合理的國(guó)民收入分配制度還需各方改革

王家敏

由國(guó)家發(fā)改委起草的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見》(下簡(jiǎn)稱《意見》)已于不久前提交到國(guó)務(wù)院，據(jù)相關(guān)人士透露基本思路包括：建立平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序，實(shí)施反壟斷的分配調(diào)控政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬的宏觀管理，加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困人群的救助力度，加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，加大稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度，實(shí)施積極的就業(yè)政策。本刊為此專訪國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇。

中國(guó)新聞周刊：《意見》涉及影響初次分配與再分配兩個(gè)方面，在初次分配中，政府是否也將“調(diào)節(jié)貧富”？

楊宜勇：初次分配不能說是“調(diào)節(jié)貧富”，貧富是過往積累的結(jié)果，目前初次分配的重點(diǎn)是調(diào)節(jié)市場(chǎng)中各生產(chǎn)要素收入的比例，比如調(diào)節(jié)勞動(dòng)力所得的比例。

中國(guó)新聞周刊：政府強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，《意見》也提到加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬的宏觀管理，你認(rèn)為有哪些方面？

楊宜勇：一是提高勞動(dòng)者自身技能與素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)型的勞動(dòng)者；二是增強(qiáng)勞動(dòng)者的工資談判能力，包括行業(yè)間的和企業(yè)內(nèi)部，主要依靠工會(huì)的作用，聘請(qǐng)談判專家分析企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；三是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資制度是世界通行的做法，不僅要堅(jiān)持，還需進(jìn)一步完善，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)的合理的比例關(guān)系。我國(guó)勞動(dòng)力多，勞動(dòng)力參與度也高，這是工資低的一個(gè)原因。提高最低工資相應(yīng)提高了家庭收入，家庭的勞動(dòng)力參與度會(huì)降低，也就是說家庭中參與工作的人數(shù)也會(huì)減少。

中國(guó)新聞周刊：有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，工資的上漲最終還是要依靠資本對(duì)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)，也就是投資增長(zhǎng)超過勞動(dòng)力增長(zhǎng)，而中國(guó)一些行業(yè)的資本回報(bào)率已遭遇“天花板”，比如低端服務(wù)行業(yè)，《意見》是否也考慮到鼓勵(lì)各類企業(yè)投資需求的增長(zhǎng)？

楊宜勇：過去有一些行業(yè)資本收益率過高，可以通過企業(yè)外部成本的內(nèi)部化和適當(dāng)提高勞動(dòng)者報(bào)酬來降低資本收益率，但同時(shí)也要使其保持在合理范圍之內(nèi)，才能維護(hù)投資方的積極性。針對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)，有一些臨時(shí)的措施和政策，比如在保證不裁員的前提下，由政府提供30%的基本工資補(bǔ)助。

中國(guó)新聞周刊：有學(xué)者認(rèn)為資本回報(bào)率高的大都是壟斷行業(yè)，即社會(huì)資本更愿意流入的行業(yè)，比如高端服務(wù)行業(yè)，《意見》中提及反壟斷的分配調(diào)控政策，切入點(diǎn)在哪里？

楊宜勇：主要措施應(yīng)當(dāng)是加大行業(yè)準(zhǔn)入，增加競(jìng)爭(zhēng)主體，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)。在資本技術(shù)密集型行業(yè)，剛進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)，可以采取抱團(tuán)發(fā)展的方式。長(zhǎng)期看，中小銀行的準(zhǔn)入也會(huì)逐步放開。

中國(guó)新聞周刊：一些壟斷企業(yè)依靠開發(fā)國(guó)土礦產(chǎn)等資源獲利，國(guó)民如何參與分配？

楊宜勇：一些資源開發(fā)行業(yè)，比如石油電力，國(guó)民參與再分配——由政府通過對(duì)資源重新定價(jià)、征稅，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行調(diào)節(jié)，也防止一些企業(yè)掙大錢后，把環(huán)境和地質(zhì)治理的爛攤子留給政府。

中國(guó)新聞周刊：相比日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家的繁榮十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)民收入增速緩慢，有學(xué)者認(rèn)為差距的根本原因是我們財(cái)產(chǎn)性收入不足，特別是低收入的農(nóng)民群體。《意見》中提到千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，是否在土地問題上能有所突破？

楊宜勇：農(nóng)民土地問題還是按照中央的文件，改革方案應(yīng)該不會(huì)再有突破。一些農(nóng)民“賣地”，就等于喪失了生產(chǎn)資料，以后的生存也將受到一定威脅。一方面政府征地應(yīng)當(dāng)考慮提供更為合理的征地補(bǔ)償金，另一方面要提高土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的談判能力。千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，應(yīng)當(dāng)幫助他們進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工等。此外要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善基礎(chǔ)公共服務(wù)，對(duì)教育、醫(yī)療加大投入，減少低收入群體的支出。

中國(guó)新聞周刊：《意見》提到加大稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度，具體是否包括利用稅收政策影響初次分配，比如個(gè)稅、企業(yè)增值稅等稅種的調(diào)整？

楊宜勇：稅收政策上，對(duì)高收入群體的稅收應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征管。我認(rèn)為《意見》對(duì)目前的個(gè)稅起征點(diǎn)、稅率等不會(huì)有太大影響。以后的問題，還需要稅務(wù)局拿一個(gè)個(gè)人所得稅的綜合征收方案，報(bào)國(guó)務(wù)院討論。一個(gè)合理的國(guó)民收入分配制度，依靠一個(gè)文件可能并不夠，還需要各方面改革的配套，需要在持之以恒中，不斷完善。