經(jīng)濟(jì)危機(jī)倒逼收入分配制度改革

胡　奎

改變國(guó)民收入分配格局，提高占社會(huì)大多數(shù)的中低收入人群的收入水平，不僅是從根本上刺激內(nèi)需和確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是中國(guó)新一輪改革開(kāi)放能否成功的關(guān)鍵所在

世界各國(guó)都在緊鎖眉頭應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)也不例外。不過(guò)，對(duì)于中南海的決策者們來(lái)說(shuō)，還有一項(xiàng)更具挑戰(zhàn)性的任務(wù)——那就是如何從根本上改革不合理的收入分配制度。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，由國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司起草的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》已于不久前提交到國(guó)務(wù)院，相關(guān)方案有望于年內(nèi)出臺(tái)并進(jìn)入實(shí)施。

此前，總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民等高官也多次發(fā)表關(guān)于收入分配改革的言論。

分配結(jié)構(gòu)的失衡表現(xiàn)在兩個(gè)方面：在二次分配領(lǐng)域，百姓勞動(dòng)收入增長(zhǎng)趕不上國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)，國(guó)民財(cái)富向政府傾斜；在一次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，企業(yè)財(cái)富向資本傾斜。

分析人士認(rèn)為，改變國(guó)民收入分配格局，提高占社會(huì)大多數(shù)的中低收入人群的收入水平，不僅是從根本上刺激內(nèi)需和確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也將是中國(guó)新一輪改革開(kāi)放能否成功的關(guān)鍵所在。

“逼”出來(lái)的改革

“收入分配制度已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了！”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣告訴《中國(guó)新聞周刊》。在他看來(lái)，這也是一場(chǎng)被全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)“逼”出來(lái)的改革。

事實(shí)上，有關(guān)收入分配制度改革的意見(jiàn)草稿早在2006年就已初步擬定，國(guó)家發(fā)改委近年來(lái)多次舉辦相關(guān)的內(nèi)部討論會(huì)征求意見(jiàn)。但由于所涉利益面太復(fù)雜，眾愿難調(diào)，只好一再拖延，遲遲沒(méi)有亮相。

劉福垣分析說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)的出口“拐杖”被踢倒，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度依靠外貿(mào)拉動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)一下子失去了支撐，啟動(dòng)內(nèi)需成為中國(guó)的必然選擇。但是喊了多年的啟動(dòng)內(nèi)需，真正實(shí)施起來(lái)談何容易——老百姓事實(shí)上沒(méi)多少錢(qián)可以用來(lái)消費(fèi)，社保體系的不健全使得多數(shù)人不敢消費(fèi)。

雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來(lái)一直保持高增長(zhǎng)的勢(shì)頭，并已崛起成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，但是，以下數(shù)據(jù)反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)富民窮的另一面：中國(guó)人口80%的人均存款不足5000元，用劉福垣的話說(shuō)，這點(diǎn)錢(qián)在北京、上海還買(mǎi)不到1平米的房子。

已成為中國(guó)工人主力軍的廣大農(nóng)民工的平均工資低于正常勞動(dòng)價(jià)值的一半，而“城民工”(處級(jí)以下干部和一般工薪階層)低于正常勞動(dòng)價(jià)值的75%。盡管從1978年到2006年中國(guó)居民年收入扣除物價(jià)因素以后平均增長(zhǎng)6.7%，但和中國(guó)高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速相比，百姓收入的增長(zhǎng)仍顯得緩慢。

由于分配機(jī)制的問(wèn)題，2007年中國(guó)居民消費(fèi)率僅為35.4%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低了30個(gè)百分點(diǎn)，也是改革開(kāi)放30年來(lái)的最低點(diǎn)，比歷史最高水平1985年的52%低了約17個(gè)百分點(diǎn)。

劉福垣稱，此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步暴露出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在的弊病，而要真正改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，根子在收入分配領(lǐng)域，“我們還需要苦練內(nèi)功”。

從“做蛋糕”到“分蛋糕”

從“做蛋糕”到“分蛋糕”，從效率優(yōu)先到追求公平，從“讓一部分人先富起來(lái)”轉(zhuǎn)向共同富裕的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確保“讓最廣大人民群眾共享發(fā)展成果”，這是擺在決策層面前的首要功課。

全國(guó)人大常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭功成稱：“改革開(kāi)放以來(lái)我們一直鼓勵(lì)創(chuàng)造財(cái)富，但今天如果不能做好財(cái)富合理公平分配的工作，有效地縮小貧富差距，就無(wú)法保證財(cái)富的持續(xù)創(chuàng)造。”

農(nóng)業(yè)部在今年初公布的數(shù)據(jù)顯示：2008年城鎮(zhèn)居民可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均收入4761元，二者相差近4倍；而在消費(fèi)支出方面，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3661元，城鎮(zhèn)居民該項(xiàng)支出則為11243元。而城鄉(xiāng)差距僅僅是巨大貧富差距的冰山一角，有學(xué)者日前在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文指出，實(shí)際上，城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的不平等比城鄉(xiāng)之間的差距更嚴(yán)重。

“中國(guó)8億農(nóng)民相當(dāng)于兩個(gè)歐洲的人口，只要有歐洲一半的購(gòu)買(mǎi)力，我們的市場(chǎng)就會(huì)大得驚人，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)十年、二十年的增長(zhǎng)，一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有。”鄭功成分析說(shuō)，除了8億農(nóng)民外，相當(dāng)一部分城市人口的收入也有待提升。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)委托中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)組織撰寫(xiě)的《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2005》顯示，中國(guó)的基尼系數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，可能已達(dá)到了0.45，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大。

收入分配不均直接導(dǎo)致有效需求不足。因?yàn)楦呤杖胝咄峭顿Y意向高，而消費(fèi)傾向低；而占社會(huì)大多數(shù)的低收入者雖然消費(fèi)傾向高，但消費(fèi)能力有限。因此，必然結(jié)果就是投資與消費(fèi)的比例失調(diào)。

提高勞動(dòng)所得是關(guān)鍵

今年2月19日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在一次全國(guó)性工作會(huì)議上宣布，今年將分別針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)，分行業(yè)推出具體的工資收入分配改革措施。

尹蔚民表示，人保部將加快研究出臺(tái)公務(wù)員級(jí)別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤諸方案。在企業(yè)工資分配方面，將積極推動(dòng)實(shí)施被稱作“彩虹計(jì)劃”的集體合同制度，指導(dǎo)企業(yè)建立職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工工資收入的比例。

專家們提出，收入分配制度改革的關(guān)鍵，是以工資改革為核心提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重。鄭功成認(rèn)為，應(yīng)該建立工資、保險(xiǎn)、福利三位一體的薪酬體系來(lái)替代過(guò)去的工資，從根本上改變資本所得擠占勞動(dòng)所得的現(xiàn)象。

據(jù)鄭功成介紹，在發(fā)達(dá)國(guó)家，工資一般會(huì)占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本50%左右，而在中國(guó)，這個(gè)比例不到10%。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占的比重應(yīng)該一般在55%以上，而在中國(guó)則不到42%，并在近年來(lái)呈逐年下降趨勢(shì)；而資本回報(bào)占國(guó)民收入的比重則節(jié)節(jié)上揚(yáng)。這種利潤(rùn)侵蝕工資、機(jī)器排擠勞動(dòng)的現(xiàn)象，不僅不利于縮小收入差距和擴(kuò)大消費(fèi)需求，也影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

鄭功成算了一筆賬，按照去年GDP總額30萬(wàn)億元算，如果勞動(dòng)報(bào)酬所占比重提高10個(gè)百分點(diǎn)，即相當(dāng)于3萬(wàn)億人民幣，如果能夠多發(fā)3萬(wàn)億元的工資，則中國(guó)普通勞動(dòng)者的境遇會(huì)大為改善。

專家們普遍認(rèn)為，由于中國(guó)長(zhǎng)期面臨資本的嚴(yán)重短缺與勞動(dòng)的嚴(yán)重過(guò)剩，所以財(cái)富分配過(guò)度向資本傾斜，勞動(dòng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。現(xiàn)在中國(guó)正在進(jìn)入資本相對(duì)過(guò)剩的時(shí)代，勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得應(yīng)當(dāng)成為財(cái)富分配的主力。

作為社會(huì)保障領(lǐng)域的首席專家，鄭功成稱，加強(qiáng)社會(huì)保障和福利應(yīng)當(dāng)成為收入分配改革的重要環(huán)節(jié)。此外，稅收和財(cái)政分配體制的改革也應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)。

中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍告訴《中國(guó)新聞周刊》，收入分配制度改革將是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)系統(tǒng)工程，其中有三點(diǎn)值得關(guān)注：一是產(chǎn)權(quán)收入問(wèn)題，由于政府占有大量社會(huì)資產(chǎn)，導(dǎo)致在市場(chǎng)配置資源的過(guò)程中，大量資產(chǎn)性收入被政府拿走了。例如住房市場(chǎng)，一半收益進(jìn)了政府的腰包；二是壟斷行業(yè)的壟斷性收入問(wèn)題；第三個(gè)就是警惕腐敗和灰色收入。