反思非洲經(jīng)濟(jì)的調(diào)整改革方向

徐磊田

摘要：非洲自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)一度陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。對(duì)此，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織推行了一套以西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理為基本發(fā)展方向的《結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》。隨后非洲國(guó)家針對(duì)此提出了《替代方案》。雖然考慮到了前者的弊端，但還是出現(xiàn)了新問(wèn)題。文章探討了兩種改革中的得與失，并進(jìn)一步展望非洲未來(lái)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：非洲經(jīng)濟(jì)改革；結(jié)構(gòu)調(diào)整方案；替代方案；經(jīng)濟(jì)全球化

中圖分類(lèi)號(hào)：F125文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）09-0093-02

席卷全球的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，給不同國(guó)家?guī)?lái)了不同的機(jī)遇。作為擁有最多最不發(fā)達(dá)國(guó)家的非洲，在振興經(jīng)濟(jì)尋求可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中雖然也有過(guò)成功經(jīng)驗(yàn)但是挫折與失敗居多。非洲的經(jīng)濟(jì)體制改革一直在進(jìn)行，但非洲

究竟應(yīng)該走怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，成為許多學(xué)者以及經(jīng)濟(jì)組織所關(guān)心的問(wèn)題。

一、 《結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》

20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滯漲”使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化。許多非洲國(guó)家隨之紛紛陷入困境。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織為解決這一狀況，從上個(gè)世紀(jì)80年代初，發(fā)表了一系列有關(guān)解決非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的報(bào)告和建議。這些報(bào)告總結(jié)了非洲進(jìn)入困境的原因，主要是：“1．地理環(huán)境差、生態(tài)惡化、人口增長(zhǎng)過(guò)快而素質(zhì)低下。2．經(jīng)濟(jì)決策失誤、國(guó)家干預(yù)過(guò)多、管理能力差等。3．國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化”。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織在為非洲提供大量的資金的同時(shí)推出了一系列的“結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”。推行這套方案的理論基礎(chǔ)是新古典主義，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是80年代非洲經(jīng)濟(jì)的困難處境。新古典主義強(qiáng)調(diào)“以市場(chǎng)和價(jià)格為中心調(diào)節(jié)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，注重邊際效益，爭(zhēng)取穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，密切關(guān)注成員間的利益分配，為生產(chǎn)要素和資源的合理分額創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的條件。它們相信在沒(méi)有壟斷、沒(méi)有國(guó)家干預(yù)的情況下，市場(chǎng)——價(jià)格機(jī)制必將對(duì)社會(huì)生產(chǎn)做出有益貢獻(xiàn)”。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織實(shí)行以市場(chǎng)化自由化為取向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與調(diào)整，對(duì)脫離實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。這種改革的最終目的是將非洲國(guó)家真正納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的軌道。

經(jīng)濟(jì)改革在一些方面取得了一些成就。成就明顯的有：烏干達(dá)、肯尼亞、坦桑尼亞、毛里求斯、津巴布韋和博茨瓦納等國(guó)。“加納自1984年起，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)中每年5%的速度增長(zhǎng)，人均收入年增長(zhǎng)2%。80年代后期有三個(gè)國(guó)家的增長(zhǎng)率都很高，通貨膨脹和財(cái)政赤字都有所下降，經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善”。雖然有些國(guó)家起步較晚或改革進(jìn)行中有曲折，如：岡比亞、尼日利亞和塞內(nèi)加爾等，但積極效應(yīng)不斷顯露。雖然改革國(guó)家的成效有差異，但改革取得了一定的成效，總體上促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改革與發(fā)展是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，落后與經(jīng)濟(jì)體制不健康的非洲需要有指導(dǎo)性建設(shè)性的系統(tǒng)改革措施。

自方案誕生以來(lái)和推行《結(jié)構(gòu)方案改革》的過(guò)程中，暴露出不少問(wèn)題，非洲國(guó)家一直持批評(píng)態(tài)度。新古典學(xué)派經(jīng)濟(jì)理論的實(shí)行以發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)體制和完善的市場(chǎng)機(jī)制為基本前提，但是完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在非洲是不存在的。在不符合非洲的實(shí)際發(fā)展目標(biāo)的情況下，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織推行的政策使非洲出現(xiàn)了許多困難與障礙。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：“1．貿(mào)易自由化是民族工業(yè)發(fā)展受阻。2．?dāng)U大開(kāi)放加深了非洲國(guó)家對(duì)外部世界的依賴(lài)。3．結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了大批下崗職工，拉大了貧富差距，增加了社會(huì)的不安定因素。”

二、《替代方案》

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，非洲國(guó)家先后提出了全洲性的發(fā)展戰(zhàn)略，以克服經(jīng)濟(jì)困難。1989年，非洲經(jīng)委會(huì)針對(duì)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，發(fā)表了一篇《替代結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的非洲方案》，提出了非洲國(guó)家自己的方案。該方案的出發(fā)點(diǎn)是增強(qiáng)非洲國(guó)家的自我可持續(xù)發(fā)展的能力，改善廣大居民的生活水平，保障民眾的福利。

替代方案對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行了深入的分析，如：非洲的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)就是極度貧窮和極低勞動(dòng)生產(chǎn)率，加上其基本社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施極度匱乏使得非洲的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境極度不穩(wěn)并且導(dǎo)致了非洲對(duì)外依賴(lài)嚴(yán)重等后果。替代方案認(rèn)識(shí)到非洲文化的特殊性。最后得出結(jié)論，非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和振興不能只看短期效果，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題，并對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造。

非洲的《替代方案》的基本方針包括：（1）非洲的資源必須用來(lái)滿(mǎn)足人民的需要和目的；（2）非洲必須完全改變幾乎完全靠原材料出口的基本格局，其發(fā)展必須建立在依靠自己的資源、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)力量和本國(guó)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上；（3）非洲發(fā)展必須以自力更生精神為指導(dǎo)，不應(yīng)完全借助外援；（4）加強(qiáng)非洲國(guó)家間的合作，實(shí)現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)一體化。

雖然《替代方案》在理論上有可行之處，事實(shí)上，該計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中遇到了許多困難。一方面來(lái)自西方國(guó)家對(duì)此持批評(píng)態(tài)度，因此難以取得資金支持；另一方面來(lái)自非洲內(nèi)部，該方案的改革內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的管理人員需求量大，這些都需要非洲國(guó)家全力支持，但是非洲許多國(guó)家沒(méi)有能力提供大量的人才，加之很多國(guó)家多年來(lái)政局不穩(wěn)，無(wú)法實(shí)行這些政策。

三、 對(duì)兩個(gè)方案的反思

從對(duì)以上兩種非洲經(jīng)濟(jì)體制改革的方案的分析中，不難看出，非洲的經(jīng)濟(jì)體制改革勢(shì)在必行，如若不改革，非洲的未來(lái)可謂希望渺茫。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，雖然這兩種方案都有可取可取之處但是都沒(méi)能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。兩種方案各有所長(zhǎng)，也各有所短。

《結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》是針對(duì)80年代非洲發(fā)展體制缺陷而制定的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家的過(guò)度干預(yù)扭曲了市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮，其結(jié)果必然使非洲經(jīng)濟(jì)失去活力。70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使非洲經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展的缺點(diǎn)和弊端暴露無(wú)遺。而調(diào)整方案就是從這個(gè)角度著手，推行自由化政策，發(fā)展市場(chǎng)為導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解放被束縛的生產(chǎn)力。調(diào)整方案之所以獲得一定程度的成功就是因?yàn)樗プ×朔侵迖?guó)家經(jīng)濟(jì)改革中的主要矛盾。

但是由于歷史、地理等多方面原因，非洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育得很不完善，導(dǎo)致西方推行的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在此不能夠有效地實(shí)行。這就要求有國(guó)家的干預(yù)來(lái)幫助建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在非洲實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，實(shí)行改革調(diào)整是《替代方案》的改革理念。但是不能因此不調(diào)整改革的借口，繼續(xù)過(guò)度強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)并且拒絕發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。正是由于這兩個(gè)方案都沒(méi)有妥善的處理國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)的關(guān)系才使得非洲國(guó)家的調(diào)整改革進(jìn)程緩慢。

未來(lái)的非洲調(diào)整改革之路，不應(yīng)該再走彎路，而是結(jié)合這兩次調(diào)整改革的經(jīng)驗(yàn)，既吸取《調(diào)整改革方案》中過(guò)于激進(jìn)的改革措施的教訓(xùn)，結(jié)合非洲國(guó)家的實(shí)際情況，放緩步，切實(shí)有效的一步一步推進(jìn)改革。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到在《替代方案》中資金落實(shí)不到位，人才匱乏給具體的改革措施落實(shí)所帶來(lái)的困難。二者相結(jié)合，走出一條非洲特色的可持續(xù)發(fā)展的道路。

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