電子政務，前方的路還有多遠

范可可

【摘 要】全球性電子政務的發展，使得中國城市電子政務不僅面臨著國內的相互競爭，同樣面臨著國際性的競爭。中國電子政務建設取得了一定的進展，但仍存在著許多問題：不合理的體制，陳舊的觀念，資金困難和專業人才缺乏，法律法規建設滯后是諸多問題中最主要的，亟待解決。

【關鍵詞】電子政務 競爭 體制改革 觀念革新

一個國家的發展，首先體現在其城市發展的進程中。21世紀，中國城鎮化的迅猛推進和中國城市的迅速崛起，使中國城市在國際化的大背景下陷入全方位的競爭。全球性電子政務的發展，使得中國城市電子政務不僅面臨著國內的相互競爭，同樣面臨著國際性的競爭。

在中央政府的積極推動下，中國電子政務建設取得了一定的進展，但電子政務建設在不同地區、不同部門發展很不平衡，迄今為止，放眼國內電子政務建設，依然存在著許多問題阻礙著中國電子政務的建設與發展，前景是不容樂觀的，我們又該如何應對呢？

一、我國電子政務建設主要的問題1.不合理的體制從根本上阻礙電子政務發展

部門分割，信息不對稱是我國目前電子政務建設的一個重要瓶頸。大多數部門建立的信息網絡還不夠完善。部門內部、部門之間、部門與領導之間，難以在網絡上直接溝通與交流。這給未來留下了成本隱患。這主要是因為政府信息化工作缺乏總體規劃，前期系統咨詢論證不夠充分，實踐中更關注某一單一管理功能的實現，注重單元技術和短期效益，“頭疼醫頭，腳疼醫腳”造成的。也有人指出，電子政務標準的滯后，即統一標準的出臺速度跟不上電子政務建設步伐以及標準過多，在某種程度上促成信息孤島的形成和泛濫。

2.陳舊的觀念使電子政務建設成為“政府形象工程”這里說的“觀念”：一是傳統行政觀念的障礙；二是重“電子”輕“政務”觀念。人浮于事，互相推諉，以公權謀私利、玩弄法外之權，官大于民，部門分割，由于受到封建社會官僚觀念的影響，這些傳統的行政觀念長期存在于我國部分政府機關人員頭腦中，受到傳統觀念的影響，“官老爺”始終處在高高在上的位子，辦事效率低下，法制觀念淡薄，給我國包括電子政務在內的各項工作造成了巨大的阻礙。

3.資金上的困難和專業人才的缺乏

電子政務建設需要投入大量資金，這對于欠發達和貧困地區而言，是一個不小的挑戰。電子政務建設不是增加兩臺電腦，增加兩個人手就能解決問題的，這需要巨大的資金支持，從基礎設施，硬件配置、配套軟件到網絡運轉和后期的維護，對于一些貧困地區來講，資金從何而來？真正的電子政務人才屈指可數，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎上建立起來的電子政務系統其運作情況可想而知。

4.法律法規建設滯后

我國正處于社會轉型期，法律法規滯后，現有的部分法律法規難以解決現階段各種矛盾，直接導致新生事物遭遇層層阻撓，同時現有的法律法規在猶豫不決中舉步維艱，這是一個惡性循環。但在我國社會的轉型階段，這是一種必然現象。電子政務的出現亦是如此，現有的法律法規對我國電子政務建設過程中出現的各種矛盾束手無策，而屢遭挫折的電子政務建設帶來的各種假象也使得相關法律法規的建設躊躇徘徊。

二、解決問題，打一場轟轟烈烈的電子政務攻堅戰

1.深入管理體制改革

推動中國電子政務，不只是用電子手段履行政府的現存功能，而是要進一步深化行政管理體制改革，進行一次政府深入的本質性的變革。我們必須以改革的精神來推動電子政務建設，力爭取得比較扎實的成效。

管理體制的改革并不是一蹴而就的，要經歷相當長的時間，面臨著許多不可知的風險。但這不是說電子政務沒有希望了。相反，電子政務是大勢所趨，盡管它走得還十分艱難。但哪怕是邁出極小的一步，也會對管理體制的改革起到推動作用。當政府提出政府先行的信息化目標時，電子政務已經取代了政府上網，成為人們的共識。

2.摒棄舊觀念，樹立新觀念

所有的創新體制的推進最終還得依賴人的活動,如果政府官員不在觀念上徹底轉變,我們的電子政務推行是無法實現的。如果說技術上和制度上的障礙是相對容易跨越的,那么由人們在長期工作實踐中存在的觀念上障礙就是最難跨越的,電子政務使傳統的行政理念體系面臨巨大沖擊,特別是政府官員和行政人員在傳統行政體制中形成的“官僚理念”、“控制行政理念”都是電子政務推行中的絆腳石。

要克服傳統行政觀念的障礙和重“電子”輕“政務”觀念，減少“政績工程”和“形象工程”。要對政府部門管理方式和整個業務流程進行肌體再造，完成一個“脫胎換骨”的過程，這樣才能根本上實現電子政務的初衷。

3.努力解決資金問題，加強專業人員培訓

目前，以經濟作為后盾的中國互聯網絡的發展很不平衡，數字鴻溝呈現進一步加劇的態勢。資金短缺問題成為困擾一部分地區電子政務發展的頭等難題。我國現階段的國情，決定了電子政務建設同樣要走“共同富裕”的發展道路，有條件的先“富裕”起來，帶動貧困地區，落后地區；貧困地區也要向先進地區借鑒成功經驗，最終達到“共同富裕”。加強西部地區經濟建設任重而道遠。

針對專業人才缺乏這一問題，相關部門聯合發布通知：開展信息化和電子政務培訓的重點是縣級以上領導干部和國家公務員、要發揮各級各類教育培訓機構的作用，各級黨校、行政學院以及其他干部教育培訓機構舉辦的各類干部培訓班、進修班，要把信息化與電子政務內容納入教學計劃。三個月以上的班次，學習時間不少于5天；三個月以下的班次，學習時間不少于3天。

4.不斷完善法律、法規

目前，我國在計算機、網絡立法這一塊已經取得了一定的成效。但是，關于電子政府該如何建設的法律法規亟待完善。

盡管目前政府網站的情況不容樂觀，但總體而言，從無到有，由弱至強，畢竟是在進步中。總之，電子政務建設決不是一蹴而就的，這注定是個長期、曲折的過程，我國現階段存在的各種矛盾都在直接或間接地影響著這個21世紀最偉大的變革。我們堅信，電子政務將迎來一個無比燦爛的明天！

參考文獻：

[1]方美琪.電子商務概論（第二版）.清華大學出版社，2002，1[2]梁春曉.電子商務基本理論[M].北京：改革出版社，1999.

[3]姚立新.新世紀商務—電子商務的知識、發展與運作[M].北京：中國發展出版社，1999.[4]余恩杰.電子政務在中國.電子工業出版社，2002.

(作者單位：武警上海政治學院實驗室管理中心）