關于職務犯罪偵查指揮工作機制的調查報告

曹延亮 程宏謨

青島市人民檢察院于2008年5月設立了職務犯罪偵查指揮中心,改變了職務犯罪偵查指揮工作的傳統模式,初步構建起了全新的職務犯罪偵查指揮工作機制。一年多來的運行情況表明,新機制基本實現了規范管理、整合資源、提高效率的預設作用,同時,運行中的不足有待在今后工作中加以解決和完善。

一、改革職務犯罪偵查指揮工作機制的意義

從犯罪嫌疑人的角度來看,職務犯罪偵查指揮中心通過統一管理職務犯罪案件線索,提高了線索保密性;同時,通過及時監控偵查人員訊問過程,對偵查活動進行監督,有效杜絕刑訊逼供等違法行為的發生,有利于更好地保障犯罪嫌疑人合法權益。從檢察干警角度來看,職務犯罪偵查指揮中心通過整合資源,合理調配人員,加大技術保障力度,大大提高了線索成案率,也增強了檢察干警的工作成就感,激發了檢察干警的工作熱情。設立職務犯罪偵查指揮中心,理順了檢察機關上、下級之間和有關部門之間協調配合與監督制約的關系,統籌各方力量,實現了職務犯罪偵查工作的整體推進,為職務犯罪偵查工作的創新發展奠定了比較扎實的機制性基礎,完全符合加強檢察工作一體化機制建設的要求和趨勢。

在新形勢下,職務犯罪逐漸向高智能、高隱蔽化方向發展,窩案串案增多,犯罪涉及地域變廣,時空跨度延長,利用計算機等高科技工具的職務犯罪不斷出現,傳統的各自為戰的職務犯罪偵查工作模式已不能適應工作的需要,客觀上要求采取上下聯動、左右互動的集約發展之路,大力提高職務犯罪偵查工作的效率和質量。設立職務犯罪偵查指揮中心,打破地域和部門的界線,能最大限度地實現案件線索資源、偵查人力資源和偵查保障資源的優化組合,有利于排除地方保護主義和人情干擾,增強打擊力度。

二、改革職務犯罪偵查指揮工作機制的實踐探索

(一)改革職務犯罪偵查指揮工作機制的實踐做法

青島市檢察院設立的職務犯罪偵查指揮中心(以下簡稱“指揮中心”)在檢察長的領導下,對全市職務犯罪線索進行統一管理,為職務犯罪案件偵查工作提供信息查詢和技術保障服務。一年多的運行主要表現出了以下特點:

一是實現指揮中心單設。設立全院的指揮中心,撤銷原來在反貪局下設的大要案偵查指揮中心,進一步強化了檢察長對職務犯罪偵查工作的領導和管理責任,使指揮中心擔負起了代表檢察長對職務犯罪偵查工作進行組織、指揮、協調的職責。

二是實行職務犯罪案件線索統一管理。建立案件線索分別受理、統一管理、定期調度、跟蹤督辦、結果反饋的案件線索管理機制,有效改變了重受理分流輕督辦檢查、線索分配不均、管理松散、查處隨意性大的無序狀態,解決了過去多頭交辦的問題,線索的利用率和成案率明顯提高。

三是搭建偵查信息平臺。建立情報信息網絡和資料庫,初步構建起了兩級院共享的多元化信息查詢系統,為職務犯罪偵查工作提供了更加快捷的信息查詢服務。

四是強化偵查技術保障。建立貫通全市兩級檢察院、看守所的遠程監控偵查指揮系統和快速反應的移動偵查指揮系統,強化了對偵查工作的監控和組織指揮,為提高辦案效率和質量,確保辦案安全奠定了基礎。

(二)指揮中心運行中出現的主要不足

一是情報信息網絡還不夠健全。信息專線網建設還不夠完善,覆蓋面還偏窄,搜集的信息量有限,特別是和一些掌握辦案重要信息的單位尚未建立起信息專線網。情報信息網絡建設處于起步摸索階段,尚未建立專門的綜合信息資料庫。

二是指揮中心的監督作用發揮不夠充分,突出表現為對案件線索的督查督辦不夠到位。針對案件線索分流后的督查督辦問題,指揮中心探索推行案件線索查處情況定期報告制度、不定期實地督查督辦制度和定期總結講評制度,起到了幫助承辦單位和部門增強及時查處意識、提高工作效率的作用,但仍未完全解決線索查處不夠及時、線索查處結果反饋不及時、線索成案率較低等問題。

三是指揮中心工作人員的整體素質不完全適應工作需要。自指揮中心組建以來,工作人員未能接受系統、專業的培訓學習。特別是由于缺少具有特殊性和專業性的人才,在一定程度上制約了指揮中心職能的發揮,比如,缺少運用專業知識和現代科技手段提供技術保障的專門技術人才,高科技裝備未能完全轉化成辦案力量和辦案效率。

(三)實踐啟迪

一年多的實踐表明,指揮中心的設立使市檢察院對基層檢察院職務犯罪偵查工作的領導更加有力,指導更加有針對性,明顯提高了辦案質量和辦案效率。這充分說明,指揮中心作為檢察工作機制創新的產物,對促進職務犯罪偵查工作創新發展具有十分積極的意義。更重要的是,指揮中心剛剛設立,有關工作機制還需要不斷加以健全和完善,以便在職務犯罪偵查工作中發揮出應有的作用。因此,需要繼續堅持改革創新的觀念,深入調查研究,不斷總結提煉,積極探索完善職務犯罪偵查指揮工作機制的有效途徑和方法。

三、完善職務犯罪偵查指揮工作機制的建議

第一,完善“線索管理、信息查詢、偵查指揮”三位一體機制。一要完善線索管理機制。加強對案件線索信息庫的維護和管理。對受理的舉報線索,由指揮中心整理歸類,納入信息庫;對辦案中發現的屬檢察機關管轄的線索,應及時層報檢察長,轉入信息庫。強化線索管理理念和職務犯罪動態分析,通過定期分析、研究線索,落實線索再審制度,指導自偵工作用活用好線索。通過研究行業犯罪、同類型犯罪的特點和趨勢,定期以通報、案情分析等形式從面上加強對自偵工作的指導,提高線索成案率。二要完善信息查詢機制。要繼續開辟信息源,完善信息網絡。加強與紀檢、監察、審計等單位的聯系,建立起日常協作關系,與重點單位聯線建網,利用信息專線網共享有關資料。要不斷補充完善綜合信息資料庫。定期與有關單位聯系,及時收集國有企業、公司登記注冊情況及變動情況;搜集整理涉案人員情況,進行分類管理,方便今后辦案的資料查詢。三要完善偵查指揮機制。注重強化指揮中心的督辦功能,對具有重大影響的典型案件,指揮中心要進行有針對性的指導督促;對轉辦的案件線索,要定期跟蹤,并探索建立一套線索辦理評估監督和考核體系,對線索查辦情況及時作出評估,保證偵查指揮落到實處。

第二,構建人才一體化機制。建立上下級檢察機關統一的具有偵查、指揮、技術等專長的人才庫。一要建立專門的職務犯罪偵查人才庫。從人才庫結構和實際工作需要出發,著眼長遠,建立并不斷充實人才庫。歸納起來,人才庫吸納的人才應當包括:具有現代管理素養、善于組織查處大案要案的偵查指揮人才;精通法律政策的法律專業人才;具有豐富實踐經驗、善于突破案件的偵查審訊人才;精通金融、證券等專業知識,對查辦新型案件具有專長的人才;具有計算機、司法會計、文痕檢鑒定等專長的技術人才;具有情報信息分析專長的綜合人才。二要加強對人才庫的管理。對入選人才庫的人員,要逐步建立人才檔案,記載人才的基本情況和主要業績。要加強對人才的管理,根據人員狀況和工作需要,不定期地補充、更新人才庫,保持人才庫的專業水準。

第三,構建保障一體化機制。職務犯罪偵查工作順利進行必須以一定的保障為前提,因此,完善職務犯罪偵查指揮工作機制也絕不能離開保障。一要實行裝備保障一體化。按照統一計劃和分散管理相結合的方式進行裝備建設,有計劃地添置一些科技含量高的大型設備和常用小型設備,統一管理,統一調配,統一使用,避免重復建設,真正實現偵查裝備共享。二要不斷完善偵查指揮系統。注重吸取最新的科技成果,不斷豐富、發展現有的偵查指揮系統功能,包括遠程多媒體通信、遠程證據展示、信息查詢共享等功能,提升偵查指揮系統的數字化和智能化水平。

第四,構建指揮中心隊伍建設長效機制。要針對偵查指揮工作特點,選拔急需的人才,充實指揮中心隊伍,更新隊伍結構。不斷加大專業培訓力度,把教育培訓作為培養優秀偵查指揮人才的重要途徑,堅持崗位練兵常態化和長效化,穩步提高指揮中心隊伍的整體綜合素質。要強化指揮中心隊伍的紀律作風建設,完善自我約束和制度建設,使指揮中心的各個環節都處在制度規范和監督之下,確保指揮中心人員公正、廉潔執法。