金融危機下農村成教公共品供給機制創新研究

周镕基　賀漢魂

摘要：農村成人教育投入是提升農村人力資本的根本保證，目前有關農村成人教育研究較多，但從公共品供給視角的研究很少。因金融危機造成的農民工返鄉潮使得成教公共品需求大大增加，而當前農村成教公共品供給短缺。短缺原因在于供給機制存在缺陷，突出表現在政府供給主體不完善及缺乏多元化的供給體系。為此必須創新農村成教公共品供給機制，完善政府供給主體，充分發揮非政府供給途徑(如俱樂部供給、自愿者供給、企業供給和政企聯合供給等)的生力軍作用。

關鍵詞：金融危機；農村成人教育；政府供給；俱樂部供給；企業供給

作者簡介：周镕基(1978-)，男，湖南永州人，衡陽師范學院經濟系講師，湖南農業大學博士。從事農業經濟研究；賀漢魂，衡陽師范學院經濟系教授，博士，從事經濟研究。

基金項目：本文系湖南社科基金“湖南農村教育投入體系及機制創新研究”課題的(編號07YBB301)階段性研究成果。

中圖分類號：G720

文獻標識碼：A

文章編號：100l 7518(2009)10－0031－03

金融危機導致的農民工返鄉潮，使得農村原本供給不足的成人教育顯得更為短缺。做為農村公共產品的成教的有效供給是提升農村人力資本的根本保證，因此研究農村成教公共品供給機制對農村發展具有重要意義。

一、公共品視角的農村成教理論分析

(一)農村成教公共產品的內涵。對于公共產品的內涵，薩繆爾森的權威解釋是，公共產品是與私人產品相對應，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。農村成教公共產品較之于一般公共產品，其特殊之處在于供給區域主要限定在農村，其產品類型主要是成人教育的設施和服務等。因此，農村成教公共產品應是指以農村為服務區域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的成教設施和服務。同時具備非競爭性和非排他性的公共物品在現實生活中并不多見，理論上講，具有非競爭性或非排他性這兩種特征之一的產品或勞務稱為準公共物品。準公共物品既具有公共物品的特征，又兼有私人物品的特征。由于農村成教公共品目前不可能完全做到由政府提供，部分要由非政府途徑來提供。從這個角度看，可把其分為農村純成教公共品和農村準成教公共品。

(二)政府與非政府供給成教公共品的優勢劣勢。成教公共品既可以由政府的公共預算直接供給，也可以由非政府的市場途徑提供。政府供給的優勢在于：政府可以通過政治程序來確定公共品提供的數量和質量標準，并通過強制性的稅收從私人部門轉移用于公共品生產的資源，政府供給的劣勢在于，政府無法確定居民對公共品真實的需求與質量；政府可確定有限配置某種公共品生產的資源，但不能長期有效地配置資源：政府控制下的公共部門缺乏動力機制，往往導致成本過高，主動改善公共品質量的動力不足。易生腐敗。市場供給的優勢是：大量的混合品以及輔助政府生產的物品，通過居民的購買行為(受益付費)，為生產者的生產決策提供及時、準確、廉價的需求信息：在價格機制能夠發揮作用的領域，能使兩種物品的邊際替代率等于其價格比率，從而使得市場機制具有長期的資源配置效率：在市場競爭壓力和追求盈利最大化動力的雙重作用下，生產者會主動地降低物品的生產成本，改善產品和服務質量等。市場供給的劣勢是：市場無法完全克服公共品的外部性、信息不對稱、收入與公共品分配不公等。

對于具有純公共品性質的農村公共設施與服務，由于無法制定價格也不可能收費，因此只能通過政府投入而免費提供：對于具有準公共品性質的農村公共設施與服務，讓市場發揮作用有助于提高效率。

二、金融危機條件下農村成教公共品需求分析

(一)金融危機導致農民工返鄉潮。在此次全球金融危機中，我國農村和農民受到的直接的影響之一就是出口縮減造成農民工返鄉潮。在我國農村多數年輕人都選擇外出務工，由于金融危機造成出口縮減，再引起大批出口企業破產，特別是在沿海發達地區，必然導致農民工返鄉潮的出現。據春節前由農業部組織的一次對農民工輸出比較多的15個省、150個村進行的抽樣調查情況來看，到年前大概返鄉的農民工占到38.5％，這其中有39.6％的農民工因經濟不景氣失去工作，其它是正常的春節回家探親。根據農業部測算，在一億三千萬外出就業的農民工中，大約有兩千萬的農民工由于經濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉了。

(二)農民工返鄉潮導致其對成教公共品需求增加。作為我國農村教育重要組成部分的農村成教，肩負著開發農村人力資源。培養新型農民，提高農村富余勞動力轉移就業技能。為建設新農村、構建和諧社會服務的歷史使命。盡管我國各級政府一向重視發展農村成教，但由于投入體系不完善導致農村成教仍然處在相對薄弱的地位。為緩解金融危機、拉動內需及促進農村經濟平穩較快發展，必須繼續加大對中等成人教育的投入，這既是金融危機給農村成教投入增加帶來的新契機，也是深入貫徹落實科學發展觀，加快民生基礎設施，提高城鄉居民特別是低收入群體生活水平，促進社會和諧、實現小康社會目標的迫切需要。金融危機不是短時間就能結束的。地方政府有關部門應積極落實中央在拉動內需方面的安排，爭取中央財政在這個過程當中對中等成人教育投入更大。

三、當前農村成教公共品供給短缺及其成因分析

(一)當前農村成教公共品供給短缺的現狀。當前農村成教公共品供給短缺主要表現在：

1、農村成教基礎薄弱，人、財、物投入不足，呈現萎縮趨勢。擔負著引導農民學習科學文化知識、提高農民文化素質的重要任務的鄉鎮農校，近年來深陷發展的瓶頸，鄉鎮農校的管理、經費投入、師資隊伍建設遠遠落后，甚至有很大比例的鄉鎮農校處于癱瘓狀態，如湖南湘西古丈縣河西鎮、羅依溪鎮的農民文化學校近年來很少舉行針對農民的培訓和教育，校舍條件很差，教師也另謀出路，沒有專職教師，鄉鎮農校已名不符實。

2、教育培訓內容與農民和勞動力市場的實際需求有差距。農民群體是一個年齡跨度大、生活水準差異顯著、知識結構千差萬別的群體，就業觀和生活觀各有不同，參加教育培訓學習的目的也各有側重，因而對培訓的需求也呈現多樣化。目前農村成人教育缺少適應現代農業發展所需要的知識和技術，很難與農業產業結構調整、農業產業化經營和全面建設農村小康社會的要求相適應。另外，教育的方式傳統，手段落后。絕大多數農村成教學校都以填鴨式理論教學為主，教學形式單調乏味，缺少實踐性和操作性，造成教育教學的針對性不強、效果差，難以實現教育教學預期目標。

3、教師隊伍數量不足，素質不高。目前，農村成人教育的教師隊伍不僅數量不足，而且素質也不盡如人意。

農村成人教育經費投入不足是上述問題產生的主要原因。而投入不足是由其供給機制的缺陷所

造成的。

(二)農村成教公共品供給機制的缺陷。農村成教公共品供給短缺的機制缺陷是由投入體系不完善造成的。表現在：

1、政府主體經費投入嚴重不足。長期以來，我國政府教育投入的傾斜明顯地倒向了普通教育，成人教育逐漸被邊緣化和受到嚴重擠壓。美國、英國、德國、瑞典、日本和挪威等許多國家爭相加大對農村成人教育的投入，并把農村成人教育投入作為推動社會持續穩定發展的基礎性投資，有力地推動了農村成人教育事業的蓬勃發展。而我國卻嚴重落后。如我國2006年教育部門和其他部門教育經費支出中，高等學校教育經費總支出2696.0億元，其中普通高等教育為2590.7億元，成人高等學校105.3億元，僅占4.0％。另據有關最新統計數據表明，近幾年來我國公共教育人均支出經費僅相當于印度的2/3，菲律賓的1/2,泰國的1/10。我國教育經費總體投入不足，使得國家財政用于各類成人教育的經費不超過全國教育總經費的5％，其中用于農村成人教育的經費就更少。不超過全國教育總經費的2％，致使許多地區的農村成人教育難以為繼。而國外許多國家與我國經濟發達地區農村成人教育長足發展的經驗表明，教育經費是農村成人教育賴以生存的物質基礎與保證。教育經費投入是否充足及其使用是否合理，直接影響著農村成人教育事業發展的規模、速度，同時也影響著培養人才的規格及其質量，進而影響著農村現代化的建設。

2、缺乏企業等非政府的多元化投入。前面分析過，農村成教做為準公共產品，固然要充分發揮政府投入的主體作用，但它不是唯一的主體，農村成教投入可以也應該多元化，但目前其它渠道的投入很少。農村企業因自身力量薄弱，捐資贊助的款項少：而農村成人學校的辦學條件先天不足，興辦經濟實體、以生產養校的為數甚少；農民由于收入有限，也無力集體組織舉辦學校，如2001年我國農民年收入2366元，其中40％是實物性收入(未賣出產品的收入)，貨幣收入中20％用于生產性投入，剩下的用于消費支出，根本無力組織辦學。與西方發達國家多元化投入相比差距甚大，如英國成人教育經費的30％是由非政府的多元化途徑提供的。

四、金融危機下農村成教公共品供給機制的創新

金融危機背景下農村成教公共品需求日益增加，而其供給機制缺陷導致供給嚴重不足，要化解供求失衡，必須創新農村成教公共品的供給機制。

(一)以金融危機下拉動內需為契機，充分發揮政府供給主體作用。為緩解金融危機導致農民工大量回流帶來的不利影響，作為提升農村人力資本的主要途徑的農村成教，中央必然加大對農村公共品供給的投入力度。因此有關部門必須積極落實中央在拉動內需方面的安排。配合相關部門，努力爭取中央財政對農村成教有更大投入。這既是金融危機給農村成教投入增加帶來的新契機，也是深入貫徹落實科學發展觀的要求。同時地方各級政府也要切實落實中央有關文件精神，加大對返鄉農民工教育的投入。

(二)以金融危機為契機，充分發揮非政府供給途徑的生力軍作用。金融危機導致的農民工大量回流，給成教公共品的非政府供給提供了廣闊的市場。非政府供給主要包括俱樂部供給、自愿者供給和市場供給等，這些供給對農村成教公共產品影響很大，是當前農村經濟發展條件下解決成教公共產品供給不足的生力軍。

1、俱樂部供給。俱樂部提供公共產品是指根據受益原則。由其會員共同出資提供公共產品。薩繆爾森的研究為純公共產品的有效配置奠定了理論基礎，但是純公共產品是少之又少的東西。純公共產品之外。有些產品具有排他性，可以將拒絕為之付費的消費者排除在外(當然。這種排他可能是有悖于效率原則的)。并且這種產品有一個擁擠點。超過這個擁擠點就會具有消費上的競爭性，在時間和空間上相互競爭，這種產品就是俱樂部產品。俱樂部產品是非純公共產品的一種，它是能實現受益的排他，并且具有一定程度的、以擁擠形式存在的競爭性的產品。如農村合作組織等。俱樂部產品與純公共產品相比具有如下特點：①俱樂部產品具有排他性，純公共產品不能排他。而俱樂部產品能實現排他，非會員將被排除在俱樂部產品的受益范圍之外。②俱樂部產品具有某種程度的競爭性。③私人提供的俱樂部產品具有可拒絕性，而純公共產品具有非拒絕性，甚至它所提供的效用有時可能是負的，如露天音樂會產生的“噪音”給周圍的鄰居帶來的負效用。

人們會出于分享成本的需要加入俱樂部，也因為俱樂部能夠給他們提供某些不能通過市場交易得到的產品或服務，例如通過加入俱樂部收獲友誼、文化等方面的滿足。

2、自愿者供給。自愿提供則是指由各人按照自愿的原則出資提供公共產品。自愿提供又可以分為兩類，一類是供給者不會從其供給的公共產品中獲取直接經濟利益的供給方式，我們可以把這種供給稱為利益無關型自愿供給：另一類是供給者會從公共產品的供給中獲取直接的經濟利益的供給方式，但出資與否是自愿的，我們把它稱為利益相關型自愿供給，它和俱樂部提供公共產品又不同，俱樂部供給雖然個體有是否進入和退出俱樂部的自由，但是一旦參與，就有義務為俱樂部產品的供給籌資，這種籌資是強制性的。

由于公共產品具有消費上的非競爭性和非排他性，理論上說。在自愿供給公共產品的博弈中，作為經濟人的個體的占優策略均衡就是不提供任何公共產品，但是現實生活中，自愿提供的公共產品還是大量存在，例如在農村公共文化產品方面，農村修建小學時，一些自己的小孩已不用讀小學的村民也會自愿捐贈，應該說，這種捐贈給捐贈者帶來的收益雖存在(第三代讀書)，但是可能是很小的。實驗經濟學的研究也表明，個人會自愿提供一些公共產品，例如Ledyard的實驗表明。在許多情況下，參加自愿供給公共產品實驗的受體(subject)中。有人不作任何貢獻，也有人將其全部初始稟賦都貢獻給公共產品，也有人貢獻部分初始稟賦，一般來說。總的貢獻水平在群體最優水平的40％到60％之間，所以，實驗的結果與理論預期不符，而與現實生活中存在自愿供給的公共產品的事實相符。因而自愿者供給為農村成教公共產品的供給提供又一途徑。

3、私人和企業直接供給。它是指采取私人產品的供給方式，由私人或企業根據市場需求、以營利為目的、以收費方式補償成本并獲取一定的利潤的公共產品供給方式。由私人或企業提供農村成教公共產品一般應具以下條件：產品規模和范圍比較小，而且消費者數量有限；存在技術上的排他性：相關的產權保證。

4、政府與私人(企業)聯合供給。政府與私人聯合供給是基于將成教公共產品的提供與生產分開的考慮，即把它的生產和供給分離，由私人(企業)從事生產、經營。政府以契約等特定的方式獲得并向公眾提供最終的產品，或者由私人(企業)直接生產并直接提供，政府給予必要的資金與政策扶持，如一些地方的農村有線電視。政府與私人(企業)聯合供給要具備以下條件：排他性技術水平的不斷提高；產權界定較清晰，實現公共產品所有權、經營權和使用權分離：提供農村公共產品私人不是一種純粹的市場行為，而是有政府監管的市場行為。