高職教育發(fā)展的風(fēng)險管理與可持續(xù)發(fā)展研究

張　健

摘要：文章論述了當前高等職業(yè)教育存在的六大風(fēng)險，闡發(fā)了教育風(fēng)險管理的內(nèi)涵及與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，提出了化解高職教育風(fēng)險、實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的因應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：高職教育發(fā)展；風(fēng)險管理；可持續(xù)發(fā)展對策：研究

作者簡介：張健(1955-)，男，山東郯城人，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院職教研究所所長、副教授。

基金項目：教育部社科研究2006年度一般項目“高職教育的風(fēng)險管理與可持續(xù)發(fā)展研究，，主要成果之一，項目批準號為：06JD880001。

中圖分類號：G718.5

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)10－0016－06

教育風(fēng)險是高職教育發(fā)展過程中，難以破解的并可能導(dǎo)致高職教育走壞的各種內(nèi)在的和外在的消極因素的總和，是高等教育邁向大眾化進程中必然存在的問題的折射，是人們對存在的問題毫無警覺而造成的累積性危機的總爆發(fā)，是人們對未來走向預(yù)測把握出現(xiàn)偏差的錯誤引領(lǐng)，是毫無思想的盲從，人為亦為的盲動而導(dǎo)致的競爭力和特色化的弱化和消泯，是克服不了的矛盾和問題的堆壘、拖累與沉淪，是對風(fēng)險的麻木和渾然不覺的“溫蛙”式的死亡。如果這些問題在高職教育的戰(zhàn)略決策和實踐中沒能得到足夠的重視和解決，教育風(fēng)險和危機的到來將是遲早的事。

一、當前高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的風(fēng)險

(一)發(fā)展過速的“虛腫”風(fēng)險

自從教育部把高等職業(yè)教育機構(gòu)的審批權(quán)下放到省級政府后，高等職業(yè)教育院校就形成一種強勢擴張勢態(tài)。高等職業(yè)教育的招生，從1998年的43萬人，到2005年的268.1萬人，7年間增加了6.2倍；每年以29.87％的速度擴張；在校生規(guī)模從1998年的117萬人，發(fā)展到2005年的713萬人，增長了6.1倍；高職院校數(shù)從1998年的432所，到2005年的1091所，增長了2.53倍：高職院校的校均生規(guī)模也由2002年的2532人，增加到2005年的3909人。高等教育毛入學(xué)率由1996年的6％左右，發(fā)展到2002年的15％(目前已達到23％)，短短7年就跨越了大眾化教育的門檻。而綜觀國際高等教育發(fā)展進程，美國用了30年才成為世界上第一個進入高等教育大眾化階段的國家，日本、韓國、巴西分別用了13年、15年、25年時間實現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率從5％到15％的飛躍。這些數(shù)據(jù)充分表明：高職教育黃金10年的“井噴”式發(fā)展，是一種超常規(guī)快速發(fā)展，隱含著發(fā)展過速的風(fēng)險。因為這種粗放的增長方式帶來的資源嚴重透支和超負荷運作，使得高職教育陷于資金不足、設(shè)備短缺、師資匱乏、質(zhì)量不優(yōu)的困局之中。“多而不優(yōu)、大而不強”，內(nèi)涵空洞，運作艱窘，已成為大多數(shù)高職院校的寫照。高職教育要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須警惕和破解這種發(fā)展“虛腫”、過快增長的風(fēng)險。

(二)辦學(xué)趨同的“同質(zhì)化”風(fēng)險

生態(tài)學(xué)中有一個生態(tài)位理論，說的是每一個物種都有自己特定的空間環(huán)境地位和所處的位置，沒有兩個種可以穩(wěn)定地占據(jù)同一生態(tài)位，因為生態(tài)位關(guān)涉到食物鏈和生存資源的占有。一般說來，在某一資源維度上，一個種能夠占有一定的生態(tài)鏈位置，如果生態(tài)位重疊，同一生態(tài)位上的種之間會展開激烈的正面競爭，血拼和廝殺。而眼下的高職教育，雖然人們已經(jīng)認識到高職教育是高等教育的一種類型，但卻并沒有把握好這一類型特有的生態(tài)位，辦學(xué)模式和培養(yǎng)方法效顰大專，克隆本科，追風(fēng)趕浪，扎堆式地辦學(xué)情況嚴重，落入了“同質(zhì)競爭”的陷阱，出現(xiàn)了角色混亂和生態(tài)位重疊現(xiàn)象。以安徽省專業(yè)設(shè)置為例，該省有42所高職院校同時開設(shè)“電子商務(wù)”專業(yè)，有24所學(xué)校同時開設(shè)“數(shù)控技術(shù)”專業(yè)，而且這些名稱一樣的專業(yè)也沒有細分專業(yè)方向，實行錯位培養(yǎng)，導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生質(zhì)量差、就業(yè)難。”也有好一點的保持自己的“生態(tài)位”、不刻意“隨從”、盲目“跟班”的院校，但又陷入了將高職院校的個性特色湮滅在高職教育的共性特色的誤區(qū)之中。往往在理念上提出大致相同的口號，在實踐上實行大致相同的教學(xué)模式，在教材上統(tǒng)一使用“規(guī)劃教材”、“推薦教材”，同質(zhì)化現(xiàn)象十分明顯。其結(jié)果必然會造成失去高職院校的辦學(xué)個性，導(dǎo)致千篇一律的辦學(xué)模式和千校一面的風(fēng)格雷同，所以在大家都趨之若騖地追逐某一目標，趨同化傾向、同質(zhì)化特征日益彰顯的時候。千萬要避開潛伏著的風(fēng)險。

(三)類別差距的失衡風(fēng)險

教育的類別差距是一個長期以來沒有解決的問題。以財政撥款為例，國家規(guī)定高職“教育事業(yè)費以學(xué)生繳費為主，政府補貼為輔”，但地方政府的經(jīng)費補貼并沒有統(tǒng)一的標準，隨意性大，補貼數(shù)額往往十分有限而且差距很大。有資料表明：2005年全國高職高專學(xué)校生均財政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為2682.0元，最高的北京市達到7837.1元，最低的江西省卻僅有1053.0元。很不平衡。區(qū)域落差很大。再與普通高等教育相比，更見出類別上的落差。“長期以來在具有‘精英教育特點的財政撥款機制影響下，目前高等教育的預(yù)算內(nèi)財政撥款分配存在著嚴重的不均衡現(xiàn)象。2005年，普通高等教育預(yù)算內(nèi)財政撥款為1046.37億元，其中普通本科學(xué)校預(yù)算內(nèi)財政撥款為936.05億元，占普通高教預(yù)算內(nèi)財政撥款比例為89.46％，高職高專學(xué)校預(yù)算內(nèi)財政撥款為110.32億元，僅占10.45。與目前高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)與學(xué)生數(shù)的‘半壁江山，地位很不相稱。”高職教育已成為財政撥款欠缺的“重災(zāi)區(qū)”，這樣的類別“落差”不僅使高等職業(yè)教育辦學(xué)舉步維艱，而且在心理上也產(chǎn)生一種被相對剝奪感，同樣是高等教育為何地位、境遇、投入等差別如此之大。眾所周知，高等職業(yè)教育相對于普通高等教育來說，是需要更高的教育成本、更多的資金投入的教育，理應(yīng)得到政府更多的經(jīng)費支持，但現(xiàn)在卻大大低于普通高等教育的投入，這是很不正常的現(xiàn)象，實在令人匪夷所思。其所醞釀的極不協(xié)調(diào)的失衡風(fēng)險。理應(yīng)予以重視解決。

(四)政策缺位的發(fā)展風(fēng)險

隨著高職教育的深入發(fā)展，政策缺位、跟進滯后的問題愈發(fā)突出。如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，要“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”，“形成前校后廠(場)、校企合一的辦學(xué)實體”。但由于缺少具體的操作性政策和配套實施辦法，使這一辦學(xué)要求成了“強調(diào)在嘴上、停留在紙上”的泛泛號召，至多也只是在少數(shù)“點”上見出些成效，難以在“面”上踐行落實。再如企業(yè)對職業(yè)教育的支助問題，雖然國外有成功范例，法理上有充分依據(jù)，但企業(yè)就是不“買帳”，即便有些企業(yè)對學(xué)校提供了一些支持和幫助，也是“毛毛雨”。問題的關(guān)鍵就在于政策法規(guī)的缺位，沒有法律層面上的權(quán)威指令，沒有制度層面上的剛性制約，都是“軟”指標，“虛”要求，企業(yè)當然樂得消費學(xué)校提供的免費的人才，而不愿輕易“買單”。還有高職教育撥款機制的調(diào)整，經(jīng)費保障的改革等，都是需要以

政策調(diào)整、制度建設(shè)為保證的。正是在這樣的背景下，我們認為加快完善教育政策法規(guī)、優(yōu)化制度環(huán)境，已成為高職教育健康發(fā)展的重要保障和迫切要求。這些問題如果得不到解決，高職教育的深化改革、可持續(xù)發(fā)展就會陷入困境，從而導(dǎo)致發(fā)展停頓、整體走弱，其所隱含的風(fēng)險不可掉以輕心。

(五)資金不足的債務(wù)風(fēng)險

由于高職院校普遍面臨投入不到位，資金短缺的現(xiàn)狀，而辦學(xué)規(guī)模又日漸擴大，加上新校區(qū)建設(shè)、實訓(xùn)設(shè)備購置等，高職院校只好走舉債建設(shè)、貸款發(fā)展之路。可以說幾乎所有的高職院校都有貸款，少則數(shù)百、幾千萬元，多則數(shù)億元。應(yīng)當看到高職院校利用信貸資金，緩解了財政投入不足的壓力，促進了院校的建設(shè)與發(fā)展；但貸款的壓力和隨之而來的債務(wù)風(fēng)險也讓人擔(dān)心其可持續(xù)健康發(fā)展的能力，報載擁有6500個教師，在校生6萬人的全國規(guī)模最大的高校——吉林大學(xué)，日前曝出債務(wù)危機，由于透支銀行貸款，該校現(xiàn)在已進入還貸付息高峰期，每年需要支付銀行利息1.5億－1.7億元，出現(xiàn)了入不敷出的債務(wù)危機。著名本科院校尚且如此，高職院校更應(yīng)警惕防范，否則，隨著生源數(shù)量的下降，財政狀況吃緊，高職院校還貸付息能力著實令人擔(dān)憂。如此一來，高職教育必然面臨更大的債務(wù)風(fēng)險，更易陷入發(fā)展的惡性循環(huán)。

(六)人才流失的“抽血”風(fēng)險

高職院校由于受到處在高等教育院校的低端，檔次和地位偏低，社會認可度不高，薪酬待遇偏少，個人價值實現(xiàn)預(yù)期不樂觀等因素的影響，形成了人才流失的現(xiàn)象。一些青年教師考研、考博后，基本上不再回頭；一些優(yōu)秀中青年教師，評上副高或高級職稱后，往往跳槽到一些本科院校或沿海發(fā)達地區(qū)的高職院校任教。高職稱、高學(xué)歷、高技能并沒有穩(wěn)定住他們“驛動的心”，使他們“把根留住”，反而成了他們出走的資本和籌碼，其帶來的巨大沖擊和損害是不言而喻的。一是高職院校優(yōu)秀人才本來就極度貧匱，充其量也只占到10％－20％左右，如果再度“抽血”，無疑釜底抽薪，雪上加霜。二是對教育教學(xué)帶來了巨大的沖擊和影響。它干擾了高職院校的學(xué)科建設(shè)，阻滯了其快速發(fā)展，削弱了其競爭實力，其拖拽高職教育發(fā)展的“后座力”是顯而易見的。三是人往高處走的發(fā)展需要和追求規(guī)律，決定了人才的外流和高移，流出的都是具有真才實學(xué)的人才。四是人才的出走對一些仍工作在教學(xué)一線的中青年骨干教師造成了心理上的負面影響，使他們心理失衡，心神不穩(wěn)，一門心思謀另棲高枝，如果不加控制，止住流失風(fēng)，堵住吸附人才的“黑洞”，就會加速人心離散，形成高職人才的“真空”，導(dǎo)致學(xué)校的衰敗。”

二、教育風(fēng)險管理的內(nèi)涵及與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

教育風(fēng)險管理是對高等職業(yè)教育面臨的顯性的和潛在的風(fēng)險及時應(yīng)對、成功治理的一種管理模式。教育風(fēng)險管理不單純是指對突發(fā)事件、意外傷害等校園安全的管理，那樣必然縮小了教育風(fēng)險管理的外延：它是指在整個高職教育健康發(fā)展過程中孕育的發(fā)展過速、發(fā)展停滯、發(fā)展偏差、發(fā)展困境等風(fēng)險因素的全面管理。這種管理包括風(fēng)險預(yù)警識別、風(fēng)險分析評價、風(fēng)險處理應(yīng)對和風(fēng)險的持續(xù)監(jiān)控等幾個管理環(huán)節(jié)。風(fēng)險預(yù)警識別是指對教育風(fēng)險的一種前驗判斷，目的是通過對風(fēng)險征兆或信號進行有效識別。達到超前預(yù)警，防患于未然；風(fēng)險的分析評價是指對可能或已經(jīng)出現(xiàn)的教育風(fēng)險進行分析和評估，確定風(fēng)險的性質(zhì)、類型、程度、后果等，為風(fēng)險的化解、處置作好準備；風(fēng)險的處理應(yīng)對是指對可能出現(xiàn)的風(fēng)險要做好規(guī)避風(fēng)險的有效預(yù)案，對已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險要采取一切可能的手段消除風(fēng)險，或采取應(yīng)急措施將已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險及其可能造成的風(fēng)險損失控制在最低限度或可以接受的范圍內(nèi)。風(fēng)險的持續(xù)監(jiān)控是指對教育風(fēng)險始終要懷持一種警惕、監(jiān)察和控制的心態(tài)，把它作為風(fēng)險管理的常態(tài)過程。因為教育風(fēng)險管理不是處置應(yīng)對過后就完結(jié)了，它是一個動態(tài)反復(fù)的過程，必須常抓不懈，始終做好動態(tài)監(jiān)控、適時修正、持續(xù)改進工作。

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，也是一種新的教育發(fā)展觀和價值觀。高職教育的可持續(xù)發(fā)展是指高職教育發(fā)展的持久性、連續(xù)性和廣延性，高職教育發(fā)展不是一陣風(fēng)，必須具有可持續(xù)性。應(yīng)該在滿足人民群眾接受高等教育的需要、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟、貢獻社會方面能夠持續(xù)發(fā)展下去。走得更遠，而不是一陣風(fēng)或出現(xiàn)大起大落。

教育風(fēng)險管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系是手段與目標的關(guān)系、正相關(guān)的關(guān)系、理論指導(dǎo)和具體實踐的關(guān)系。

(一)目標與手段的關(guān)系

美國著名的課程論專家拉爾夫·泰勒認為：“目標即有意識地選擇的目的，也就是學(xué)校教職員工所向往的結(jié)果”。可持續(xù)發(fā)展正是這樣一種“有意識地選擇”并為“學(xué)校教職員工所向往”的目標愿景。因為可持續(xù)發(fā)展是教育發(fā)展的久遠大計。關(guān)系教育發(fā)展的目標引領(lǐng)、方向定位、未來前景，是人才培養(yǎng)的基石和教職工的利益所系。風(fēng)險管理是手段，手段是實現(xiàn)目標的方法系統(tǒng)和運行機制，它是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的必要步驟。具有工具價值。教育風(fēng)險管理與可持續(xù)發(fā)展之間是相互依存、相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，可持續(xù)發(fā)展是風(fēng)險管理的基本依據(jù)和前提，對風(fēng)險管理具有指向性和統(tǒng)帥性，決定著風(fēng)險管理的目的與走向；另一方面，風(fēng)險管理也作用于可持續(xù)發(fā)展的目標，它是圍繞目標并服務(wù)于目標實現(xiàn)的手段，高職教育的可持續(xù)發(fā)展只有化解并邁過風(fēng)險管理這道“坎”，才能達及可持續(xù)發(fā)展的久遠目標。實現(xiàn)目標與手段的統(tǒng)一。反之，離開了目標的手段和失去了手段的目標都是沒有意義的。

(二)正相關(guān)的關(guān)系

所謂正相關(guān)關(guān)系，是指風(fēng)險管理的效能與可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的一種“此長彼長、此落彼落”的因果聯(lián)動關(guān)系。就是說，風(fēng)險管理的好壞，直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的成敗。風(fēng)險管理好，對風(fēng)險的存在和發(fā)生保有警惕和防范，可以化風(fēng)險于未然，或?qū)L(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)：即便風(fēng)險來襲，也因有所準備和預(yù)防，可以從容應(yīng)對、成功化解，將風(fēng)險轉(zhuǎn)化成機遇。風(fēng)險管理不好，疏于防范，麻木不仁，風(fēng)險意識不強，警覺不夠，面對可能來襲的風(fēng)險，卻渾然不覺，缺乏對危機的敏感和風(fēng)險的拷問。這樣當風(fēng)險來襲時，就會措手不及，自亂陣腳，陷于被動，使發(fā)展瀕臨困境。

(三)理論指導(dǎo)和具體實踐的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展作為一種發(fā)展理念和價值觀，是一種指導(dǎo)層面的形而上的東西，而風(fēng)險管理則是具體實踐層面上的形而下的操作。一方面高職教育的實踐運行離不開可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)。正如潘懋元先生指出：“高等教育改革與發(fā)展的方方面面問題，從發(fā)展戰(zhàn)略、培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置到教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法、教學(xué)管理，都可以從可持續(xù)發(fā)展的理念與原則得到某些啟發(fā)。開辟新的思路，獲得新的認識。”另一方面，可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，必須靠成功的風(fēng)險管理實踐的支撐。在高職教育的發(fā)展進程中，離開了保證高職教育健康運行的風(fēng)險管理的成

功實踐。所謂可持續(xù)發(fā)展就會成為一句空話，一種奢望。

三、化解高職教育風(fēng)險、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的因應(yīng)對策

(一)預(yù)警防范，持續(xù)發(fā)展

古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。高職教育發(fā)展的風(fēng)險管理，首先要建立一套風(fēng)險預(yù)警機制。風(fēng)險預(yù)警是對高等職業(yè)教育的發(fā)展狀態(tài)進行監(jiān)測，在風(fēng)險到來和造成影響之前，及時準確地發(fā)出預(yù)警信號，避免發(fā)展的盲目性，防范發(fā)展的偏差性，保障發(fā)展的健康性的一種重要的管理模式。它是教育風(fēng)險管理與防范的第一道屏障，具有對高職教育的發(fā)展狀態(tài)、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展結(jié)構(gòu)等進行監(jiān)測、調(diào)控，引領(lǐng)發(fā)展走向的功能。高職教育預(yù)警系統(tǒng)的建構(gòu)包括發(fā)現(xiàn)警情、分析警源、確認警度及排警決策幾個環(huán)節(jié)。警情是指高等職業(yè)教育運行過程中出現(xiàn)的負面影響因素發(fā)展到一定程度的外部形態(tài)表現(xiàn)。及時地發(fā)現(xiàn)警情是高職教育風(fēng)險管理的重要前提。警源是產(chǎn)生警情的根源，它是指高職教育運行系統(tǒng)發(fā)生故障的根源，分析警源就是要分析發(fā)生故障的根源和癥結(jié)，為排警決策做好準備。確認警度，即對已然產(chǎn)生的警情的嚴重程度進行分析確認，以便采取不同的治理對策。排警決策，即針對所把握的風(fēng)險預(yù)警的警情和警度，正確決策，制定排警方略，以排除風(fēng)險、化解危機的過程。預(yù)警防范、風(fēng)險管理，首先，要健全學(xué)校內(nèi)部考核監(jiān)控的管理體系。考核是一種動態(tài)監(jiān)控的手段，它能夠及時發(fā)現(xiàn)辦學(xué)過程中存在或出現(xiàn)的問題，甚至還有潛在的、隱瞞不報的問題，發(fā)揮管理主體自我檢省、自查自糾的能動作用。如教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，可以防范學(xué)生對教學(xué)的不滿和積怨的升級和爆發(fā)：學(xué)生管理監(jiān)控，可以化解學(xué)生中存在的矛盾和各種心理問題，防止釀成大的事端；安全、衛(wèi)生、飲食的考核檢查，可以堵塞各種漏洞，減少甚至避免火災(zāi)、偷盜、流行疾病、中毒事件等的發(fā)生。其次，領(lǐng)導(dǎo)警示干預(yù)機制。防范高職辦學(xué)的各類風(fēng)險，是一把手工程，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當高度重視，常抓不懈。一是要有監(jiān)測預(yù)警的隊伍和通報制度，密切關(guān)注學(xué)校運行過程中的傾向性、苗頭性問題，及時提出預(yù)警信息，增強工作的前瞻性和預(yù)見性。二是根據(jù)發(fā)布的信息，領(lǐng)導(dǎo)要耳提面命，經(jīng)常提醒，警鐘長鳴，適時“上勁”，使大家樹立起危機和風(fēng)險意識。三是要制定學(xué)校的安全預(yù)警機制和防范風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案，并做好預(yù)案的學(xué)習(xí)、宣傳和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。四是要實施管理“問責(zé)制”。要關(guān)口前移，重心下移，對出現(xiàn)問題的部門和責(zé)任人，要給予嚴肅批評。追究其責(zé)任，在考核評比中要兌現(xiàn)懲處，這樣使大家時刻都繃緊責(zé)任這跟“弦”，高度負責(zé)地做好工作。第三，風(fēng)險預(yù)警和退出機制。要按照教育部制定的高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案給定的各項指標，設(shè)定風(fēng)險預(yù)警下限，建立相應(yīng)的預(yù)警機制。如辦學(xué)規(guī)模嚴重萎縮的，實踐教學(xué)條件始終上不去的，就業(yè)率持續(xù)低靡的，教師流失日趨嚴重的，教學(xué)質(zhì)量始終沒有起色的，要給予“黃牌警告”，直至“紅牌罰下”，風(fēng)險預(yù)警的好處在于經(jīng)常“體檢”，預(yù)防在先，便于隨時掌握風(fēng)險動態(tài)，適時調(diào)控。及時糾正，不致于發(fā)展到“晚期”，病入膏肓，不可救藥。

(二)轉(zhuǎn)變理念，適速發(fā)展

我們知道，在自然生態(tài)系統(tǒng)中，種群是不可能無限增長的。同理，高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和數(shù)量也不能無限膨脹，它也要受到高職教育系統(tǒng)的教育資源、供給能力和發(fā)展環(huán)境支持狀況的制約，其可持續(xù)發(fā)展能力必須建立在生態(tài)系統(tǒng)的資源、環(huán)境的持續(xù)供給的基礎(chǔ)之上，一旦高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模超出一定的教育資源和環(huán)境的承受能力，高職教育的資源供給和再生能力就會受到破壞。因而大力發(fā)展高職教育，必須要解決好人才培養(yǎng)的生產(chǎn)性和生態(tài)性的矛盾，使高職教育發(fā)展規(guī)模和速度始終控制在資源承載的彈性區(qū)間之內(nèi)。而近年來高職教育發(fā)展過速、資源超載嚴重的現(xiàn)狀警示我們，必須要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，由快速發(fā)展轉(zhuǎn)向適速發(fā)展，由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。根據(jù)高等教育的增長方式來看，分為補償性增長和適應(yīng)性增長兩種方式，補償性增長是指當高等教育在較低起點上，為了彌補差距而采取的快速、急劇的增長方式。我國高等教育從1998年－2005年的快速發(fā)展，就帶有這種補償?shù)男再|(zhì)。它使我國的高等教育迅速跨越了15％的大眾化教育門檻，而達到21％，一舉超過世界高等教育發(fā)展的平均水平。這標志我國的高等教育已完成了補償性增長而應(yīng)該轉(zhuǎn)入適應(yīng)性增長，從世界范圍看，后大眾化的高等教育有兩種可供選擇的發(fā)展模式。一種是“初級大眾化”的歐洲模式，即穩(wěn)定在大眾化的初級水平，如英國長期穩(wěn)定在20％－30％的入學(xué)率水平；另一種是“高級大眾化”。即大眾化后，依然保持擴張勢頭，直至達到高等教育普及化階段，如美國模式。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平、教育投入現(xiàn)狀和教育生態(tài)承載力量能，理應(yīng)選擇第一種目標模式，即通過初級大眾化的方式鞏固提高，追求高職教育的適應(yīng)性增長。應(yīng)當說，這種發(fā)展思路的積極主動的調(diào)整，是高職教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，它可以使系統(tǒng)的教育資源利用達到合理化和最優(yōu)化，真正實現(xiàn)高職教育適速、優(yōu)效、長期、穩(wěn)定的發(fā)展。

(三)培育優(yōu)勢，錯位發(fā)展

依據(jù)前述，高職辦學(xué)無論是蹈襲他人，還是迷失自我，究其原因。都是沒有選準自己的生態(tài)位，沒有將自己定位到教育生態(tài)鏈的一個合適的位置上的結(jié)果。高職教育作為培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才的新興的教育類型，必須要選準自己的“生態(tài)位”，實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略。錯位表示事物在體位關(guān)系上求異性的變動趨勢，它是一種努力尋求事物發(fā)展定位、方向和關(guān)系上的變化的積極方式。錯位發(fā)展指的是行為主體有意選擇與眾不同的方式，以謀求更符合自身條件和事物發(fā)展規(guī)律的路徑和方法。它是差異化戰(zhàn)略思想的體現(xiàn)。是培育自身的發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新求變思想的彰顯，是呼喚和引導(dǎo)高職教育“出特色”，構(gòu)建自身核心競爭力、形成可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的根本出路。錯位發(fā)展不僅要求高職院校要與普通高等教育相區(qū)別，即便同類的高職院校各自也要拉開距離，錯開空間。因而，第一，高職院校要以社會需求為導(dǎo)向，學(xué)校實際為基礎(chǔ)，生源條件為依據(jù)。用錯位發(fā)展的理念，厘清其定位、明確其目標、完善其分類，做到準確定位，各安其位，各司其職，辦出特色。第二，高職院校要認真研究和規(guī)劃錯位發(fā)展的戰(zhàn)略。打造自身的核心競爭力。“通過教育的理念錯位、手段錯位、功能錯位以及途徑錯位等形式來實現(xiàn)和保證錯位發(fā)展。錯位發(fā)展就是錯開惡性競爭的生態(tài)位，減少與其他學(xué)校發(fā)生生態(tài)位重疊的機率，凸顯自身的特色與優(yōu)勢，做到‘人無我有，人有我優(yōu)。”第三，錯位發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，不能做單一的考量，而應(yīng)該綜合考慮各種因素才能實現(xiàn)真正的錯位發(fā)展。正如教育部[2004]1號文件《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》里規(guī)定的諸多內(nèi)容：即正確定位，明確高等職業(yè)院校的辦學(xué)方向；緊密結(jié)合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需求。科學(xué)合理地調(diào)整設(shè)置專業(yè)：以培養(yǎng)高技能人才為目

標。加強教學(xué)建設(shè)和教學(xué)改革：積極開展訂單式培養(yǎng)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機制：大力推行“雙證書”制度，促進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；大力推進靈活的教學(xué)管理制度，引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)：積極進行高等職業(yè)教育兩年制學(xué)制改革，加快高技能緊缺人才培養(yǎng)；以就業(yè)為導(dǎo)向，推動高職院校健康發(fā)展。這些指導(dǎo)性意見都是保證高職教育錯位發(fā)展的重要手段和舉措，必須在辦學(xué)實踐中認真加以貫徹落實。

(四)平衡推進，協(xié)調(diào)發(fā)展

無論是客觀存在的高等教育的類別落差還是區(qū)域差距，都是教育生態(tài)失衡的表現(xiàn)，都是有違科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展基本精神的。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)要求普通高等教育和高職教育要“兩條腿走路”，不能偏廢。經(jīng)濟發(fā)展的需要更離不開高職教育的頂托和支撐，“半壁江山”的“大盤子”、對高等教育大眾化的貢獻率更使我們沒有理由輕視高等職業(yè)教育。我們要優(yōu)質(zhì)、高效地推進整個教育事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)科教興國的戰(zhàn)略，就必須遵循高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律和要求，努力推進高職教育的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。這就要求我們：一要針對辦學(xué)條件不均衡，政府投入不均衡，資源配置不均衡的現(xiàn)狀，加大對高職教育的資源投入，要出臺一些傾斜政策，起碼也要執(zhí)行一視同仁的經(jīng)費投入和資源配置政策，進而改善高職的辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。二要主動調(diào)控，優(yōu)化發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)上的基尼系數(shù)是測定收入分配差異程度的指標，已經(jīng)被廣泛使用于在判斷和衡量一個國家居民收入的差距方面，并產(chǎn)生了良好的決策效果。高職教育也應(yīng)該參照基尼系數(shù)的思想和方法，根據(jù)教育成本的情況，制定教育均衡發(fā)展的系數(shù)，通過這樣一個基準值，獲得發(fā)展的乖離度和條件的缺失度，預(yù)先提供教育差距預(yù)警，便于政府通過法律或行政手段將均衡系數(shù)控制在一個規(guī)定的范圍。三要實施職業(yè)教育示范院校與落后地區(qū)的高職院校“對口支援計劃”，用先進的教育理念、教學(xué)方法，包括必要的物質(zhì)設(shè)備，幫助和改造薄弱校，提升他們的辦學(xué)水平，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。四要組建職教集團，實現(xiàn)資源共享。職教集團是指通過一定數(shù)量的職業(yè)院校、企業(yè)及行業(yè)等相關(guān)辦學(xué)單位的參與合作、共同投入和努力達到一定辦學(xué)目的的教育聯(lián)盟。通過聯(lián)盟與合作可以獲取資源，解決經(jīng)費緊張、資源短缺的問題：可以使學(xué)校由單一的辦學(xué)主體演變?yōu)槁?lián)合群體，實現(xiàn)優(yōu)勢融合，提高抗擊競爭風(fēng)險的能力：可以有效地整合各類教育資源，最大限度地挖掘利用，提高資源的使用效益，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化辦學(xué)和共同發(fā)展。

(五)政策跟進，促進發(fā)展

政策，即為政者為了實現(xiàn)一定的目標而制定的政令策略和行為準則。它體現(xiàn)的是決策層面所期望達到的目標。制度是人類活動的行為規(guī)范體系，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”，高職教育要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須營造良好的制度環(huán)境。要以法規(guī)建設(shè)為保證，制度完善為核心，政策調(diào)整為重點，以大力發(fā)展高等職業(yè)教育作為制度背景，設(shè)計和調(diào)整相關(guān)的政策。使改進后的制度環(huán)境與發(fā)展中的高職教育相適應(yīng)的，能夠推動和促進高職教育的發(fā)展，而不是相反。這就要求我們：一要調(diào)整高職教育的一些相關(guān)政策。如國家實行的以學(xué)生繳費為主、政府補貼為輔的高職教育的投入政策。國家的低投入補貼造成了投入的嚴重不足和失衡，學(xué)生的高收費又使的很多低薪和農(nóng)村學(xué)生望而卻步。使得夾縫中的高職院校處境非常尷尬，運作艱窘。所以必須對這一投入政策和機制加以改革，增加公共財政對高等職業(yè)教育的投入強度，并逐步實施生均財政撥款制度。在資源配置上，由于職業(yè)教育是比一般的普通教育投入高得多的教育，有研究表明：高等職業(yè)教育“理論上它所需要的投入應(yīng)當是普通高等院校的2.64倍，”因而也要實行高等職業(yè)教育與普通高等教育相同的待遇。畢竟，平等是最好的“社會疫苗”。二要啟動高職教育的立法工作，制定《職業(yè)教育投入保障法》、《教育事業(yè)捐贈法》等，將教育投入真正納入依法實施、依法監(jiān)管的法制化軌道。三要研究制定《鼓勵、支持和規(guī)范行業(yè)、企業(yè)和社會力量舉辦(參與)職業(yè)教育的規(guī)定》。參照德國“雙元制”職業(yè)技術(shù)教育強有力的政策法規(guī)保障機制，推出強制企業(yè)支助的律則，規(guī)定剛性支助的標準，并監(jiān)督企業(yè)依法實施落實。同時也要出臺鼓勵和優(yōu)惠政策，明確規(guī)范管理的措施和辦法，突出行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，如為職業(yè)學(xué)校提供實習(xí)設(shè)備、場所：選派優(yōu)秀專業(yè)人員到職業(yè)學(xué)校兼職擔(dān)任專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師；接納職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)見習(xí)和工作實踐：與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)：參與職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)等。對積極參與職業(yè)教育的行業(yè)、企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和獎勵。要鼓勵企業(yè)對學(xué)校投資、捐贈的“買單”行為，制定使捐贈者能得到社會尊重、揚名和獲得激勵的規(guī)定，創(chuàng)新鼓勵人們主動捐贈的體制和環(huán)境，

(六)多元籌資，保障發(fā)展

首先，要提高政府對高等職業(yè)教育的投入比例。高職教育是惠及全民的公益性事業(yè)。政府義不容辭地負有保證教育投入的責(zé)任。從國外高等教育發(fā)展看，政府財政撥款依然是大學(xué)收入的主要來源，約占培養(yǎng)成本的70％左右。如法國，大學(xué)60％的事業(yè)經(jīng)費來自政府撥款：加拿大，大學(xué)75％的事業(yè)經(jīng)費由政府撥款。因此，要確保政府對高職教育投入的主渠道作用，創(chuàng)造和諧公平的教育環(huán)境。其次，采用與本科院校相同的撥款標準，使高職院校獲得的撥款經(jīng)費數(shù)額與普通本科院校大體持平，或者略高于普通本科院校的撥款經(jīng)費標準，以改變目前兩者在收費標準上出現(xiàn)的較大差異。第三，改革撥款機制，可專設(shè)質(zhì)量基金，獎勵給辦學(xué)質(zhì)量好、取得顯著辦學(xué)成果的院校，鼓勵其適當擴大辦學(xué)規(guī)模。這樣可以在保證質(zhì)量的前提下擴大規(guī)模，避免以犧牲質(zhì)量為代價的超出資源承載力的過度發(fā)展，而對辦學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，可以減少投入，限制招生規(guī)模，以扶優(yōu)扶強、形成激勵競爭機制。第四。企業(yè)作為職業(yè)教育最大的受益者，應(yīng)合理承擔(dān)職業(yè)教育的經(jīng)費。政府應(yīng)通過制定《教育投入保障法》，明確企業(yè)投入教育的權(quán)利和義務(wù)，確保企業(yè)對職教投入的實施到位。第五，調(diào)動全社會的資源渠道，激活民間資本，提高融資水平。突破財力資源不足的深層次矛盾和發(fā)展瓶頸。但從另一方面而言，也要注意防范高職院校的貸款風(fēng)險，要建立貸款風(fēng)險預(yù)警機制，對超過警戒線的學(xué)校不得增加貸款，對貸款額度較大的學(xué)校，控制發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，嚴格掌握建設(shè)標準，引導(dǎo)高職院校綜合利用現(xiàn)有用地和各類設(shè)施。要總結(jié)推廣學(xué)生公寓社會化的經(jīng)驗，引進社會資金，減少學(xué)校貸款壓力。