加強專業化建設提升檢察隊伍整體素質

法云江

檢察機關作為國家的法律監督機關,承擔著打擊刑事犯罪、懲治和預防職務犯罪的神圣使命,肩負著構建和諧社會、全面建設小康社會的歷史重任。檢察隊伍作為法律監督職能的具體履行者、實踐者,其素質的高低,直接影響到維護公平正義的效果。

當前,檢察機關特別是基層院,接受過正規法學教育的干警比例相對較少,年齡大、學歷低、法律專業知識欠缺的現象比較普遍。就我院情況來看,現有在職干警70人,平均年齡40歲,其中45歲以上的干警22人;大學學歷的42人,研究生學歷的4人(包括2名在讀);第一學歷大學本科以上的9人,第一學歷法學本科以上的6人。面對檢察隊伍人才資源匱乏、辦案力量不足的窘境,如何加強專業化建設,進一步優化隊伍構成和知識結構?

一、抬高進人門檻,引進專家型人才

把好進人關,抬高檢察機關的“門檻”,錄用高素質有培養前途的人才進入檢察機關,是優化隊伍構成最簡捷、最基本的途徑。檢察職業從屬于司法職業,是一項專業性很強的職業。檢察官首先必須具備較高的思想政治素質和良好的職業道德修養,更重要的是,還必須通曉法律,熟知經濟、金融、歷史、科技等其他各方面知識,才能適應不斷發展的新形勢對檢察工作提出的新要求。

目前,基層院檢察人員主要來源于三條渠道:一是從各行各業調入的人員,主要是恢復建院初期調入和以后自然減員后的補充人員;二是軍隊轉業干部;三是從社會上公開招錄的人員。這些人員素質參差不齊。建院初期調入的人員,一般來說社會經驗、生活閱歷比較豐富,但知識陳舊,觀念老化,而且疏于對業務知識的學習和更新。軍隊轉業干部政治素質過硬,紀律作風嚴明,但法律知識欠缺。這些因素的存在,一定程度上制約了檢察工作的發展。近年來,檢察機關通過從應屆法學本科以上畢業生中擇優選調、面向社會公開考選等途徑選拔錄用人才,一定程度上破解了人才匱乏瓶頸,優化了隊伍結構。特別是面向社會公開考選的人員,由于進人關口嚴格,程序完備,且他們大都具有一定的閱歷和實踐經驗,而且勤奮好學,愛崗敬業,能很快成長為業務骨干,目前是檢察隊伍的中堅力量。

因此,檢察機關應當繼續堅持嚴把進人關,特別是省級檢察院要加強與組織部門的溝通協調,爭取組織部門的理解支持,結合不同崗位,分別核定檢察官、書記員、法警和檢察技術人員以及后勤工作人員的職數。在確定職數的基礎上,結合崗位實際,分別制定錄用條件,通過抬高進人門檻,篩選、引進懂法律、懂經濟、懂科技的各類專業人才。每年都接收一定數量的高校法學專業人才。根據檢察隊伍的實際需要,從社會各行各業中招錄取得法律職業資格或者具有某項專業特長,并有志于檢察事業的人員。在引進人才中,不能僅限于法律專業,還應根據不同崗位的工作需要,引進不同類型的人才,以適應時代發展的需要。比如,為適應查辦網上犯罪、高智商犯罪等案件的需要,引進電腦網絡專業人才。以此逐年遞增專家型人才的構成比重,形成合理的隊伍構成。

二、拓寬培訓渠道,培養復合型人才

高素質的專業化檢察隊伍,不僅要具備堅強的政治素質、高尚的職業道德、踏實的工作作風、嚴格的組織紀律,還必須具備較高的檢察專業素質,特別是法律、文化和科技素質,如果沒有過硬的專業素質,就不可能正確行使好檢察權。因此,必須把教育培訓和崗位練兵工作擺在優先發展的戰略地位,改變檢察隊伍專業素養自然生長的現狀,適時開展各種培訓,通過集中學習、專題研討、崗位練兵等方式,進一步提高檢察隊伍的業務素質,使之成為勝任不斷發展的新形勢下檢察工作的復合型人才。

安排離崗培訓。隨著依法治國基本方略的推進,我國法律法規的不斷出臺和修改完善,對檢察機關履行法律監督職能提出了新的更高的要求,因此,有必要對干警定期進行系統的學習培訓,及時掌握最新的法律法規,才能真正適應新形勢,完成新任務。目前,由于基層院普遍面臨人員少、師資力量薄弱的實際,應以市院為單位或與高等院校簽定培訓協議,有計劃、有步驟地對干警進行法學理論、檢察業務知識的系統培訓,特別是在新的法律法規頒布后更應如此,以及時為檢察隊伍注入新知識、新思想和新觀念。與此同時,還要依據形勢發展的需要,及時更新隊伍的執法理念和辦案方式,確保執法辦案工作跟上時代發展的步伐。

加強專題培訓。檢察業務涵蓋面廣、專業門類多,涉及刑事、民事和行政等法律知識和偵查技能諸多方面。因此,對檢察人員業務素質的培訓不能過于籠統,片面追求面廣量大,而應根據檢察人員的業務范圍和崗位實際,或者根據干警在學習和工作實踐中遇到的難點、熱點問題,設定不同的培訓內容,舉辦不同層次的培訓班,分別進行專題培訓。還要通過組織專題研討、業務比武等方式,鞏固培訓成果,也可以邀請專業人士來院授課釋疑,力求學以致用。

開展繼續教育。鼓勵檢察干警利用業余時間參加高層次的教育培訓,尤其是攻讀在職碩士研究生等高層次學歷教育,不斷拓寬、豐富檢察官的知識面。

三、加強機制建設,激勵干警成才

建立學習獎勵機制。在加大資金投入,建好圖書室、閱覽室,購置必要的書籍和設備,創造良好的學習條件的基礎上,加強制度建設和量化管理,營造尊重、關心和激勵干警學習的良好氛圍,挖掘學習潛能。如我院制定實施的《學習獎勵管理辦法》,對參加全國統一司法考試的干警,一次性通過的,獎勵3千元,之后隨參加次數的增加,獎勵數額逐年遞減;對考取碩士以上學位并回院工作的干警除報銷1萬元學費外,獎勵現金8千元。以上辦法大大激發了干警自主學習、提升素質的積極性。目前,我院已有5名干警考取山東大學的在職法律碩士,10名干警通過全國統一司法考試,平均通過率35%,遠遠高于全國平均通過率。

推行人才帶動機制。從目前基層院隊伍構成情況看,普遍存在干警缺額大、骨干群體小的實際困難。針對這一情況,建立人才庫,將政治素質好、業務水平高的干警納入管理,在政治、經濟待遇上給予一定傾斜,并優先提供外出學習研討的機會,以點帶面,輻射帶動全院干警增強學習和工作的積極性,從而實現向人才、向素質要警力。臨朐縣人民檢察院2007年以來,先后有7名年輕干警納入高層次人才庫管理。到目前,已有4名干警走上中層正職、1名干警走上中層副職崗位。近年來,各項工作在上級院對口考核中,均取得大幅提升,所辦理的多起職務犯罪案件,被上級院評為精品案件。實踐證明,推行人才帶動機制,不失為加強隊伍專業化建設、推進檢察工作的一條捷徑。

引入競爭激勵機制。首先結合各個崗位的性質要求和干警的專業特長來合理定位工作崗位,為干警搭建施展才華、發揮作用的平臺,達到用其所長的目的。同時,實行全員考核、量化管理,破格提拔重用優秀人才,通過實施競爭上崗、末位懲戒等獎懲機制,適時鼓勵先進,警示后進,存強汰弱,優化組合。2003年以來,招錄的9名年輕干警,已經有5名通過競爭上崗,走上中層領導崗位。

完善從優待警機制。建設高素質專業化隊伍,必須建立起與之相適應的待遇制度,以吸引和留住人才。目前基層院干警的工資福利待遇明顯偏低,但干警面臨的工作任務重、壓力大、要求高,對此,及時向黨委政府作好匯報,爭取傾斜和支持,著重解決好經費保障問題,逐步改善干警的工資福利待遇,建立起一套符合檢察職業特點的工資福利制度,實現責任與待遇、素質與待遇的有效對接,為建設高素質、專業化的檢察隊伍提供堅實保障。