宛，這些職能正在國家安全數據庫中慢慢實現(xiàn)。

立陶宛的網絡建設由一家公營企業(yè)負責，建設目標包括：

（1）為立陶宛和歐盟以及歐盟成員國之間安全有效地交換信息創(chuàng)造有利條件；

（2）為立陶宛在數據交換的手段、軟件、數據轉接和電話通信服務上減少資金投入創(chuàng)造有利條件；

（3）為立陶宛內自然人和法人使用電子政府服務，確保自然人和法人與歐盟成員國管理機構之間的安全互動創(chuàng)造有利條件；

（4）為立陶宛內自然人和法人使用電子政府服務，確保自然人和法人與歐盟成員國管理機構之間的安全互動創(chuàng)造有利條件。