實行信訪代理 化解社會矛盾

梁文平

通過幾年來的實踐,注意到一些上訪人由于多年上訪,家庭生活通常都比較困難,信訪成本是上訪人的一個主要經濟負擔,而如何進一步暢通信訪渠道,使上訪人真正降低信訪成本,減輕訪累?是唐山市人民檢察院一直在思索和尋求解決的難題。2008年初,唐山市政法委提出信訪代理的構想后,唐山市人民檢察院立即按照部署在全市檢察機關創造性地實施了涉檢信訪代理制度。通過嚴密地部署,得當地組織,到目前為止,全市檢察機關已按照信訪代理制度的規定為29件信訪案件進行了信訪代理,其中上訪人表示滿意的26件,占總數的89.7%,基本達到了預期的效果。

一、降低信訪成本是信訪群眾的基本期待

通過多年實踐發現:信訪工作需要綜合治理,僅僅解決信訪案件本身,有時并不能促使上訪人息訴罷訪。為了分析其原因,對8件纏訪纏訴的上訪老戶案件進行了專門剖析。在這些案件中,有2件屬于司法機關辦案有瑕疵的案件,有6件屬于上訪人對案件事實和法律認識有誤的案件。對司法機關辦案有瑕疵的案件,我們均已依據法律做出了糾正。對當事人認識有誤的案件,我們亦根據事實和法律對上訪人進行了耐心的解釋和疏導。但是,這8件案件的上訪人仍然經常到檢察機關或其他有關單位纏訪。而在深入了解他們的家庭情況之后,我們發現他們有一個共同的特點,就是由于長期上訪,消耗了大量的時間、精力和金錢,因此,家庭經濟困難,生活陷入貧困。信訪成本過高,不僅會加重上訪人的負擔,而且還可能因此而形成纏訪纏訴的上訪老戶,并進而對檢察機關的形象產生不利影響。所以,如何有效地降低信訪成本,減輕上訪人的經濟負擔就成為了檢察機關的一項亟待解決的難題。

二、信訪代理是降低信訪成本的重要途徑

信訪代理就是對一定范圍內的信訪事項,由檢察機關聘任信訪代理員,并由上訪人根據自己的意愿從中選擇特定信訪代理員代理其辦理相關信訪事項的制度。具體做法是:

(一)建立信訪代理組織機構。全市兩級檢察院都建立了涉檢信訪代理領導小組和具體辦事機構。負責本單位涉檢信訪事項代理工作的宏觀業務指導、監督檢查和考核;確定職能部門、明確信訪代理員代理群眾信訪事項;對信訪代理員定期進行業務指導,政治業務法律政策教育培訓;負責總結推廣涉檢信訪代理工作先進典型事例。同時,建立涉檢信訪代理接待室,接待涉檢信訪代理員和承辦代理工作。

(二)聘請信訪代理員并培訓。兩級院按照要求選任涉檢信訪代理員。其中,縣、區院根據當地的人口及社區、鄉村數量的多少,從本院相關業務部門及當地黨、政、工、團工作人員,鎮(鄉)、街道、村(居)、律師、法律工作者中選擇政治業務素質較高、法律政策水平較強、具有一定群眾工作經驗的人員中選任10-30名涉檢信訪代理員,并向市院備案。市院亦從本院相關業務部門及基層院上報的代理員中選任了27名代理員。

(三)信訪事項委托。信訪人自愿委托代理信訪事項時,應在信訪代理員名單中選擇代理員,向代理員提供有關案件真實材料,并與代理員簽訂《涉檢信訪事項代理授權委托書》,約定由信訪代理員代其向檢察機關或其他有關機關提出信訪事項,承諾在此期間內不再信訪。在《委托書》中要明確委托人的姓名、代理事項、權限和期限,并由委托人簽名或蓋章。代理人員對屬于代理范圍內的事項,均應受理。

(四)信訪事項代理。一般情況下,信訪代理員接到委托后,應在5日內向檢察機關代理反映。兩級院各自聘任的信訪代理員憑《涉檢信訪代理員證書》、《涉檢信訪事項代理授權委托書》可以到我市兩級院的任何院代理信訪。信訪代理人員需要代理群眾到省級以上檢察機關反映問題的,必須征得市院涉檢信訪代理工作領導小組的認可。

(五)信訪事項代理終結。信訪代理事項按照《信訪條例》和中央、省委政法委有關辦理涉法涉訴信訪工作的有關規定進行辦理、復查、復核。信訪事項辦理時限一般為30日,最長不得超過60日。信訪代理事項經過復核完畢后,信訪事項代理終結。

三、群眾滿意是信訪代理制度的生命

信訪代理制度自推行以來,有效地降低了上訪人的信訪成本,同時亦帶動了信訪質量的提高,較大程度地提高了息訴罷訪率。我們先后通過這一做法,成功解決了曾多次來市赴省上訪的劉某等26起信訪案件。另外,正在代理之中的上訪人那某某在簽訂《委托書》之后,當即表示“你們的信訪代理制度給我節省了很多時間、精力和經濟費用,我由衷感謝,并相信信訪代理員能夠代理好我的案件”。通過一年多的實踐,取得了明顯效果,主要表現在:

(一)信訪成本明顯降低。降低信訪成本,從根本上減輕上訪群眾的負擔,是我們實行信訪代理制度的初衷。通過實踐,我們發現信訪代理制度確是降低群眾訪累的一個重要途徑。其作用主要有二:一是通過信訪代理員的代理,可以替代上訪人到有關部門信訪,從而為上訪人節省了很多時間、精力和住宿、交通費用;二是通過信訪代理員的指導,可以避免上訪人多頭上訪和濫訪濫訴,從而可以少跑很多冤枉路、少花很多冤枉錢。例如,李百桶因其子涉嫌盜竊被司法機關羈押而上訪一案,路北區檢察院檢察員母貴忠同志在接訪后,考慮到李百桶系河南人,來唐上訪路費、住宿開銷很大,因此,建議李委托信訪代理。李即委托母貴忠同志作為該案的信訪代理人。之后,母貴忠同志根據李的委托向公檢法有關部門了解、跟蹤李百桶之子盜竊案審理的進展情況以及開庭日期等信息,并適時通過電話向李百桶通報。目前,李百桶之子盜竊案已經審結,并做出了有罪判決。雖然如此,上訪人李百桶仍然非常感激檢察機關出臺的便民利民措施,感謝信訪代理員的辛勤勞動。

(二)辦訪效率明顯提高。由于我們選聘的信訪代理員均是知曉法律和訴訟程序的同志,因此,信訪代理員一旦接受委托就能立即根據信訪事項的性質和特點為上訪人選擇適當的法律程序和信訪訴求。路直則事達,辦訪效率也相應提高。例如,我市豐南區上訪人劉崇順以其侄子劉貴杰被該區公安分局和檢察院錯誤刑事拘留、錯誤逮捕為由申請國家賠償,豐南區檢察院審查后做出了不予國家賠償的決定,劉崇順不服,向我院申請賠償復議。在審查中,我院辦案人員了解到劉貴杰因涉嫌放火罪被逮捕,后經鑒定精神病鑒定無刑事責任能力應立即釋放,但公安機關在羈押三個多月后才將劉貴杰釋放。根據國家賠償法,檢察機關對這種情況確實沒有賠償義務。但為了維護上訪人的權益,降低其信訪成本,快速解決這一信訪問題,在取得劉崇順的同意后,由我院信訪代理員代理其到公安機關表達訴求,劉崇順亦表示在此期間不再上訪。經過信訪代理員的努力,豐南區公安分局僅用一周時間就拿出了解決方案,決定參照國家賠償法的賠償標準給予劉貴杰八千元經濟補償。事后,上訪人劉崇順表示對我們的信訪代理制度非常滿意,稱“給你們代理員簽個委托單,不但這么快把我的事辦了,還不耽誤我做個小買賣,信訪代理這個辦法好”。

(三)辦訪質量明顯增強。司法機關能不能公正執法往往是涉法信訪群眾關注的焦點問題,信訪代理制度不僅有效地降低了上訪人的信訪成本,而且由于在信訪案件的辦理過程中有了信訪代理員的介入,案件承辦單位和承辦人的責任意識明顯增強,辦案質量也因此而有較大幅度的提升。在通過信訪代理的29件案件中,上訪人對辦理結果表示完全滿意的15件,表示基本滿意的11件;而對辦理結果表示不滿意并準備按法律程序繼續上訪的僅為3件,占總數的10.3%。可見信訪代理制度確實能夠有效地促進辦案單位和承辦人提高辦訪質量。

(四)信訪秩序明顯好轉。由于部分群眾對涉法信訪工作程序和問題解決機制的不了解,一旦出現矛盾糾紛就奔上級、找大官,致使信訪秩序很不規范。通過信訪代理,上訪人把問題交到信訪代理員手中即可回家等消息,由信訪代理員根據問題的內容和性質向有關部門反映,直至得到明確合理的答復意見,有效避免了信訪人越級上訪和鬧訪問題的發生。同時,由于信訪代理工作貫穿信訪事項的受理、辦理和答復的各環節,有利于檢察機關隨時把握信訪人的思想動態,提前掌握個別群眾越級上訪的苗頭和信息,便于超前做好思想疏導和穩控工作。