“三個到位”推進駐所檢察工作

耿 紅

近年來,河南省鞏義市檢察院駐看守所檢察工作堅持圍繞維護和保障在押人員合法權益的工作主題,不斷加強對刑罰執行和監管活動的法律監督,確保思想認識到位、安全防范到位、監督落實到位,取得較好效果,所駐看守所連續22年無發生在押人員脫逃、傷殘、非正常死亡等重大安全事故,被授予國家一級看守所、全國標兵看守所,駐看守所檢察室被授予全國“雙加強、雙保障”示范單位、“一級規范化檢察室”等榮譽稱號。本文結合本院的具體做法,談談“三個到位”的落實,以期對監所檢察工作的推進有所裨益。

一、加強教育,確保思想認識到位

一是對駐所檢察干警開展教育,牢固樹立監督意識。針對實踐中駐所檢察人員工作、生活在監管場所的大環境下產生熟人效應,在開展駐所檢察監督工作時存在畏難情緒的情況,我們在明確崗位職責、實施加壓驅動的同時,教育駐所干警堅持依法監督,講究方式方法,正確處理監督和配合的關系,尊重為先,誠懇為本,原則為上,工作為重,堅持“三要三不”,“三要”即要制定規劃彈好“協奏曲”、要互通情況念好“一本經”、要配合工作走好“一盤棋”,“三不”即對發現的違法問題不查清不放過、對違法當事人不處理不放過、對違法單位無整改效果不放過,做到監督中注意配合,配合中不忘監督,努力達到執法效能與效果的統一。

二是對監管干警開展教育,牢固樹立責任意識。監管干警教育方面,我們重點采取定期組織學習上級典型案例通報、到警示教育基地接受警示教育等方式,以案釋法,警鐘長鳴,教育監管干警珍惜崗位,增強責任。如結合查辦的鞏義市公安局刑偵干警王某、曹某失職致使在押重大犯罪嫌疑人脫逃案,組織看守所全體監管干警到預防職務犯罪警示教育基地進行警示教育,開展以案說法,使監管干警深受觸動和教育。

三是對在押人員開展教育,牢固樹立維權意識。加大檢務公開力度,在各個監室增設檢察公開欄,將駐所檢察室工作職責和偵查、審查起訴階段犯罪嫌疑人的權利和義務印制張貼在各個監室。定期舉辦法制講座和維權知識講座,宣傳法律政策,普及法律知識,增強在押人員維護自身合法權益的主動性和自覺性。如邀請河南省愛心援助先進模范為未成年在押人員上法制教育課,講授在押人員權利義務知識,并將我們精心整理編撰的《立身處世百句箴言錄》教育讀本贈送給在押人員,當場便有一名未成年在押人員反映監室生產勞動強度較大、時間較長。駐所檢察干警高度重視,經調查了解和現場查看,依法向看守所提出檢察建議,要求監管場所根據季節變化,及時進行衛生防疫消毒,高溫季節要降低勞動強度,縮短勞動時間,保障每天有綠豆水、西瓜或人丹等降溫防暑物品供應。

二、摸排掌控,確保安全防范到位

一是強化信息搜集。定期開展維權調查問卷活動,將《維權調查表》發放給每一位在押人員,內容涉及法律咨詢、伙食衛生、勞動生活、身體疾病、權利維護、監室秩序等,由駐所檢察干警收集匯總。堅持出、入所談話制度,定期開展約見檢察官活動,將約見檢察官申請表發放到各監室,在押人員隨時填表約見駐所檢察官。此外,協調看守所安排安全“耳目”,開展出所人員調查等,多方位收集在押人員權益受侵犯信息,及時發現牢頭獄霸和侵犯在押人員合法權益現象。如駐所檢察干警在與一名釋放出所的四川籍人員談話時,其反映同監室留所服刑人員李某強行消費自己“消費卡”上現金200元。駐所檢察干警立即聯合看守所進行調查,經查證屬實后,對李某這種“牢頭獄霸”行為嚴肅處理,責令李某家屬及時退還了現金,并在減刑時,依法監督看守所取消了對李某的減刑申報。

二是強化安全檢查。嚴格落實檢察巡視制度,堅持每日巡查、每周例查、每月聯合大檢查、重大節假日特別檢查,定期對在押人員的疾病進行普查,分類建立疾病檔案,及時掌握獄情動態,特別是對容易發生問題的重點監舍、重點人員、頑危罪犯進行重點檢察,對監室安全設施及監室內違禁品進行定期檢查、清查等,發現問題及時提出糾正意見,幫助監管單位采取措施,嚴密防范突發性疾病及脫逃、行兇、斗毆等獄內多發性案事件的發生。如駐所檢察干警在日常巡查時發現一名在押人員吞食異物自傷行為,立即送往醫院救治,避免了重大事故的發生,在了解到其因妻子要與自己離婚而自殘的情況后,駐所檢察干警耐心地做其思想工作,使其打消了自傷念頭。

三是強化網絡監控。協調看守所及時更新完善監控設施,與看守所監控系統并機聯網,專人看管,加強對監區、監室、巡視道、行進道、訊問室等區域的全覆蓋式24小時監控,發現在押人員異常舉動,及時處理,防患未然。功能齊全的一流監控設備對安全防范工作發揮了巨大作用,便于掌握監區動態,穩定了監室秩序,使得曾經屢禁不止的人犯打架現象得到有效控制。

三、完善措施,確保監督落實到位

一是實行“三表三卡”檢察制度。“三表三卡”,“三表”即在押人員出入所談話記錄表、約見檢察官記錄表、在押人員個人羈押情況表現表,“三卡”即權利義務告知卡、征求意見卡、檢察官聯系卡。對新收押人員,駐所檢察干警要進行“入所談話”,了解收押前的情況,告知當前的權益和義務,并向其發送權利義務告知卡;羈押期間,可以約見檢察官,檢察人員要認真記錄情況,并不定人員、不定期發收征求意見卡,掌握監管動態;對釋放人員要進行“出所談話”,進一步了解被羈押期間的情況,并向其發送檢察官聯系卡,可以隨時聯系反映情況;根據掌握的在押人員改造情況,及時填寫在押人員個人羈押情況表現表,送達公訴部門和看守所,作為量刑建議和減刑建議的參考依據。實行“三表三卡”工作制度,能夠及時了解個體事件,有效掌握整體情況,達到了全過程監督的目的和效果。

二是規范財物使用檢察制度。實行記帳式管理,在押人員親屬送錢物時,必須由物品檢查室詳細登記姓名、監號、金額、日期等內容,由本人自愿消費,要求每天消費不得超過20元,以防止克扣或牢頭獄霸侵占他人錢物現象。尤其針對在押人員消費情況,為了防止亂收費、高價加餐、高價銷售日用品等現象發生,駐所檢察室在各監室張貼市場物價表,定期根據市場變化及時更新,并做到“五查看”:查看消費物品是否明顯高于市場價、查看記帳數量與購物數量是否相符、查看消費物品是否質量過期、查看在押人員是否自愿在記帳簿上簽字、查看在押人員每天是否超支。如在“五查看”過程中,駐所檢察干警發現一些物品價格較高,立即監督看守所進行整改,要求進貨時嚴格按照市場物價表執行,并選擇經濟實用的物品供給在押人員消費,避免增加經濟負擔,受到在押人員歡迎和好評。

三是健全預防和糾正超期羈押等違法情況的網絡監督、刑事執法流程互動監督和人民監督員視察監督制度。加強駐所檢察業務數據庫建設,與看守所信息數據庫并網,建立信息共享平臺,使在押人員的個人基本情況、羈押情況、訴訟情況、監管活動情況、留所服刑情況等了然于胸,實現同步跟蹤和全程監督。如駐所檢察干警在通過網絡查看留所服刑人員羈押情況時,發現未成年在押服刑人員徐某因異地換押致使法院判決刑期計算有誤,遂依法及時向審判機關提出建議并得到糾正,切實保障了在押未成年人的合法權益。在履行訴訟監督工作中,由監所部門牽頭,偵查監督、公訴部門參與,以《流程互動監督表》的形式,共同構建訴訟監督體系,形成監督合力,重點監督進入審查批捕、起訴后的案件,包括超期羈押、違法取證、無證羈押、刑訊逼供、違法釋放、違法交付執行等內容。定期邀請人民監督員視察駐所檢察工作,主動接受人民群眾和社會各界的監督,改進和加強駐所檢察監督。由于措施得當,近年來,我院發現并及時救治在押人員重大突發性疾病6人,排除重大安全隱患10件,糾正替人頂罪案件3起,糾正刑期計算有誤案件6起,糾正辦案人員體罰在押人員15起,糾正不按時交付執行57人,打擊處理牢頭獄霸21人,建議變更強制措施22人,有效維護和保障了在押人員的合法權益。