關于加強我國水利工程建設項目管理的幾點思考

摘要：水利工程效果如何，關鍵取決于項目管理。落實項目法人責任制，引入市場競爭，完善水利市場設施規范，加強具體管理措施。文章針對基本建設項目管理的主要環節，提出了加強管理的一些見解。

關鍵詞：水利工程建設；項目管理；管理體系

中圖分類號：TV512文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0119-02

水利水電工程建設項目管理，是在建設項目生命周期內進行的有效規劃、組織、協凋、控制等系統管理活動，目的是在限定的時間、質量要求、投資總額的約束條件下最優的實現項目建設，達到預定的目標。也就是說，通過一定的組織形式．采取各種措施和方法，對工程項目，從項目建議書、可行性研究、項目的決策以及設計、施工、竣工驗收等系統的運動過程，進行規劃組織、協調、監督控制和總結評價，以達到保證建沒項目的質量，縮短建設工期，提高投資效益的目的。本文就此問題提出了加強水利工程建設項目管理的幾點措施。

一、水利工程項目管理的重要性

水利工程項目產品由于位置固定、型式多樣、結構復雜和體積龐大等基本特征，決定了水利工程施工具有生產周期長、資源使用的品種多、用量大、空間流動性高等特點，從而使水利工程項目管理呈現涉及面廣、工作量大、制約性強、信息流量大等主要特點。特別是近年來，隨著計算機的廣泛應用和信息技術的飛速發展。水利工程項目的信息管理水平有了長足的發展，但仍存在許多不足。一是水利工程項目管理部門的個別法人從思想上對信息管理存在某些模糊認識。重視程度不夠。二是水利工程項目信息管理建設監理不夠健全。由于無統管部門及管理網絡。尤其是分承包方的資料嚴重失控：即使由分公司或項目部收集起來的資料、記錄，其保管也缺乏適宜的條件和措施，使技術資料流失、泄密、損壞的情況時有發生。三是缺乏足夠的管理條件。某些臨時的兼職管理人員素質令人堪憂。往往注重投標投保、施工進度、質量及成本控制等，而忽視對信息管理工作人員的系統性培訓，致使普遍缺乏對檔案的分類、范圍、立卷、編目、排列、鑒定、保管、利用等全面知識和實踐經驗。四是管理手段和方法落后，管理體制不夠完善。

聯合施工單位根據工程實際情況，結合各自施工技術及能力聯合組建項目經營責任下的聯合體等。針對上述使得項目管理工作在工程中順利進行。

二、落實好項目法人責任制，是搞好建設管理工作的基礎

推行以項目法人負責制為主體的現代企業管理制度、堅持誰投資、誰建設、誰管理、誰經營、誰受益的原則。從項目開始，就要有一個合格的項目經理。項目經理必須具備現代企業管理的能力，并掌握了充分的權力，使之與職責相適應。還要建立一個以法人為核心，由高、中、初級各專業技術人員組成業務能力強的、高效的項目管理班子班子成員必須有一定的管理、組織、協調能力、監督控制才能。項目經理及項目管理班子組成的好壞。關系列項目實施的成敗，也關系到項目效益發揮的高低。

黨在“十五”大提出的建立社會主義市場經濟體制的改革總目標，為各行各業的發展與生存，提出了更高、更新、更嚴的要求。水利建設領域必須徹底改變以政府投資為主，以指令性投資和行政性立項為基礎的管理模式，建立以企業投資為主，以市場凋節，投資主體決策為主，風險自負，政府適當引導的資本要求配制機制。把項目與企業融為一體，由企業法人籌劃項目，自我決策．自擔風險，講求效益的建設應運機制。杜絕以前工程設計和施工采用行政分配，缺乏活力的計劃管理模式。建立業主為主體工程招標發包體系，以設計、施工和材料設備供應為主體的投標承包體系，已建設監理單位為主體的技術服務體系的三元主體。三者以經濟為紐帶，以合同為依據，互相監督、互相制約構成項目管理的新模式。通過推行項目（法人）負責制、招標承包制、建設監理等改革措施，構筑項目管理體制的基本格局。

三、開展好建設監理工作，是搞好建設項目管理的重要手段

工程監理能促進承包企業提高技術和管理水平，有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發生。但由于監理制度推行時間不長，需在實踐中完善。（1）要規范監理資質管理，加強對監理持證上崗的監管；（2）要加強監理人員培訓，提高監理隊伍素質，解決少數監理人員素質差，監控能力不強，難于勝任監理任務的問題；（3）要培育監理市場。監理必須是社會化、專業化的企業單位，不應掛靠在部門或行業之下；（4）要逐步通過招標選擇合適的監理單位，防止和抵制“同體監理”；（5）監理要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控；（6）監理人員要嚴格履行職責，執行監理規范，真正做到對項目質量、投資，進度全方位、全過程監理。

四、全面實行招標投標制，是搞好建設項目管理的重要條件

公正的招投標，能促使施工單位根據自己的實力和經濟承受能力，比價格、比技術、比質量，從而使基建工程造價降低到一個比較真實、合理的水平。

為了做好這一階段的工作，要認真審查投標單位的施工資質證、營業執照、地域施工準人證等相關的證件和手續。對不合格和弄虛作假的單位建議招標單位取消其投標資格。

市場經濟是契約經濟，通過合同規定參與基本建設方的權利、義務和責任，明確基建項目的目標、工期、質量、價款，因此合同管理在基本建設管理中處于核心地位。為了確保合同的質量，我們要審查合同是否采用國家標準建設工程施工合同的文本格式；審查合同的工程內容、承包范圍是否明確；審查合同工期、質量等級、合同價款是否按照中標價格簽訂等；審查結算條件和違約責任及工程合同的附件是否齊全和完善。

招投標活動應嚴格遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，堅決杜絕虛假招標、賄賂招標、哄抬或壓低標價以及轉包等現象。

在整個招投標過程中，除認真審查各項招投標內容外，還必須做好詳實的招投標記錄，收集各種與項目有關的資料，作為后期審計的依據。

五、逐步完善水利建設中介服務組織、規范市場，促進水利建設項目管理工作

一個工程項目的建成是否能選到優質工程，是否能達到預期的目標，正常發揮效益應從兩方面著手，一是抓好前期工作，二是抓好建設實施。因為一個優質工程．它的設計就應是優秀設計。如果設計質量低劣，問題偏多，工程項目在建設實施中下多大的功夫，都不能成為優質工程。在高科技發達的今天，這種現象是決不能在出現了。為杜絕這種現象的發生．就必須緊密結合實際，多采用新工藝、新材料、新設備，提高工程項目前期工作的質量。要做好前期工作，抓好建設實施，就得選擇高素質的勘設和施工單位，這種選擇要想在公平競爭中得以實現。就必須引進市場競爭機制，規范市場，實行勘測設計，施工招投標制，擇優選用工作作風扎實認真、業務水項目平高的單位。一支好的隊伍就是高標準、高質量工程的可靠保證，同時還要加強監理丁作，嚴把設計審批

關、工程質量關，為投資效益的正常發揮打下堅實的基礎。

六、完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度，真正做到對項目質量等全過程監理

整頓和規范水利建筑市場秩序意義深遠。保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境。（1）要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規，同時繼續制定完善工程質量的法律、行政法規和技術規范，提高依法行政自覺性；（2）要整頓和規范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規范建筑活動。加強對招投標市場的監管，加強對項目法人工作不充分，行為的約束和監督，加強對施工分包和轉包的監督檢查，規范監理市場；（3）要強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承包、發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為；（4）要加強建材市場材料、產品、設備的監督，杜絕以次充好，防止不合格的進入施下現場；（5）要健全工程項目質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。

七、結語

總之，就現在的施工隊伍、施工設備、施工材料等客觀條件，保證水利工程質量的關鍵是管理水平。與其說工程質量不高，不如說管理水平太低。就水利行業的整體水平而言，只要能善用人、機、料，是能夠達到當前施工技術規范質量標準要求的。

本文雖然對基本建設項目管理的主要環節如何加強管理談了一些粗淺的見解，但是這還遠遠不夠，因為基本建設項目管理是一項復雜的系統工程，受技術、工藝、財務等諸多因素的影響，所以我們應不斷的探索，借鑒世界基本建設項目管理的先進經驗，吸取教訓，為我國基本建設項目管理提供更多幫助。

參考文獻

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作者簡介：莫官松（1963－），男，重慶市忠縣雙桂鎮農業服務中心水利水電工程建筑工程師，全國注冊監理工程師，造價工程師，研究方向：水利水電工程建設與管理。