關于環(huán)境監(jiān)察工作的幾點思考

摘要：文章探討了環(huán)境監(jiān)察工作有降低環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量，依法行使等職能，并從理順監(jiān)察職責，健全和規(guī)范執(zhí)法程序和加強監(jiān)察隊伍建設等方面提出了一些相關建議。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境管理工作；現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法；監(jiān)察隊伍建設

中圖分類號：X171文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0109-02

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促與處理的總稱，是在環(huán)境管理和征收排污費工作實踐中產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的。

縱觀環(huán)境監(jiān)察工作的發(fā)展歷程，它在我國環(huán)境管理工作的不同階段都發(fā)揮著重要的作用。在起步和開拓階段，環(huán)境監(jiān)察的主要任務和職責是依法征收排污費，促進老污染源治理，控制新污染源的產(chǎn)生，提高環(huán)保設施的運轉率；促進“三廢”的綜合利用，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，為降低污染，改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。同時籌集了環(huán)境保護資金，加強了環(huán)境保護自身建設，促進了環(huán)境事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，在環(huán)境管理工作中執(zhí)法不到位的問題日益突出，特別是對污染源的現(xiàn)場監(jiān)督檢查十分薄弱，如重視污染企業(yè)的治理設施建設，忽視治理設施建成后的運轉監(jiān)督和檢查，造成污染企業(yè)由于治理成本等因素使設施閑置停用。再如新、擴、改建項目，重視環(huán)境影響評價和“三同時”的審批，缺少對項目實施過程的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，一些項目沒有落實“三同時”的規(guī)定，這一方面產(chǎn)生了新的污染源，另一方面也影響了項目的正常投產(chǎn)，造成不必要的損失。正基于此，國家環(huán)保總局為解決“執(zhí)法隊伍薄弱，環(huán)境執(zhí)法不力”的問題，相繼出臺了《環(huán)境監(jiān)察工作制度》、《環(huán)境監(jiān)察工作程序》、《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法程序》、《減免緩排污費工作程序》、《環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查內(nèi)容》、《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》等文件。進一步明確了環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法地位，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法水平。環(huán)境監(jiān)察隊伍是環(huán)保部門的現(xiàn)場執(zhí)法隊伍，應當是中國的環(huán)境警察。環(huán)保系統(tǒng)到現(xiàn)場去執(zhí)法的，只能有環(huán)境監(jiān)察這支隊伍，沒有第二支隊伍。隨著國家機構改革和環(huán)保部門的職責調(diào)整，特別是隨著近幾年我國環(huán)保事業(yè)的大發(fā)展和“33211工程”、“一控雙達標”工程的實施，環(huán)境監(jiān)察的主要工作已由征收排污費為主轉變?yōu)槿珖轿坏默F(xiàn)場監(jiān)督、檢查，范圍由城市工業(yè)污染，擴展到農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護工作。但由于各地區(qū)環(huán)保的差異及長期以來的機構不健全和機構性質(zhì)與職責不清，與國家總局的要求存在著較大的差距，環(huán)保工作的新形勢，要求各級環(huán)境監(jiān)察部門必須定位在執(zhí)法監(jiān)督上，進一步加強隊伍建設，強化現(xiàn)場執(zhí)法。

一、明確職責加強環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作

國家總局對環(huán)境監(jiān)察的定位早已明確，就是“三查、二調(diào)、一收費”。三查，就是監(jiān)督檢查污染治理設施運轉情況，“三同時”和污染源限期治理執(zhí)行情況，排污許可證執(zhí)行情況；二調(diào)，就是調(diào)查污染糾紛和污染事故并參與處理；一收費，就是依法征收排污費，并對違反環(huán)保法規(guī)的行為進行處罰。但是，一些地方的環(huán)境監(jiān)察職能一直沒有得到很好落實，經(jīng)常性的監(jiān)督檢查很弱，甚至是空白，環(huán)境保護工作形勢和監(jiān)察工作形勢要求監(jiān)察工作由單純的抓收費轉向全面的監(jiān)督管理，切實解決現(xiàn)場執(zhí)法軟弱問題。各級環(huán)保部門必須理順內(nèi)部職能和分工，真正賦予監(jiān)察部門現(xiàn)場執(zhí)法外必須的現(xiàn)場監(jiān)督檢查權、排污收費權、現(xiàn)場監(jiān)測權、調(diào)查取證權、行政處罰建議權和行政處罰執(zhí)行權6項權力，按照國家環(huán)保總局對環(huán)境監(jiān)察標準化建設的要求，改善辦公條件，配備必要的機動車輛、通訊工具、取證設備和現(xiàn)場快速檢測儀器，切實增強環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法能力。

環(huán)境監(jiān)察部門肩負著現(xiàn)場執(zhí)法的重任，必須進一步增強嚴格執(zhí)法的意識。一是要增強環(huán)保國策意識，把環(huán)境監(jiān)察工作的落腳點放在促進環(huán)境質(zhì)量的改善上，說話辦事要從環(huán)保工作整體出發(fā)，從全局的角度看問題，不能只收費、不管理，更不能站在污染者的立場上，替污染者說話，征收排污費和對環(huán)境違法行為進行處罰，是促進企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污和發(fā)展的動力，如果隨意降低標準和不嚴格進行現(xiàn)場執(zhí)法，就是保護落后，就是失職。二是要增強依法監(jiān)察的意識。包括兩個含義：其一要求監(jiān)察執(zhí)法中正確應用環(huán)保法律法規(guī)，做到執(zhí)法到位；其二做到執(zhí)法權限法定化，執(zhí)法程序合法化，執(zhí)法行為文明化，執(zhí)法文書規(guī)范化；三是要增強責

任感，監(jiān)理人員要對自已的執(zhí)法行為負責。

二、抓住機遇，培育一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊伍

環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法形象代表了整個環(huán)保系統(tǒng)形象，是反映環(huán)保工作的一個重要窗口，隊伍建設必須常抓不懈，不能放松。各級環(huán)境監(jiān)察部門和人員嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，克服困難，勤奮工作，取得了很大的成績。但是，監(jiān)察隊伍中的一些人還存在著文化水平不高，缺乏環(huán)保專業(yè)和法律法規(guī)知識，到企業(yè)檢查、收費不是依法行政，以理服人，而是脾氣大，嗓門高，影響了監(jiān)察隊伍的形象，也未能很好地達到執(zhí)法目的。特別是一些基層環(huán)保執(zhí)法人員，自身素質(zhì)偏低，對于環(huán)保法律法規(guī)不夠了解，在執(zhí)法過程中帶有一定的隨意性，常常出現(xiàn)以言代法、以情代法、以罰代法的現(xiàn)象，使企業(yè)、群眾不滿意，影響了環(huán)保隊伍的形象。這些問題不解決，必將影響環(huán)境監(jiān)察工作的進一步開展。

（一）堅持高標準把好進人的質(zhì)量關

監(jiān)察任務需要的是政冶好、業(yè)務強、能力高的優(yōu)秀人員，監(jiān)察人員在別人眼里是有權利、有地位、很令人羨慕的，很多人都想進監(jiān)察隊伍中來。根據(jù)監(jiān)察工作的任務的需要，建立人員合理的流動機制，嚴格把好“進口”、“出口”和“樓梯口”，必須取得合格證書，持證上崗。必須堅持高標準、嚴要求的原則，堅持寧缺勿濫。對于違法亂紀，損害環(huán)保形象，不適合監(jiān)察工作的人員要堅決調(diào)整出監(jiān)察隊伍，要積極吸收有學歷、思想好、懂業(yè)務、作風正、會管理的復合型專業(yè)人員，充實到監(jiān)察隊伍中來。

（二）要加強監(jiān)察人員培訓，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象

由于監(jiān)察人員在環(huán)保部門接觸群眾、接觸社會最多，監(jiān)察人員不僅要熟悉國家環(huán)境保護方針政策、法律標準，又需要有較寬的專業(yè)知識。近年來隨著監(jiān)察隊伍的擴大，所增人員較多，有些監(jiān)察人員政法思想和專業(yè)知識水平還不高。為此，各級監(jiān)察部門要把加強精神文明建設，廉潔從政教育和業(yè)務培訓，考核要作為重點工作來抓，監(jiān)察人員在政治上要牢固樹立為人民服務的宗旨，在實際工作中真正做到勤政為民；在業(yè)務上要懂法律、懂政策、懂技術、懂工藝、會管理，具備綜合辦事能力；在作風上要“嚴、細、實、快、硬”。“嚴”字打頭，“硬”字墊后，講廉潔，講文明，講程序。通過加強政冶，業(yè)務培訓，把環(huán)境監(jiān)察隊伍建設成一支政治過硬、業(yè)務精熟、廉潔高效的“環(huán)保警察”隊伍。

（三）規(guī)范執(zhí)法程序，全面提高監(jiān)察執(zhí)法水平

加強環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化的建設，是當前各級環(huán)保行政主管部門和監(jiān)察部門的一項重要工作。環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化建設要重點解決以下幾個問題：—是機構、職責要統(tǒng)一，不能各行其是；二是外在的形象要規(guī)范，統(tǒng)—執(zhí)法標志；三是執(zhí)法行為要統(tǒng)一，不能各行其是。執(zhí)法范圍、操作程序、執(zhí)法文書、行為規(guī)范、廉政要求等都要統(tǒng)一，嚴格依法辦事；四是監(jiān)察政務要公開。公開監(jiān)察工作制度和工作程序，排污收費標準、計算方法、人員身份、舉報電話等，以便接受社會監(jiān)督；五是執(zhí)法裝備水平要提高，切實提高環(huán)境監(jiān)察隊伍里的現(xiàn)場監(jiān)控能力和快速反應能力。

只有切實加強環(huán)境監(jiān)察部門的軟、硬件建設，使工作條件與其擔負的工作相適應，才能實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作職責向全方位現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法的轉變，才能切實扭轉環(huán)保執(zhí)法軟弱的局面，達到降低污染，改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

作者簡介：馮薇薇（1976－），女，江蘇洪澤人，洪澤縣環(huán)境監(jiān)察大隊助理工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)狀與對策。