行政管理向服務型轉變是構建和諧社會的必然要求

趙鳳艷

【摘 要】本文主要論述隨著我國市場經濟發展的不斷深入，服務將是政府行政管理職能的必然選擇。在政府職能方面必然要求向服務行政轉化，建立服務型政府。行政管理向服務型轉變是構建和諧社會的必然要求。

【關鍵詞】政府服務 管理

一、服務是政府職能的必然選擇

隨著市場經濟的日益完善以及我們黨的執政理念的與時俱進都是行政改革貫徹和落實由管理型政府向服務型政府轉變的動因。“樹立全面、協調、可持續的發展觀”和構建和諧社會，客觀上必然要求把不斷滿足人民群眾的需求作為行政管理的重要目標之一。

管理就是服務。管理是社會發展到一定階段的產物，在本質上管理與服務是統一的。社會生產力的發展，使社會主體產生分化，并逐步形成群眾組織（包括國家），各組織內部及各組織之間都存在著嚴重的利益沖突，各組織成員為避免無謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權利讓渡出來，形成公共權力，由全體成員選舉的少數代表掌握。掌握權力的少數人根據其成員的要求，管理公共事務，維護組織及其成員的利益。同時，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權力交給凌駕于其他組織之上的組織（國家政府），管理全體社會的公共事務，維護社會秩序，進而維護整個社會的利益。因此，從本質上講，管理就是服務。

服務是政府職能的必然選擇。政府是公民間契約的產物，它在本質上是一種為公民和社會共同利益服務的組織。隨著社會的發展，它日益脫離并凌駕于社會之上，但這種服務性質不可能改變，只不過是服務的對象不同而已。政府最根本的職能仍然是服務職能。政府作為眾多社會組織中的一種，也是為社會需要而存在，為社會利益而存在。因而，它必須為促進社會的發展和進步服務，為社會日益增長的物質和文化需求服務，而不是相反。政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政，而應是為社會和公眾提供服務的行政。服務是政府的首要職能。現代西方各國政府的職能再設計也正是出于這種選擇。

行政管理向服務型轉變是構建和諧社會的必然要求。2005年2月在中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討會上，胡錦濤同志為我們描繪出了和諧社會的宏偉藍圖，他指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。

首先，服務于民是構建和諧社會的基礎。社會主義和諧社會應該是一個充滿人文關懷的社會，人民群眾是和諧社會的主體，離開了這個主體，和諧社會就會成為無本之末。要牢固地確立人民群眾的主人翁地位，尊重人民群眾的意愿，緊緊依靠人民群眾，充分發揮人民群眾的首創精神和創造才能，極大地調動人民群眾的積極性，堅決維護人民湊眾的利益。其次、構建和諧社會，必須把人民群眾的根本利益放在首位。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，就是黨和國家各項大政方針的制定和實施及各項具體工作的開展都必須著眼于維護、實現和發展人民群眾的根本利益，必須把人民群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為衡量黨和國家一切工作成敗得失的最高價值標準。維護好、實現好和發展好人民群眾的根本利益，正是我們構建社會主義和諧社會的根本目的之所在。

二、行政管理由管理型向服務型改革的重要意義

1.樹立全面、協調、可持續的發展觀，強化政府的發展職能

發展職能是現代政府的最重要的行政職能之一，行政改革中落實服務于民的宗旨，必須樹立全面、協調、可持續的發展觀，強化政府的發展職能。必須堅持“發展才是硬道理”。如果想實現服務于民，提高公眾生活質量，經濟發展是一個先決條件，這個現實途徑是無法超越的。強化政府的發展職能，必須實現全面發展，一方面是社會的全面發展，在大力發展生產力、大力發展經濟的同時，絕不能忽視政治文明和精神文明的建設，后者一樣是社會文明的基本構成，是社會進步程度的反映，三個文明相互影響，相互制約。強化政府的發展職能，必須實現協調發展。協調發展，就是要統籌兼顧，協調各種利益關系。

2.建設服務型政府

服務于民是服務行政在行政管理中貫徹落實的最好表達，因為服務必須考慮服務對象的需求和利益，并不斷去滿足這種需求和利益。離開這個出發點，服務無從談起。近年來，我國政府和理論界也將建立服務型政府作為深化行政體制改革的一個選擇目標。這就要求政府改變以往“重管理，輕服務”的管理方式和傳統的管制型模式，樹立“以人為本服務于民”的意識和施政原則，把實現公民政治經濟文化需求和利益服務作為重要的管理目標，把社會和公眾作為服務對象，為社會服務。政府權力要從無限轉向有限。從管制型向服務型轉變，即必須仔細區分政府的權限，政府必須向市場和社會分權 ，縮小政府規模，精簡政府人員，調整管理方式和手段，適應服務行政的要求。服務行政還要求各級政府部門在服務規則、管理方式、服務程序等方面做出相應調整。在具體服務規則方面，政府部門應注重提高服務效率，特別要強調公開性和透明度。要更新管理觀念，倡導和樹立服務意識、民主意識、法制意識、參與意識、公開意識等。

3.堅持為民服務思想，大力推進制度創新

黨的十六大報告指出：“通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。”十六大報告深刻地闡述了制度建設和制度創新對全面建設小康社會的戰略意義，同時對于我國的行政改革也具有指導意義。制度文明，本質上是如何善待人類自己，如何尊重人，平等待人，如何為多數人服務。我國的行政改革必須堅持人本主義價值取向，還要從制度、體制和機制上入手。這是實現行政管理向人本化管理轉化的根本之道。行政改革的制度創新，就是要為最終提高人民生活水平，為增強國力服務。為經濟主體服務，為方便民眾服務，為平等對待公眾服務，這就是政府制度創新的方向。

4.轉變觀念：“小政府”與“大服務”

“小政府”與“大服務”服務在理論和實踐上都成為政府職能的必然取舍。但我們的政府仍然習慣于全面干預，強調行政管理。這首先是因為，我們的各級領導行政人員及公民本身還沒有意識到政府就是服務機關，政府的職能就是為公民、為國家、為社會服務。我們的政府仍然習慣于“全能”角色，不該管的也要管，結果什么都管不好。我們的企事業單位、社會團體也習慣于政府的全面干預和行政控制，不僅不爭取自己應有的權利，而且對政府過分依賴。公民更是“勢單力薄”，一味指望政府能“為民作主”。一方面權力主體沒意識到自己的權力，自然也不對政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的權力，忽視了權力主體的權力。現代政府職能的轉變首先要求政府樹立新的行政理念，從制度和體制及運作機制上，使行政管理為公共利益服務。其次，還要求權力主體觀念也要有所轉變，要認識自己的權力，爭取自己的權力，限制政府的權力，主動要求政府提供服務，最終實現“小政府、大服務”的理想格局。

參考文獻：

[1]汪信硯.構建社會主義和諧社會的價值訴求及其實現途徑.光明日報，2005-11-10.

[2]趙汝周.中國地方政府在構建和諧社會中的職能分析.

(作者單位：哈爾濱廣播電視大學阿城電大）