淺談基層檢察機關如何加強檢察文化建設

潘維志

檢察文化是檢察工作的靈魂。大力加強檢察文化建設,努力營造規范、有序、廉潔、高效的工作氛圍,為做好各項檢察工作提供強有力的精神動力和思想保障,推進檢察事業科學發展無疑具有重要意義。

一、加強檢察素質文化建設,提升隊伍整體素質

檢察隊伍是檢察文化的實踐者和代表者,反過來說,檢察文化又通過培育檢察人員的理想信念、團隊精神和執法理念,使其內化為職業道德和價值取向,外化為人生追求和自覺行動,達到全面提升隊伍素質和文化品味,增強凝聚力、戰斗力和向心力,推動檢察工作科學發展的目的。

樹立終生學習理念。學無止境。隨著我國經濟社會的迅速發展和法治建設的逐步完善,人民群眾對執法者提出了新的更高的要求。實踐中,基層檢察人員往往因為忙于業務和缺乏動力等因素而不能做到自覺學習、主動學習。面對新挑戰,基層檢察院只有大力倡導終生學習理念,并切實抓好政治、業務學習,才能不斷更新知識結構,增強明辨是非、正確履職的能力,不斷適應形勢發展的需要。

加強理想信念教育。檢察人員是人不是神,不可能生活在真空中。當今價值觀念的多元化,不可避免地會給檢察隊伍帶來一定的負面影響,甚至個別人員存在理想道德缺位、價值觀移位等情況,一定程度上制約了檢察工作的科學發展。結合開展各項集中教育和警示教育活動,深入學習“三個代表”等重要論述和檢察職業道德,引導檢察人員知善惡,辨美丑,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀以及權利觀、執法觀和利益觀,養成良好的道德品質和職業素質,這也是確保檢察工作正確政治方向的根基。

向內著力、內部挖潛。檢察文化對檢察人員來說,不僅是一種無形的精神約束力,更是一種無形的精神驅動力。圍繞開展“創建學習型檢察院,爭做智慧型檢察官”活動,通過請進來教、派出去學,開展崗位練兵和技能比賽等形式,激發檢察人員積極參與、比學趕超的熱情,最大限度地挖掘和激發檢察人員潛在的驅動力,使個體行為受到群體心理的影響,產生共鳴,形成人文和諧之氣、干事創業之風和蓬勃發展之勢,進而產生強烈的職業榮譽感和使命感,甘愿為實現檢察工作而積極進取。

二、加強檢察制度文化建設,實現規范化管理

無規矩不成方圓。文化實質上是一種刻在心里的制度,檢察文化對檢察人員個體的思想、心理和行為具有規范作用,這種規范源于檢察機關內部彌漫的文化氛圍、行為準則、道德規范等無形的精神力量。具體來講,就是必須建立嚴格公正的執法標準和行為標準,確保檢察人員在行為上更加符合檢察職業的各項要求。同時,通過完善自律機制和約束機制,實現以制度管人管事管物,形成良好的團隊作風和群體意識,達到提高檢察人員自律能力之目的。

完善考核評價機制。建立以綜合業績考評、學習評比獎勵、末位懲戒為主的系列考核制度,分解量化任務目標,強化人員責任,健全責權明晰、獎懲有據的考核機制,形成覆蓋全院、上下聯動的考核評價體系,全面、客觀、公正地評價檢察人員的工作業績和現實表現,增強責任意識和效能意識。

規范業務工作流程。國家法律、法規不可能窮盡所有的社會現象。同樣,在檢察機關執法辦案過程中,也難免會出現個別環節“無法可依”或工作脫節的問題,因此必須通過完善行為準則來確保執法辦案的嚴格規范。結合實際,逐項修訂完善涉及查辦案件、訴訟監督、控告申訴等各項業務工作規范,確保有章可循,有據可查,形成高效有序的業務流程和案件質量保證體系,推進執法規范化進程,促進執法水平和辦案質量的提高。

加強機關事物管理。積極建設“節約型”機關,在全面加強內部預算管理的同時,對辦公用品、水、電、通訊費用、公務接待、公務用車等逐一作出規定,嚴格管理,嚴禁浪費,節約開支,實現集中財力辦大事的目標。

加強內外監督管理。嚴格檢務督察,把內部監督管理的觸角延伸到從日常行為到查辦案件、扣押款物、安全防范等各環節。主動接受人大監督,做到案件處理公開化、案件監督群眾化。向社會公布檢察人員違法違紀舉報電話,設立舉報箱,向發案單位和案件當事人發放辦案監督卡,堅持案后回訪。通過上下監督、相互監督和自我監督,保證每一名人員、每一起案件、每一個環節都處于受控狀態,有效防止執法的隨意性。

三、加強檢察生活文化建設,倡樹健康向上的精神風貌

離開檢察生活,檢察文化就成了無源之水、無本之木。因此必須把檢察文化融入檢察生活,充分發揮其潛在的熏陶、引導和滲透功能,用先進的文化理念引領人,濃郁的文化氛圍陶冶人,鮮活的藝術形式感染人,營造氛圍,潤物無聲,逐步提升檢察隊伍的審美情趣和文化品味。

營造良好氛圍。整修和美化辦公環境,從車輛停放、花草栽種、雜物處理到人員儀表,處處注重細節、嚴格規范,給人以美的享受,美的熏陶,使檢察人員在潛移默化中養成誠實做人、寬容待人、豁達干練的性格品質。建立文體活動室、圖書閱覽室和榮譽展示室,為檢察人員不斷“充電”提供場所。建設文化走廊,利用電子顯示屏打出“每周格言”、“廉政對聯”以及突破案件、先進典型等與檢察人員息息相關的信息,溝通思想,激勵斗志,營造濃郁的檢察文化氛圍。

組織文體活動。成立登山、籃球、書畫、攝影等興趣小組,適時開展各種健康有益的文體活動,激發檢察人員奮發向上、團結協作的精神。逢重大節日,組織貼合檢察實際的文藝演出活動,調動互動參與的積極性,拓展才藝展示空間,增強集體榮譽感,展現積極向上的精神風貌。

加強人文關懷。搭建好成就事業的舞臺,造就有學之人,選擇有能之人,重用有為之人,構建工作效能與價值體現的轉換平臺。加強溝通交流,檢察人員遇阻力時設法排除,有錯誤時恰當指出,取成績時公開獎勵,做到政治上予以關心,工作上委以重任,生活上給以幫助,讓檢察人員感受到集體的溫暖,增強凝聚力,進而做到心往一處想,勁往一處使。

四、加強檢察行為文化建設,樹立良好社會形象

檢察文化建設的終極目標,就是以檢察文化滋養檢察職業道德,在堅持不懈的素質養成教育中,確立共同的行為準則,引導檢察人員牢固樹立社會主義法治理念,塑造檢察人員良好的公眾形象,提高檢察機關的社會公信力,彰顯檢察權的法律權威。

踐行執法為民理念。牢固樹立社會主義法治理念,并自覺踐行于執法辦案中,堅持以人為本,依法文明辦案,做到實體法與程序法并重、打擊與保護并舉,在保證辦案質量、維護法律尊嚴的同時,確保當事人的合法權益不受侵犯,以實際行動塑造檢察隊伍誠實公正的良好形象。

主動接受監督。加強與人大政協的聯系,定期或就階段性工作及時向人大及其常委會匯報,邀請人大代表、政協委員視察工作,召開人大代表、政協委員座談會,通報隊伍建設情況、檢察工作成果等,自覺接受監督,隨時聽取意見建議,及時改進檢察工作。

關愛弱勢群體。堅持開展“倡導文明關愛,共沐和諧春風”活動,引導檢察人員積極參與社會公益活動,扶危濟困,見義勇為,在力所能及的情況下,積極開展司法救助活動,對社會弱勢群體給予法律上的援助、物質上的幫助和精神上的關懷。

加大宣傳力度。深化檢務公開,加強與新聞媒體的聯系溝通,全方位、多角度地宣傳檢察機關、檢察人員的價值追求、思想情操和精神風貌,擴大檢察工作的知名度,使更多的人了解檢察機關,知悉檢察業務,關心和支持檢察工作。